• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內政發(fā)[1998]55號
• 【發(fā)布日期】1998-05-25
• 【生效日期】1998-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā) 《內蒙古自治區(qū)破壞性地震應急預案》的通知

內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)
 《內蒙古自治區(qū)破壞性地震應急預案》的通知
 
（內政發(fā)〔1998〕55號1998年5月25日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 現將《內蒙古自治區(qū)破壞性地震應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，遵照執(zhí)行。



 內蒙古自治區(qū)破壞性地震應急預案



 地震災害是地球上最嚴重的自然災害之一。為了加強對破壞性地震應急工作的管理，使各級人民政府和自治區(qū)有關部門在破壞性地震發(fā)生后，地震應急工作能夠高效、有序地進行，最大限度地減輕地震災害，根據國務院《
破壞性地震應急條例》和《國家破壞性地震應急預案》，結合自治區(qū)的實際制定本預案。

 破壞性地震臨震預報發(fā)布和破壞性地震發(fā)生后，各級地方人民政府、各有關部門應按照本應急預案，組織、指揮和實施震區(qū)、災區(qū)的地震應急工作。




 第一章 破壞性地震的類型與地震應急原則





 一、破壞性地震類型

 破壞性地震分為：一般破壞性地震；中等破壞性地震；嚴重破壞性地震；特大破壞性地震四類。

 （一）一般破壞性地震。造成人員傷亡數10人以內，直接經濟損失1億元以下的地震，為一般破壞性地震。

 （二）中等破壞性地震。造成人員死亡200人以內，直接經濟損失1億元以上，5億元以下的地震為中等破壞性地震。

 （三）嚴重破壞性地震。造成人員傷亡200人至1000人，直接經濟損失5億元以上30億元以下的地震或大中城市發(fā)生6．5至7．0級地震，或在人口稠密地區(qū)或旗縣及城鎮(zhèn)發(fā)生7．0至7．5級地震，為嚴重破壞性地震。

 （四）特大破壞性地震。造成人員死亡數超過1000人，直接經濟損失在30億元以上的地震，或大中城市發(fā)生7．0級以上地震，或人口稠密地區(qū)，旗縣城鎮(zhèn)發(fā)生7．5級以上地震，為特大破壞性地震。



 二、地震應急原則

 地震應急是指破壞性地震發(fā)生后或震級較高的臨震預報發(fā)布后，各級人民政府迅速、高效地開展抗震救災、搶險或緊急防災行為。

 （一）自治區(qū)范圍內發(fā)生一般破壞性地震，由震區(qū)所在地旗縣人民政府組織領導地震應急工作。所在地行政公署或市人民政府要積極指導、協(xié)調和支持。

 （二）自治區(qū)范圍內發(fā)生中等破壞性地震，由震區(qū)所在地行政公署、市人民政府組織領導地震應急工作。震區(qū)所在地旗縣級人民政府負責實施地震應急工作，自治區(qū)人民政府給予指導、協(xié)調和支持。

 （三）自治區(qū)范圍內發(fā)生嚴重破壞性地震、特大破壞性地震，由自治區(qū)人民政府直接組織領導地震應急工作。震區(qū)所在地行政公署、市人民政府承擔和負責實施地震應急工作，請求國務院給予指導、協(xié)調和支持。

 （四）如果地震發(fā)生在幾個盟市或旗縣交界處，由地震震中所在地的盟市或旗縣人民政府和主要受災區(qū)的人民政府負責，其相鄰地區(qū)的人民政府要大力協(xié)助，積極配合，共同做好地震應急工作。如果地震發(fā)生在自治區(qū)與其它省區(qū)交界處，由地震震中所在地的盟市或旗縣人民政府負責，其相鄰地區(qū)的盟市或旗縣人民政府要大力協(xié)助，積極配合，共同做好地震應急工作。




 第二章 地震應急機構體系與職責



 自治區(qū)人民政府設立“內蒙古自治區(qū)防震減災領導小組”。破壞性地震發(fā)生后或臨震地震預報發(fā)布后，自治區(qū)防震減災領導小組立即轉為“內蒙古自治區(qū)抗震救災指揮部”，組織領導地震應急工作。指揮部下設辦公室和十三個應急專業(yè)工作組（具體見附表）。




 第三章 一般破壞性地震的應急反應



 一般破壞性地震發(fā)生后，震區(qū)所在盟市、旗縣人民政府，根據具體情況迅速成立盟市或旗縣抗震救災指揮部，按當地應急預案立即組織實施本行政區(qū)域內的抗震救災工作。

 盟市或旗縣地震部門，要迅速了解災情震情，同時將情況上報自治區(qū)地震局和同級抗震救災指揮部。

 自治區(qū)地震局要在30分鐘內測定出地震三要素（時間、地點、震級），快速上報自治區(qū)人民政府、國家地震局，并派出地震現場考察隊、地震流動監(jiān)測臺，確定或委托當地地震部門進行地震現場考察與震害評估。在地震發(fā)生48小時內，震區(qū)所在盟市及旗縣的地震部門，要及時提出地震類型和趨勢的初步判斷意見，向當地抗震救災指揮部通報震情。

 自治區(qū)人民政府視震情、災情協(xié)調有關部門支持地震應急工作，并對災區(qū)進行慰問。




 第四章 中等破壞性地震的應急反應



 中等破壞性地震發(fā)生后，震區(qū)所在的盟行政公署、市人民政府根據當地的地震應急預案，迅速成立抗震救災指揮部，立即開展抗震救災工作。當地地震部門要立即啟動本部門應急預案，及時有效地向自治區(qū)地震局和當地抗震救災指揮部提出準確震情信息，加強地震監(jiān)測，確保觀測資料的連續(xù)可靠?，F場抗震救災指揮部應及時定期向自治區(qū)防震減災指揮部辦公室報告震情、災情和建議。

 自治區(qū)地震局立即啟動本部門應急預案，迅速測定地震的震級、發(fā)震時間和震中位置。迅速派出地震現場工作隊，趕赴災區(qū)進行地震考察和震害損失調查與評估。組織專家召開緊急會商會，在48小時內提出地震類型和趨勢判斷意見。

 自治區(qū)抗震救災指揮部辦公室的成員要迅速到位，按各自的職責和分工，服從統(tǒng)一指揮。指揮部辦公室向自治區(qū)人民政府和國家地震局速報震情、災情概況，通知自治區(qū)防震減災領導小組成員做好應急準備，并視災情程度，確定是否全面啟動指揮系統(tǒng)。根據震害調查情況、匯總災情，向自治區(qū)人民政府和抗震救災指揮部提出抗震救災方案，報告國務院并抄送國務院各有關部門。自治區(qū)人民政府視災情，確定應急工作規(guī)模，宣布災區(qū)進入震后應急期，部署抗震救災工作。




 第五章 嚴重破壞性地震和造成特大損失破壞性地震的應急反應





 一、嚴重破壞性地震發(fā)生后，自治區(qū)人民政府立即啟動破壞性地震應急預案，自治區(qū)防震減災領導小組立即轉為自治區(qū)抗震救災指揮部，迅速召開指揮部全體成員參加的緊急會議。依據地震部門確定的震情和所掌握的災情，確定應急規(guī)模，宣布災區(qū)進入地震應急狀態(tài)，同時將所掌握的震情、災情上報國務院，請求國務院及有關部、委的支持和援助。

 自治區(qū)人民政府向災區(qū)發(fā)慰問電，快速派出自治區(qū)領導同志帶隊的慰問團和抗震救災應急工作隊，赴災區(qū)領導、指揮、協(xié)調現場地震應急工作。自治區(qū)人民政府主席和自治區(qū)抗震救災指揮部指揮長組織召開指揮部成員會議，通報震情、災情，部署應急行動，視災情協(xié)調駐軍、武警，調集部隊參加搶險救災。并根據災情和所在地盟市人民政府的請求，確定對災區(qū)進行緊急支援的部門和單位。



 二、震區(qū)所在的盟行政公署、市人民政府迅速設立抗震救災指揮部，立即啟動本地區(qū)的應急預案，迅速了解震情、災情、確定應急工作規(guī)模。及時將震區(qū)情況報告自治區(qū)人民政府和自治區(qū)抗震救災指揮部辦公室，并抄送自治區(qū)各有關部門。同時通報當地駐軍領導機關，宣布進入震后應急狀態(tài)。必要時實行特別管制措施。按本地區(qū)大震應急預案迅速組織有關部門和單位進行人員搶救和工程搶險工作，組織本行政區(qū)域內的非災區(qū)對災區(qū)進行援助，做到統(tǒng)一指揮。自治區(qū)領導到達地震現場后，震區(qū)地震應急工作統(tǒng)一由自治區(qū)抗震救災現場指揮部領導、指揮、協(xié)調。



 三、自治區(qū)地震局應迅速啟動內部應急方案，及時向自治區(qū)人民政府和國家地震局報告震情、災情。并向自治區(qū)防震減災領導小組成員單位通報，提出地震趨勢判斷意見和應急工作的建議，定時向指揮部匯報震情和災情發(fā)展趨勢，并負責全面做好指揮部辦公室指定的其它工作。



 四、自治區(qū)抗震救災指揮部各成員單位立即啟動本單位地震應急預案，迅速投入抗震救災工作。指揮部各專業(yè)組迅速到位，按照各自職責，在自治區(qū)抗震救災指揮部統(tǒng)一領導下，各司其職，確保整個抗震救災工作有序、高效的運行。



 五、各專業(yè)應急工作組應急工作

 （一）地震監(jiān)測工作組。按照大震應急預案，迅速測定地震震級、發(fā)震時間和震中位置，迅速派出地震現場考察隊（組）、地震災害損失評估組和流動監(jiān)測臺。組織專家召開緊急會商會，在48小時內提出地震類型和趨勢判斷意見。加強監(jiān)測，做好余震序列的分析和強余震預報。開展防震減災知識宣傳，平息地震謠傳，穩(wěn)定社會秩序。

 （二）醫(yī)療衛(wèi)生工作組。組織衛(wèi)生、防疫等有關部門，迅速派出急救隊伍搶救傷員，幫助災區(qū)及時檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品，做好衛(wèi)生防疫、救治和污染源、傳染源的處理工作，并迅速向災區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械，必要時組建震區(qū)中心醫(yī)院。

 （三）人員搶救與工程搶救、搶修組。調動駐軍、武警以及地方力量，趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，搶救國家重要財物、機關檔案、搶修被毀道路、橋梁、水庫及供水、供電、供氣等生命線工程設施，協(xié)助有關部門負責急救物資運輸、存放和看管等工作。完成指揮部部署的其它救災搶險工作。

 （四）交通運輸組。組織交通、鐵路、民航部門，調集本系統(tǒng)人員、物資，盡快恢復被毀壞的公路、鐵路、機場和有關設施，調集本系統(tǒng)和社會有關部門的交通運輸工具，迅速調運搶險、救災物資，迅速輸送救援人員和災區(qū)傷病員。

 （五）通信保障組。組織郵電等有關部門，迅速恢復被破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。經批準可調用其他有關部門的通信設備等。其他有關部門要迅速恢復本部門被破壞的通信設施，保障抗震救災通信暢通。

 （六）電力保障組。組織電力系統(tǒng)及有關部門，迅速恢復被破壞的發(fā)、送、變、配電設施和電力調度通信系統(tǒng)功能等，保證災區(qū)用電供應。

 （七）糧食、食品、物資供應組。組織商貿、糧食物資等部門，調運糧食、食品與物資，保證災區(qū)生活必需品及臨時抗震設施建材的供應。

 （八）民政工作組。組織民政、紅十字會等部門迅速調配救濟物品，保障災民的基本生活，做好災民的轉移和安置工作。及時調撥、組織救災物資，會同交通運輸組，迅速安排救災物資的運送和發(fā)放、登記工作。負責安排災民的轉移和死難者及其家屬的善后工作。會同紅十字會及有關部門積極爭取外援。

 （九）次生災害防御組。組織武警、消防、水利、電力、石油化工、煤炭、冶金、城建、民航、環(huán)保等有關部門，對本系統(tǒng)處在災區(qū)的易于發(fā)生次生災害的地段和設施，采取緊急措施，并加強監(jiān)視和控制，防止災害擴展，消除或減輕污染危害。

 （十）治安保衛(wèi)組。組織公安、武警部門，協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安和道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。

 （十一）宣傳工作組。組織新聞部門，按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災情等有關信息。緊密配合自治區(qū)抗震救災指揮部的工作，在有利于穩(wěn)定災區(qū)秩序及爭取國際援助的前提下，對災區(qū)情況及時、準確、實事求是地進行宣傳報道。及時宣傳地震知識，以穩(wěn)定社會秩序。及時宣傳報道災區(qū)抗震救災工作中的先進事跡。

 （十二）資金保障組。組織財政、金融等部門，做好應急資金以及應急撥款的準備，及時采取措施，搶救財政、金融系統(tǒng)的物資、設備，做好重要金融部門的消防和物資轉移工作，做好爭取外援和保險理賠、信貸工作。

 （十三）涉外工作組。組織外事辦、旅游局及有關部門，做好有關涉外事務工作。負責與有關部門決定，可否允許外國專家和外國救災人員到地震現場進行考察、救災，是否允許外國新聞記者到現場采訪。對外賓的接待，原則上一律由對口單位負責安排。在國家政策允許的情況下，外國新聞記者和科學考察專家入境手續(xù)，經涉外工作組與有關部門協(xié)商，可作特殊處理。運送救災物資的外國飛機經國務院、外交部批準，允許直接飛往災區(qū)就近的對外開放機場降落。負責安排防疫部門做好外援物資的檢疫等事宜。




 第六章 臨震應急反應



 自治區(qū)人民政府發(fā)布嚴重破壞性地震臨震預報后，即可宣布預報區(qū)進入臨震應急期，并指明臨震應急期的起止時間（臨震應急期一般為10日，必要時可延長10日）。



 一、自治區(qū)人民政府應急反應

 自治區(qū)抗震救災指揮部召開緊急會議，研究部署應急準備工作，對預報區(qū)所在的盟市、旗縣人民政府和指揮部所屬各工作組提出具體要求。指揮部所屬各工作組、各有關部門按各自職責，積極主動，無條件地做好搶險救災的各項準備工作，并將有關工作情況及時向自治區(qū)抗震救災指揮部報告。

 具體應急工作如下：

 （一）震情分析預報與震害預測。由地震工作組負責，地震局要加強震情信息追蹤、分析和會商，根據震害預測數據資料，對未來地震損失估計做好準備，力爭較準確地預報地震發(fā)生的時間、地點、震級，為各級人民政府抗震救災提供可靠依據。

 （二）醫(yī)療衛(wèi)生保障。由醫(yī)療衛(wèi)生工作組負責，會同衛(wèi)生部門和各大醫(yī)院要備足搶救藥品、器械和救護車輛，組織醫(yī)療急救隊，做好衛(wèi)生防疫的各項準備工作。

 （三）工程搶修與搶險保障。由搶險與工程搶修組負責，會同石油化工、水利、鐵路、公路、電力、城建、輕工、煤炭、地礦等部門和重要工程、重大工程主管部門，做好工程搶險的應急準備，對大型建筑工程和大型廠礦、水庫、電站等生命工程設施進行安全檢查，必要時可采取臨時加固或停用等措施。

 （四）交通運輸保障。由交通運輸組負責，會同自治區(qū)交通廳、民航局、呼鐵局和有交通運輸工具的其他部門和單位，搶修、維護好運輸工具和設施，無條件地服從抗震救災指揮部的征用或調用。

 （五）通信保障。由通信保障組負責，會同自治區(qū)郵電管理局和其它有通信設施的部門，檢查維護好通信設施，保證搶險救災和震情通信的暢通。

 （六）電力保障。由電力保障組負責，會同自治區(qū)電管局，指導、協(xié)調震區(qū)所在地電力主管部門和各電廠、電站盡快檢查和檢修發(fā)、送、變、配電設施和電力調度通信系統(tǒng)設備，做好應急電源的啟動和搶險方案的準備工作。

 （七）糧食、食品、物資供應，由糧食、食品物資供應組負責，會同自治區(qū)商務、物資、糧食等部門，準備好災區(qū)所需的生活用品、食品及臨時防震設施所需的建筑材料，做好各種物資的儲備工作。

 （八）災民疏散安置。由民政工作組負責，會同自治區(qū)民政廳、教育廳、建設廳等部門，協(xié)助政府部門組織安排好震時人口疏散的路線及避難場所。

 （九）大型生命線工程及次生災害源防御。由次生災害防御組負責，會同自治區(qū)建設廳對城市基礎設施、大型企業(yè)、生命線工程、重要部門進行檢查，對可能發(fā)生次生災害的地段和設施采取保障措施。

 （十）安全保衛(wèi)保障。由治安保衛(wèi)組負責，會同自治區(qū)公安廳、消防隊，備足消防用具和車輛。做好槍支彈藥及易燃、有毒物品的存放和保管工作。加強對勞改、在押人員的管理，必要時做好轉移工作。加強對重要物資倉庫、金庫、軍事等設施的保衛(wèi)工作。

 （十一）宣傳保障。由宣傳工作組負責，會同自治區(qū)宣傳部、廣電廳、報社、地震局等有關單位，按照規(guī)定，及時向社會公布、發(fā)布震情，做好穩(wěn)定民心、穩(wěn)定社會的宣傳輿論工作，向社會宣傳、報道防震減災、避震疏散知識。

 （十二）資金物資保障。由資金保障組負責，會同財政、金融、保險、物資等部門，加強對金融系統(tǒng)重要場所與金庫的管理，做好震時金融貨幣轉移的準備工作，籌措提供抗震救災經費，保證經費及時到位。

 （十三）涉外事務保障。由涉外工作組負責，會同自治區(qū)外事辦公室、旅游局以及各大賓館，安排好外國來賓的安全轉移和保衛(wèi)工作。負責處理好一切涉外事務工作。




 第七章 其他事項

 自治區(qū)政府各有關部門、各盟行政公署、市人民政府和地處地震重點監(jiān)視防御區(qū)的旗縣級人民政府，應參加本預案，從當地的實際出發(fā)，制定和完善本地區(qū)、本部門的應急預案。

 本預案適用于發(fā)布破壞性地震臨震預報后或發(fā)生破壞性地震后的應急階段。

 本預案從發(fā)布之日起實施，1990年制定的《內蒙古自治區(qū)抗震救災對策方案》（內政發(fā)〔1990〕76號）同時廢止。