• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1998]65號
• 【發(fā)布日期】1998-04-22
• 【生效日期】1998-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展 社會福利事業(yè)的通知

 浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展
 社會福利事業(yè)的通知
 
（浙政發(fā)［1998］65號）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 近年來，我省社會福利事業(yè)有了較大發(fā)展，但仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平和社會需求的增長。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，社會福利事業(yè)也面臨著許多新情況、新問題。為了加快發(fā)展我省社會福利事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特作如下通知：



 一、抓緊制定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 社會福利事業(yè)是社會保障制度和社會福利救濟體系的重要組成部分。社會福利事業(yè)的發(fā)展水平，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，也是衡量一個國家、一個地區(qū)社會文明與進步程度的重要標(biāo)志。目前，我省社會福利事業(yè)單位數(shù)量少、規(guī)模小，縣以上各類福利事業(yè)單位只有60個，床位數(shù)5000余張，收養(yǎng)、休養(yǎng)人員5000多人，三分之一以上的縣（市）尚未建立福利院，落后于全國的平均水平。我省人口老齡化的趨勢明顯，60歲以上的老人已占總?cè)丝诘慕?2％，已提前進入老齡化社會。社會福利事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾日益增長的社會福利服務(wù)需求的矛盾越來越突出。各級政府要充分認識發(fā)展社會福利事業(yè)的重要性和緊迫性，切實把社會福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，加快發(fā)展步伐。今后五年，各縣（市、區(qū)）政府所在地和人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的建制鎮(zhèn)要加強社會福利設(shè)施建設(shè)，形成一個包括福利院、老人公寓、老年人活動中心、敬老院、托老所、殘疾人康復(fù)中心等標(biāo)準(zhǔn)有別、層次不同、面向社會、服務(wù)大眾、城鄉(xiāng)聯(lián)動的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到本世紀末，各縣（市、區(qū)）至少要建立一所床位數(shù)在100張以上的綜合性的社會福利院；到2005年，各市（地）要建立一所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復(fù)和教育能力的兒童福利院。



 二、建立政府與社會投入相結(jié)合的資金籌措機制

 各級政府要加大對社會福利事業(yè)投入的力度，統(tǒng)籌解決社會福利設(shè)施新建、擴建、危房改造以及生活護理、醫(yī)療康復(fù)設(shè)施更新所需的經(jīng)費。各市、縣計劃部門要在基建計劃中列出專門戶頭，安排必要的基建資金。財政投入應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷有所增長。同時，要動員全社會共同關(guān)心、支持社會福利事業(yè)的發(fā)展。發(fā)行社會福利彩票是籌集社會福利事業(yè)資金的有效途徑，各級政府要精心組織，嚴密部署，積極拓展福利彩票市場，規(guī)范發(fā)行行為，努力擴大發(fā)行規(guī)模，籌集更多的資金支持社會福利事業(yè)建設(shè)。今后，各地銷售福利彩票所得至少有70％用于社會福利事業(yè)。要廣泛開展“獻愛心、送溫暖”、“救孤助殘”、“慈善一日捐”“慈善萬人行”等社會捐贈和慈善活動，募集的資金要主要用于社會福利事業(yè)。要積極探索通過慈善總會等社會中介組織籌措、運營社會福利資金的實現(xiàn)形式，逐步形成政府、社會、個人共同出資興辦社會福利事業(yè)的局面。



 三、積極倡導(dǎo)和支持社會力量興辦社會福利事業(yè)

 依靠社會力量興辦社會福利事業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下推進社會福利事業(yè)發(fā)展的必然趨勢和重要舉措。各級政府在辦好國家收養(yǎng)和示范式、窗口式社會福利設(shè)施的同時，要把自費寄養(yǎng)的福利設(shè)施大膽推向社會、推向市場，鼓勵和發(fā)動社會團體、企業(yè)、個人和海外組織采取獨資、合資、合作、民辦公助等形式創(chuàng)辦各類社會福利機構(gòu)，包括社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、光榮院、老人公寓、老年人活動中心、老人護理院、托老所及婚姻、殘葬服務(wù)設(shè)施等，逐步實現(xiàn)社會福利事業(yè)社會化。要允許和支持社會力量以合資、入股、購買和租賃等方式參與現(xiàn)有社會福利設(shè)施的改造和擴建；鼓勵現(xiàn)有社會福利機構(gòu)通過依法轉(zhuǎn)讓部分土地使用權(quán)等方式籌集資金，投入舊設(shè)施的改造和擴建。各地要認真探索政府資助、社團經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等社會福利事業(yè)的發(fā)展路子，使社會福利事業(yè)的管理體制逐步朝著政府調(diào)控、民辦公助、法人管理的方向健康發(fā)展。



 四、加大對社會福利事業(yè)的扶持力度

 為了充分調(diào)動和保護社會力量興辦社會福利事業(yè)的積極性，各級政府要制定優(yōu)惠政策，給予多方面的扶持。計劃、財政、物價、地稅、土管、城建、司法、公安、交通、教育、衛(wèi)生、勞動等部門要各司其職，通力協(xié)作，認真落實扶持政府，積極主動地做好服務(wù)工作。

 合理確定各類社會福利機構(gòu)自費寄養(yǎng)人員的收費標(biāo)準(zhǔn)，是調(diào)動社會力量興辦福利事業(yè)積極性的關(guān)鍵。既要充分考慮福利事業(yè)的公益性和社會的承受能力，也要使投資者有利可圖。省物價部門要會同省民政部門，根據(jù)積極支持、鼓勵發(fā)展的原則制定收費管理辦法，由當(dāng)?shù)匚飪r部門會同民政部門核定具體標(biāo)準(zhǔn)。

 對興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、光榮院、老人公寓、老年人活動中心、老人護理院、托老所及婚姻、殯葬服務(wù)設(shè)施等，免征投資方向調(diào)節(jié)稅；對上述單位的育養(yǎng)服務(wù)及婚姻介紹、殯葬服務(wù)，免征營業(yè)稅；對經(jīng)營社會福利事業(yè)收入按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅有困難的，按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，可給予減免稅照顧；對通過有關(guān)社會團體、國家機關(guān)捐贈支持社會福利事業(yè)的企事業(yè)單位和個人，其捐贈款額在規(guī)定限額以內(nèi)部分，在計征所得稅時準(zhǔn)予扣除。對福利事業(yè)單位興辦的第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行浙政發(fā)［1994］172號文件精神，在稅收上給予優(yōu)惠和減免。

 對新辦的福利事業(yè)項目，優(yōu)先審批建設(shè)用地，免收造地費、造地專項基金和土地管理費，適當(dāng)減免土地測量費。

 城市規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃時，要充分考慮社會福利事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利設(shè)施，并重視規(guī)劃實施；社會福利設(shè)施建設(shè)工程的收費，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，酌情減免。

 對各類社會福利機構(gòu)的用電、用水，收費標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠。對其救護用車，免收車輛購置調(diào)節(jié)金。

 對福利院收養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的學(xué)齡兒童、少年，免收雜費及其他費用；對被高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等學(xué)校錄取的福利院孤兒，免收培養(yǎng)費、住宿費及其他費用。

 對各類社會福利機構(gòu)合法收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，在辦理公證和戶口時，有關(guān)部門給予提供方便。

 機關(guān)、企事業(yè)退休自費寄養(yǎng)人員在縣級（含）以上社會福利院就診的醫(yī)療費用，由社保等有關(guān)部門另行制定報銷辦法。

 對各類社會福利機構(gòu)中具備勞動能力的成年孤殘兒，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)。

 凡捐資興建社會福利項目的人士，其捐贈額占項目投資總額三分之二以上的，除國家明確規(guī)定不能命名的以外，可以其名字命名項目；對為社會福利事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人，可由當(dāng)?shù)卣蛎裾块T授予榮譽稱號。



 五、進一步規(guī)范對社會福利機構(gòu)的管理

 各級民政部門是社會福利事業(yè)的主管部門，要切實負起管理職責(zé)，做好對各類社會福利機構(gòu)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。要抓緊研究制定社會福利機構(gòu)的管理辦法，特別是對民辦福利機構(gòu)，要在規(guī)劃布局、開業(yè)條件、服務(wù)要求、審批和管理程序等方面作出明確規(guī)定，并負責(zé)核發(fā)《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格證書》，實行年檢制度。要積極建立和培育社會福利事業(yè)的中介機構(gòu)，參與社會福利事業(yè)的經(jīng)營。各級民政部門要及時研究解決社會福利事業(yè)社會化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，使之不斷規(guī)范和完善。



 浙江省人民政府

 一九九八年四月二十二日