• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1998]29號
• 【發(fā)布日期】1998-04-15
• 【生效日期】1998-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)廣州市外商投資局 關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)我市招商引資工作的意見的通知

 廣州市人民政府批轉(zhuǎn)廣州市外商投資局
 關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)我市招商引資工作的意見的通知
 
（1998年4月15日穗府〔1998〕29號）
各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將市外商投資局《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)我市招商引資工作的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請向市外商投資局反映。



 關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)我市招商引資工作的意見

 （市外商投資局 1998年4月9日）



 改革開放以來，我市招商引資工作取得了很大的成績，尤其是近年來通過有重點(diǎn)地在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展招商活動，推介廣州投資環(huán)境和招商項(xiàng)目，提高了廣州的知名度，對增強(qiáng)我市利用外資，擴(kuò)大利用外資規(guī)模起到積極的作用。但目前我市招商引資的總體水平仍然偏低，對國外投資者的投資策略和投資動向還研究得不深，招商引資停留在打遭遇戰(zhàn)上。一些行業(yè)和企業(yè)對如何加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)外國資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)下功夫還不夠。

 當(dāng)前我市的招商引資面臨著激烈競爭，外有東南亞國家，內(nèi)有沿海地區(qū)和內(nèi)地省市。隨著我市利用外資由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，對招商引資工作提出了更高要求。招商引資工作要從舊的思維定式中解放出來，并在形式上和內(nèi)容上進(jìn)行改革、創(chuàng)新，使招商工作逐步做到專業(yè)化、系統(tǒng)化、商品化、科學(xué)化，是十分重要和必要的。只有這樣，才能使我市的招商引資工作繼續(xù)保持強(qiáng)大的活力。



 一、當(dāng)前招商引資工作改革的重點(diǎn)

 （一）按照中央關(guān)于“積極、合理、有效”的招商引資方針，加強(qiáng)對外資投向的引導(dǎo)。經(jīng)過近20年的努力，我市招商引資已取得很大的成績，外商投資企業(yè)的產(chǎn)值、出口、稅收占全市的比例越來越大。在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)該注重提高利用外資的質(zhì)量，適度引導(dǎo)和調(diào)整外資的布局，使利用外資與我市城市功能的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)對項(xiàng)目的選擇要有所區(qū)別，有所側(cè)重。市區(qū)和部分縣級市有地理、第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，要著力引導(dǎo)外資投到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和國有老企業(yè)的技術(shù)改造上來，引導(dǎo)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體上來，提高利用外資的整體效益。對于污染嚴(yán)重，耗能大，屬于國家嚴(yán)格控制的項(xiàng)目原則上不能再在市區(qū)內(nèi)布點(diǎn)。遠(yuǎn)郊地區(qū)和山區(qū)地帶條件可放寬些。

 （二）根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，突出招商引資的重點(diǎn)。當(dāng)前要圍繞我市已組建的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)招商工作的力度。一方面對我市“九五”規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的機(jī)場、地鐵、輕軌、路橋、碼頭、站場、文化體育設(shè)施等項(xiàng)目要加大招商力度。另一方面，對我市今后幾年重點(diǎn)發(fā)展的機(jī)械加工制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、食品飲料制造、電子通訊設(shè)備制造、電器機(jī)械及器材制造、醫(yī)藥制造、石油化工制造、鋼鐵冶金制造等8個(gè)行業(yè)，要作為全市招商工作的重點(diǎn)，做好調(diào)查研究，包括行業(yè)目前的技術(shù)水平、設(shè)備狀況、產(chǎn)品檔次和市場開拓、技術(shù)改造的資金情況等，選擇好招商的目標(biāo)市場和對象，做好產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的定位，并制訂出發(fā)展方向和目標(biāo)規(guī)劃，瞄準(zhǔn)國際上同行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，有重點(diǎn)有目標(biāo)地進(jìn)行招商引資，鼓勵(lì)其通過合資合作在穗設(shè)立新產(chǎn)品研制中心和新技術(shù)開發(fā)中心。要繼續(xù)配合4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)做好招商工作，使這些開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大開放等方面繼續(xù)走在前面，發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，積極推進(jìn)民營企業(yè)招商引資，為民營企業(yè)走上國際市場創(chuàng)造條件。還要積極采取措施，鼓勵(lì)外資參與對我市國有企業(yè)的收購、拍賣和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

 （三）要根據(jù)形勢發(fā)展變化的需要，不斷改進(jìn)改商活動的方式。我市除繼續(xù)組織參加全國和省的各項(xiàng)招商活動外，要將過去大規(guī)模的綜合性招商，改變?yōu)橐孕袠I(yè)性、專業(yè)性為主的小規(guī)模的招商，提高招商的針對性、實(shí)效性。每年要在精選一批招商項(xiàng)目后，連同我市投資環(huán)境和經(jīng)貿(mào)政策的介紹，選擇世界同行技術(shù)領(lǐng)先的對象，向其主動寄送，并做好信息反饋的收集分析，對有興趣有我市投資的外商，主動通過走出去、請進(jìn)來的辦法，開展交流合作。



 二、加強(qiáng)和改革招商工作的若干措施

 （一）盡快制訂、公布我市外商投資指導(dǎo)目錄。指導(dǎo)目錄要根據(jù)廣州“九五”規(guī)劃和更長的一段時(shí)間國內(nèi)外市場、技術(shù)的走勢，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局，并經(jīng)過企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)主管部門的基礎(chǔ)性研究，配套可兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策。這一工作由市計(jì)委會同市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)委（市外商投資局）具體制定發(fā)布。

 （二）精心挑選項(xiàng)目，落實(shí)配套措施。由市計(jì)委和市外商投資局會同項(xiàng)目主管單位，結(jié)合廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國內(nèi)外市場走勢，精選若干個(gè)規(guī)模大、質(zhì)量高的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位拿出一定的人力、財(cái)力，編制詳細(xì)的可行性報(bào)告，并由市各有關(guān)部門共同配合，落實(shí)配套資金和包括減免稅費(fèi)、市場準(zhǔn)入、銀行貸款、以優(yōu)惠條件提供土地或廠房使用權(quán)等條件。市外商投資局要組織好項(xiàng)目要招商招標(biāo)，促其盡快上馬。

 （三）努力提高項(xiàng)目包裝水平。市外商投資局每年要認(rèn)真挑選出一批有吸引力的項(xiàng)目，并幫助指導(dǎo)項(xiàng)目單位按國際慣例對項(xiàng)目進(jìn)行包裝，把項(xiàng)目市場現(xiàn)狀和發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)可行性預(yù)測和分析，以及項(xiàng)目配套的基本條件等介紹清楚。對屬市的重點(diǎn)招商項(xiàng)目在開展招商之前，應(yīng)先進(jìn)行可行性研究，以確保招商引資的質(zhì)量和成功率。

 （四）建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度。對在談在建的重大項(xiàng)目，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成由市外商投資局、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目單位主管部門和外商四方組成的聯(lián)絡(luò)組，進(jìn)行協(xié)調(diào)、跟蹤，加快項(xiàng)目的洽談建設(shè)進(jìn)度。

 （五）鼓勵(lì)我市有條件的企業(yè)到境外上市，以拓寬資金來源的渠道。對已在境外上市的企業(yè)開展融資業(yè)務(wù)和投資項(xiàng)目，要予以積極支持配合。

 （六）進(jìn)一步改善投資環(huán)境。市外商投資局會同市有關(guān)部門落實(shí)市政府關(guān)于改善我市投資環(huán)境的10條措施，重點(diǎn)是整治收費(fèi)、社會治安、交通、環(huán)保和減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率。建立與重點(diǎn)外商投資企業(yè)的信息溝通渠道，及時(shí)收集對改善廣州投資環(huán)境的意見和建議。



 三、搞好基礎(chǔ)工作，建立科學(xué)系統(tǒng)的招商網(wǎng)絡(luò)

 （一）加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)工作。加強(qiáng)同跨國公司、大財(cái)團(tuán)的聯(lián)系，充分利用眾多的外國商社、銀行、跨國企業(yè)在我市開設(shè)辦事處的優(yōu)勢，開展交流合作，爭取建立高層次聯(lián)絡(luò)制度。主動開展與我國駐外國使領(lǐng)館商務(wù)處的聯(lián)系，擴(kuò)大我市的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往。加強(qiáng)與重點(diǎn)國家和地區(qū)，尤其是友好城市的商會或商貿(mào)主管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作。充分發(fā)揮我市眾多的華僑、華人、港澳臺同胞招商引資的作用。

 （二）加快實(shí)現(xiàn)招商手段的現(xiàn)代化、信息化。不斷擴(kuò)大在國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)招商引資的信息容量，定期更新和完善有關(guān)內(nèi)容，尤其是及時(shí)地宣傳國家利用外資的新政策及擴(kuò)大開放領(lǐng)域的新舉措。同時(shí)，要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門在信息資料交流方面的合作，更廣泛、更迅速地掌握國際經(jīng)貿(mào)方面的信息。

 （三）有計(jì)劃地在重點(diǎn)國家和地區(qū)建立招商網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮其作用。要充分發(fā)揮我市在美國、新加坡、法國、香港等建立招商網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)的作用，為我市招商引資牽線搭橋。同時(shí)要充分利用我市的境外企業(yè)為廣州市招商引資的服務(wù)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與友好城市的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

 （四）積極嘗試商中介代理制，逐步實(shí)現(xiàn)招商引資的商業(yè)化、專業(yè)化。選擇3－5家國際知名的中介機(jī)構(gòu)（包括銀行、投資公司）為我市的投資顧問。對為我市引薦項(xiàng)目成功的，除有關(guān)項(xiàng)目主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)中外引薦項(xiàng)目有功人員外，允許引薦項(xiàng)目成功的代理商按國際慣例收取合理比例的中介費(fèi)。



 四、加強(qiáng)調(diào)查研究，提高人員素質(zhì)

 （一）在當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，注意研究招商引資工作如何適應(yīng)城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制企業(yè)的需要，更好地為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，注意研究引導(dǎo)民營企業(yè)積極招商引資，進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改善經(jīng)營管理。

 （二）加強(qiáng)對間接利用外資的研究，探索利用外資的新路子。當(dāng)前要著重做好對特許經(jīng)營權(quán)、項(xiàng)目經(jīng)營收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、ＢＯＴ、離岸業(yè)務(wù)及各種基金的管理和使用等方式的研究，努力創(chuàng)造條件，大膽進(jìn)行實(shí)踐。

 （三）加強(qiáng)對國際資本流動和跨國公司投資動向的研究，注意掌握境外投資者的投資策略，努力改進(jìn)工作，提高招商的針對性、實(shí)效性。

 （四）不斷研究新的招商方式，通過市場化及國際上通用的方式進(jìn)行招商洽談。

 （五）加強(qiáng)招商隊(duì)伍的建設(shè)。通過經(jīng)濟(jì)性的培訓(xùn)、進(jìn)修、考核等形式，提高招商人員的素質(zhì)，造就一支高層次的招商專業(yè)隊(duì)伍。一些主要的行業(yè)，在機(jī)構(gòu)調(diào)整中，要注意保持隊(duì)伍的穩(wěn)定，配備必要的人員，提供一定的工作條件，使招商引資工作做到有機(jī)構(gòu)管，有人負(fù)責(zé)，真正落到實(shí)處。