• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-05
• 【生效日期】2005-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則

福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則
 
(閩政辦[2005]19號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 省委、省人民政府決定從2005年開(kāi)始在全省實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。省人口計(jì)生委、財(cái)政廳根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào)）和國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部制定的《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案》，制定了《福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地和省有關(guān)部門(mén)按照《實(shí)施細(xì)則》要求，健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作，確保這項(xiàng)工作順利實(shí)施。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年二月五日





福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則

省人口計(jì)生委 財(cái)政廳

（二○○五年一月）



 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，促進(jìn)我省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào)）和國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部〔2004〕36號(hào)試點(diǎn)方案要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。



 一、建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意義



 省委、省政府決定，從2005年1月1日起在全省全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，這是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，是“三個(gè)代表”重要思想在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐；有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平；有利于遏制出生人口性別比的失衡，有利于促進(jìn)人口老齡化問(wèn)題的解決和農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立完善。



 二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的內(nèi)容、目標(biāo)、基本原則和組織管理



 （一）內(nèi)容



 在各地現(xiàn)行的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，逐步形成較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。



 （二）目標(biāo)



 1.引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比的失衡。



 2.建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體，多種形式的幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充，相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。



 3.緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，逐步減少貧困人口數(shù)量，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 （三）基本原則



 1.統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。



 2.公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。



 3.直接補(bǔ)助，到戶到人。依托銀行、郵政等有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。



 4.健全機(jī)制，逐步完善。逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。



 （四）組織管理



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。省人口計(jì)生委、財(cái)政廳設(shè)立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全省獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)協(xié)調(diào)組織，組織實(shí)施這項(xiàng)工作。省人口計(jì)生委財(cái)務(wù)處、政法處和各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委辦公室、計(jì)財(cái)科和政法科負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策性解釋。



 三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件



 （一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象必須同時(shí)符合以下四個(gè)基本條件：



 1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；



 2.本人或配偶曾經(jīng)生育子女、本人及配偶沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；



 3.本人及配偶現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；



 4.出生于1933年1月1日以后且年滿60周歲。



 （二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象基本條件的政策性解釋



 1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。戶口待定、待落（含口袋戶）、沒(méi)有戶口的人員不予認(rèn)定。



 “農(nóng)村居民戶口”系指實(shí)行戶籍管理制度改革后，在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對(duì)應(yīng)的戶口類(lèi)型。



 本人及配偶的戶口必須均為農(nóng)業(yè)戶口或戶口登記地址為村民委員會(huì)。認(rèn)定其為農(nóng)業(yè)戶口的，還應(yīng)具備以下條件之一：有承包責(zé)任田的；以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源的；未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的；農(nóng)村稅費(fèi)改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的。



 屬于國(guó)家和省重點(diǎn)工程征地而失地現(xiàn)仍居住在農(nóng)村的居民應(yīng)具備：國(guó)家未予以安排就業(yè)；歷史遺留的沒(méi)有領(lǐng)取土地補(bǔ)償金的對(duì)象。



 凡喪偶的，均以本人現(xiàn)戶口是否為農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口來(lái)界定，不論原配偶為何種戶口。



 夫妻中有一方為非農(nóng)業(yè)戶口，雙方均不屬于獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。



 2.夫妻雙方均未生育的不屬于獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。



 3.沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育



 系指從1973年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策以來(lái)，沒(méi)有違反本省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的夫妻。



 1973年至1979年5月31日期間生育的夫妻，以1979年6月1日實(shí)施的《福建省革命委員會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》為依據(jù)向前追溯。



 （1）關(guān)于我省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件



 1979年6月1日實(shí)施的《福建省革命委員會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，推行一對(duì)夫婦生育子女最好一個(gè)最多兩個(gè)的原則。



 1984年11月1日實(shí)施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補(bǔ)充規(guī)定》提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎。



 1988年7月1日《福建省計(jì)劃生育條例》（2002年修訂為《福建省人口與計(jì)劃生育條例》）實(shí)施至今，推行一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎，除法規(guī)另有規(guī)定的情況外，生育第二胎的間隔期為四年。



 （2）關(guān)于早婚早育政策的界定



 對(duì)于早婚早育并已生育一個(gè)子女的夫妻，以1988年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《福建省計(jì)劃生育條例》為界限：凡在此之前生育一個(gè)子女，均視為符合法律法規(guī)的生育行為；凡在此之后生育一個(gè)子女，如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已征收到位（夫妻一方未滿40周歲還須落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。



 （3）關(guān)于生育間隔政策的界定



 以1988年7月1日《福建省計(jì)劃生育條例》實(shí)施時(shí)間為界限：凡在此之前未達(dá)生育間隔而生育第二胎的，視為符合政策規(guī)定生育；在此之后生育第二胎的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），必須達(dá)到生育間隔，但生育一女夫婦未達(dá)間隔期生育第二胎為女孩的，如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已征收到位（夫妻一方未滿40周歲的還須落實(shí)絕育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。



 （4）關(guān)于收養(yǎng)問(wèn)題



 以1992年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》為界限：凡在此之前，收養(yǎng)子女或者過(guò)繼子女已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女；凡在此之后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。



 4.現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女



 （1）關(guān)于子女?dāng)?shù)的確認(rèn)



 本人及配偶子女?dāng)?shù)的計(jì)算應(yīng)包括親生子女（含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女）和非親生子女（含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女）。生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個(gè)數(shù)計(jì)算。



 （2）關(guān)于現(xiàn)存子女?dāng)?shù)的確認(rèn)



 現(xiàn)存子女?dāng)?shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女?dāng)?shù)后所剩余的子女?dāng)?shù)。



 （3）關(guān)于死亡子女?dāng)?shù)專(zhuān)指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女



 （4）關(guān)于再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)的確認(rèn)



 再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)包括再婚前生育子女?dāng)?shù)和再婚后生育子女?dāng)?shù)之和。



 5.出生于1933年1月1日以后且年滿60周歲



 （1）關(guān)于出生時(shí)間的認(rèn)定



 出生時(shí)間以本人身份證上注明的時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)于從未辦理過(guò)身份證的，則以戶口簿登記的出生時(shí)間為準(zhǔn)。



 （2）關(guān)于年齡時(shí)間的計(jì)算



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年齡的計(jì)算，以達(dá)到60周歲的當(dāng)年為準(zhǔn)，不計(jì)月份。配偶雙方應(yīng)分別計(jì)算年齡。如果夫婦一方滿60周歲，另一方出生于1933年1月1日之前的，只獎(jiǎng)勵(lì)符合年齡條件的一方，不獎(jiǎng)勵(lì)另一方。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以個(gè)人為單位，從60周歲起開(kāi)始發(fā)放。



 （三）其他相關(guān)規(guī)定



 1.關(guān)于戶籍的遷移變動(dòng)



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在當(dāng)?shù)貙?shí)施后，戶口由城鎮(zhèn)居民遷移或改變?yōu)檗r(nóng)村居民的，不享受當(dāng)?shù)鬲?jiǎng)勵(lì)扶助政策。戶口從外省農(nóng)村遷入，且符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件者，凡因國(guó)家政策規(guī)定移民遷入的，可享受當(dāng)?shù)氐莫?jiǎng)勵(lì)扶助政策；其它原因的，須居住滿五年后才能列入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。



 2.關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的退出



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象死亡的，在下一次發(fā)放時(shí)停止獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象因再婚、再生育、戶籍變動(dòng)等變化，導(dǎo)致不再符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的，應(yīng)自條件發(fā)生變化的下一個(gè)月份起停止獎(jiǎng)勵(lì)扶助。



 四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序



 （一）本人申請(qǐng)



 符合條件的申請(qǐng)人應(yīng)在本人達(dá)到60周歲的前一年3月31日前（60周歲以上的在同年的3月31日前）向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，填寫(xiě)由國(guó)家統(tǒng)一制定的《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表》一式三份，連同本人身份證復(fù)印件和戶口簿復(fù)印件一并交村民委員會(huì)。



 （二）村民委員會(huì)審議并張榜公示



 村民委員會(huì)依據(jù)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件進(jìn)行審議，并通過(guò)村民代表大會(huì)討論，將討論通過(guò)的對(duì)象名單在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布七天，如無(wú)異議，村民委員會(huì)在《申報(bào)表》上簽注意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人本人身份證復(fù)印件和戶籍復(fù)印件于4月15日前上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。



 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審并張榜公示



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對(duì)村民委員會(huì)申報(bào)的申請(qǐng)人資料入戶核實(shí)，進(jìn)行初審，將初審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人名單在政務(wù)公開(kāi)欄張榜公示七天，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)無(wú)異議的名單發(fā)至村民委員會(huì)公布，并于5月31日前上報(bào)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局。



 （四）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門(mén)審核、確認(rèn)并公布



 縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行審核確認(rèn)。經(jīng)初步復(fù)核確認(rèn)后，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)印發(fā)至各村，在村務(wù)公開(kāi)欄再次公示七天，同時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)、舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，通過(guò)報(bào)紙、電視等大眾傳播媒介向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并于7月15日前將無(wú)異議的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)提交縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和資金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局根據(jù)最終確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)建立個(gè)人信息檔案。



 （五）省、市人口計(jì)生行政部門(mén)備案、核查



 縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局于每年7月31日前將本轄區(qū)下一年度增減的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單匯總上報(bào)省、市人口計(jì)生委備案。設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委要對(duì)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局的審查質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行抽查，取消不符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格，并按照《福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作責(zé)任追究辦法》對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行處理，處理情況和結(jié)果要及時(shí)上報(bào)省人口計(jì)生委。



 省人口計(jì)生委對(duì)縣級(jí)提交的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行核準(zhǔn)，并進(jìn)行質(zhì)量抽查，同時(shí)將本省獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)和名冊(cè)提交省財(cái)政廳，并上報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委。



 （六）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門(mén)年審



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作正式啟動(dòng)之后，每年縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，查驗(yàn)生存狀況、證卡使用情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金領(lǐng)取情況，同時(shí)按程序確認(rèn)新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。因故未納入本年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象程序的，應(yīng)納入下一年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序。對(duì)年內(nèi)因死亡、再婚、戶籍遷移等正常退出的對(duì)象進(jìn)行注銷(xiāo)；對(duì)再生育或已確認(rèn)并發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件的要取消其資格，并追回全部獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。



 五、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)：按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。



 六、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金來(lái)源和財(cái)政負(fù)擔(dān)比例



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由縣以上（含縣）財(cái)政承擔(dān)。?。ê醒氲闹С郑┴?cái)政負(fù)擔(dān)80%（不含廈門(mén)市），設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%，不得分?jǐn)偟洁l(xiāng)鎮(zhèn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要確保配套資金足額到位，保證這項(xiàng)工作所必須的支出。



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)負(fù)擔(dān)，在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中列支。省級(jí)主要負(fù)擔(dān)省級(jí)新聞媒體的宣傳、目標(biāo)人群個(gè)案管理軟件開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和信息庫(kù)的建立、政策口徑宣傳資料的印制以及各類(lèi)申報(bào)表和證書(shū)的印制費(fèi)用等；設(shè)區(qū)市主要負(fù)擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的宣傳教育、個(gè)案信息管理、培訓(xùn)、調(diào)查、入戶宣傳資料印刷等工作經(jīng)費(fèi)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)擔(dān)本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的調(diào)查取證、申報(bào)審批、宣傳培訓(xùn)、個(gè)案信息錄入管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)計(jì)生部門(mén)必須本著求真務(wù)實(shí)、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。



 七、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放和管理



 （一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按照統(tǒng)一要求，建立對(duì)象個(gè)人賬戶，實(shí)行專(zhuān)帳核算和直接撥付的辦法，由銀行、郵政等其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算，每年發(fā)放二次，一般于每年的7月和12月各發(fā)一次。



 （二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金管理



 1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理，并在縣級(jí)財(cái)政建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專(zhuān)戶，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級(jí)配套資金集中管理，封閉運(yùn)行，及時(shí)足額撥付到委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，監(jiān)督委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。地方財(cái)政通過(guò)財(cái)政年報(bào)逐級(jí)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)反映專(zhuān)項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。



 2.人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)和政策解釋?zhuān)ⅹ?jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財(cái)政部門(mén)提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)和資金需求額度，及時(shí)掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶和資金管理情況。



 3.委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門(mén)提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶，并將財(cái)政部門(mén)撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶；將建立個(gè)人賬戶和資金撥付情況及時(shí)反饋給財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告；嚴(yán)禁用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款或稅款。



 八、檢查與監(jiān)督



 （一）省、設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)和社會(huì)中介組織每半年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作進(jìn)行綜合評(píng)估，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。



 （二）利用農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。地（市）級(jí)每季度、省級(jí)每半年進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)的情況。



 （三）推行村務(wù)公開(kāi)，對(duì)每次發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單予以張榜公布，并設(shè)立群眾信箱、公開(kāi)舉報(bào)電話和接受群眾來(lái)信來(lái)訪等形式，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。



 （四）協(xié)調(diào)縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。



 （五）建立觀察員制度。聘請(qǐng)具有相應(yīng)資格的人員（可以由民評(píng)代表兼任），對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查，將結(jié)果直接報(bào)送省工作協(xié)調(diào)小組。



 九、獎(jiǎng)勵(lì)及責(zé)任



 根據(jù)各有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)分工，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。



 （一）要把獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成社會(huì)影響的，追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。



 （二）地方配套資金不能及時(shí)足額到位的，取消省級(jí)補(bǔ)助，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 （三）對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。



 （四）委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。



 十、工作要求



 （一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中的重大問(wèn)題，將本項(xiàng)工作納入考核、評(píng)估人口和計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。



 （二）要建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制以及安全可控的社會(huì)化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金落實(shí)到戶到人。



 （三）繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，把實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與對(duì)農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”、“安居、致富、成才、親情、保障”系列工程、“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、計(jì)劃生育“三結(jié)合”、救助計(jì)劃生育困難家庭和貧困母親、農(nóng)村低保、造福工程、新型合作醫(yī)療制度向計(jì)生戶傾斜等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機(jī)制。



 （四）將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額落實(shí)到位。做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的年度預(yù)算、決算。



 （五）各地根據(jù)省人口計(jì)生委、財(cái)政廳下發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則和配套政策，規(guī)范制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。



 （六）加大社會(huì)宣傳力度，通過(guò)各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí)，熟練掌握具體操作程序，切實(shí)履行職責(zé)。



 （七）縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要分別建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報(bào)表》、戶口簿、身份證、結(jié)婚證、現(xiàn)存子女身份證及相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象死亡證明及停發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金通知等資料。



 （八）建立信息匯報(bào)和反饋機(jī)制，各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和日常管理監(jiān)控，定期向省人口計(jì)生委財(cái)務(wù)處和各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委辦公室或計(jì)財(cái)科匯報(bào)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)、存在的問(wèn)題及相關(guān)的數(shù)據(jù)。省人口計(jì)生委和各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)信息反饋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)向國(guó)家匯報(bào)工作進(jìn)展情況和信息交流。



 十一、工作實(shí)施步驟



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作分以下七個(gè)步驟進(jìn)行。



 （一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策宣傳培訓(xùn)。市、縣、鄉(xiāng)采取召開(kāi)會(huì)議、進(jìn)村入戶、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的意義、內(nèi)容、發(fā)放程序等。采取分級(jí)培訓(xùn)的辦法對(duì)縣、鄉(xiāng)分管計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生局局長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)工作人員、計(jì)生協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任、計(jì)生專(zhuān)干、財(cái)政、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。



 （二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)。組織力量做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象登記確認(rèn)工作。嚴(yán)格履行個(gè)人申報(bào)、村民評(píng)議、逐級(jí)審核、三榜公布、省市復(fù)查、群眾舉報(bào)的登記確認(rèn)程序。實(shí)行調(diào)查登記質(zhì)量追蹤和各級(jí)人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)調(diào)查登記和資格確認(rèn)過(guò)程的社會(huì)監(jiān)督，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)透明、準(zhǔn)確、公平、公正。



 （三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息錄入。由各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人信息錄入計(jì)算機(jī)，建立個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫(kù)。



 （四）本年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助金預(yù)算方案編制、上報(bào)。設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委、財(cái)政局根據(jù)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)，按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)編制本年度經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃，上報(bào)省人口計(jì)生委、財(cái)政廳。



 （五）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放、信息反饋和監(jiān)督。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)按規(guī)定將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到每一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象手中，并及時(shí)反饋發(fā)放信息。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)資金發(fā)放程序和資金到位情況進(jìn)行回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。



 （六）下年度擬新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的審核、上報(bào)。制定下年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助金需求預(yù)算方案。



 （七）對(duì)全年工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估。省、設(shè)區(qū)市工作協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)每年的工作進(jìn)行檢查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距、整改提高。





 附件：1.福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作協(xié)調(diào)小組成員名單及工作職責(zé)

 2.全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表附件（略）



附件1：



福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

工作協(xié)調(diào)小組成員名單及工作職責(zé)



 一、協(xié)調(diào)小組成員名單



 組 長(zhǎng)：張學(xué)梅 省人口計(jì)生委主任



 副組長(zhǎng)：李國(guó)瑛 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

 雍秀英 省人口計(jì)生委副主任



 成 員：林玉榜 省財(cái)政廳教科文處處長(zhǎng)

 陳太坑 省財(cái)政廳教科文處副處長(zhǎng)

 黃建平 省人口計(jì)生委辦公室主任

 陳厚鑾 省人口計(jì)生委財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)

 韓曉青 省人口計(jì)生委政法處處長(zhǎng)

 姜琪生 省人口計(jì)生委發(fā)規(guī)處處長(zhǎng)

 陳秀珍 省人口計(jì)生委宣教處處長(zhǎng)

 曹軍良 省人口計(jì)生委監(jiān)察室主任

 柳 紅 省人口計(jì)生委群工處處長(zhǎng)



 二、辦公室成員



 主任：陳厚鑾



 成員：陳厚鑾、陳太坑、林斌、蘭宋敏、曾武祈、龔凌、陳友茂、高良芹、王桂蘭、徐正平、林旭、吳良波



 三、協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)



 （一）研究農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作中的重大問(wèn)題，制定各項(xiàng)配套規(guī)章和制度，協(xié)調(diào)相關(guān)政策措施。



 （二）組織協(xié)調(diào)和部署各地獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，定期分析工作進(jìn)展，研究存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。



 （三）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，資金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)和人口計(jì)生委各處室、各有關(guān)直屬單位共同參與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。



 （四）審查考核獎(jiǎng)勵(lì)扶助地區(qū)、資金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的情況。



附件2：



（略）