• 【發(fā)布單位】80605
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-04-13
• 【生效日期】1998-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

沈陽市人民政府令

沈陽市人民政府令
 
（第五號）
 《沈陽市流動人口管理規(guī)定》，業(yè)經(jīng)市政府第七次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。



 沈陽市流動人口管理規(guī)定

 （1998年4月13日）




 第一章 總則





 第一條 為加強流動人口管理，保護流動人口合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會秩序，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所指流動人口，系指沒有常住戶口的來沈暫住人員。跨區(qū)的市區(qū)農(nóng)業(yè)人口及市區(qū)與縣（市）、縣（市）與縣（市）之間往來暫住的人口，按本規(guī)定管理。凡我市行政區(qū)域內(nèi)留住、雇用流動人口的單位和個人均適用本規(guī)定，但是港、澳、臺同胞、華僑及外國人進入我市的除外。



 第三條 流動人口管理實行“政府領(lǐng)導(dǎo)，公安、勞動為主，各方參與，綜合管理”和“誰主管誰負責(zé)”、“誰招用誰負責(zé)”、“誰留住誰負責(zé)”的原則。



 第四條 沈陽市流動人口管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱流動人口管理辦公室）是我市流動人口管理工作的主管部門，負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好全市流動人口的管理和監(jiān)督、檢查等工作。流動人口管理辦公室設(shè)在市公安局。

 各級公安、勞動、工商、民政、計劃生育、房產(chǎn)、衛(wèi)生、建管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，密切配合，共同做好我市流動人口的管理工作。

 各縣（市）、區(qū)及街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）流動人口管理辦公室負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的流動人口管理工作。




 第二章 戶籍管理





 第五條 凡來沈探親、訪友、治病、公出、旅游、學(xué)習(xí)等流動人口，暫住十五日以內(nèi)的，應(yīng)在來沈三日內(nèi)到暫住地居（村）民委員會辦理暫住登記。住宿旅店賓館的，住宿登記視為暫住登記。



 第六條 申報暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》應(yīng)符合下列條件：

 （一）持有效身份證件；

 （二）有合法的住所；

 （三）有正當(dāng)?shù)氖杖雭碓础?


 第七條 勞改勞教人員保（院）外就醫(yī)或準假回家的，在來住當(dāng)日由本人或家屬到暫住地公安派出所申報登記。



 第八條 凡在我市從事務(wù)工和各種經(jīng)營活動的流動人口，在申領(lǐng)《暫住證》時，應(yīng)出具戶籍地勞動部門核發(fā)的《外出人員就業(yè)登記卡》；屬已婚育齡婦女的，還應(yīng)出具戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處以上計劃生育管理部門的婚姻、子女、節(jié)育措施情況證明。



 第九條 凡招用成建制來沈務(wù)工流動人口的，招用單位應(yīng)負責(zé)對招用人員登記造冊，并在來我市十五日內(nèi)統(tǒng)一申領(lǐng)《就業(yè)證》和《暫住證》。



 第十條 凡在我市長期暫住的流動人口，應(yīng)申領(lǐng)《暫住證》。

 凡在我市從事務(wù)工經(jīng)營活動，暫住期限已超過十五日的，應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)《暫住證》、《就業(yè)證》和《營業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》。



 第十一條 在旅店包房三個月以上，從事公務(wù)、經(jīng)營等活動的流動人口，在簽訂包房合同十五日內(nèi)，到暫住地公安派出所申領(lǐng)《暫住證》。



 第十二條 流動人口申領(lǐng)《暫住證》，須交近期一寸正面免冠照片三張；《暫住證》為一人一證，有效期一年，暫住期滿需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換領(lǐng)手續(xù)；流動人口離開我市，須到登記機關(guān)辦理暫住注銷手續(xù)，交回《暫住證》。



 第十三條 凡在我市從事務(wù)工和各種經(jīng)營活動的流動人口（含在旅店長期包房的），應(yīng)按《遼寧省流動人口管理費征收使用管理辦法》繳納流動人口管理費，繳納標準由市人民政府另行規(guī)定。



 第十四條 對無有效身份證件、無固定工作和生活來源、無固定合法住所的流動人口，予以收容遣送。




 第三章 住所管理





 第十五條 單位或個人不得將房屋出租給無合法有效證件的流動人口。流動人口在用工單位內(nèi)部和建筑工地集中食宿的，應(yīng)有專人負責(zé)管理。



 第十六條 單位或個人將房屋出租給流動人口居住或做商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、維修業(yè)等門點及倉庫的，需持房產(chǎn)證明，到暫住地公安派出所和房產(chǎn)部門申領(lǐng)《出租房屋治安許可證》、《出租房屋許可證》。



 第十七條 單位或個人將房屋出租給流動人口的，應(yīng)承擔(dān)下列責(zé)任：

 （一）應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)帶領(lǐng)招住的流動人口到暫住地申報登記或辦理《暫住證》；

 （二）對承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業(yè)或者主要經(jīng)濟來源等基本情況進行登記，房客如有變動，應(yīng)及時辦理變更登記，并向公安派出所備案；

 （三）發(fā)現(xiàn)房客行為可疑或有違法犯罪行為及計劃外懷孕的，應(yīng)及時向暫住地公安派出所或計劃生育部門報告；

 （四）對出租的房屋和庫房必須經(jīng)常進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除不安全隱患，保障流動人口居住和存放物品安全，防止被盜或治安災(zāi)害事故發(fā)生；

 （五）接受流動人口管理部門的管理，協(xié)助有關(guān)部門做好流動人口管理工作。



 第十八條 下列房屋不準向流動人口出租：

 （一）違章建筑房、自搭棚廈、經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定的危險房、經(jīng)公安部門檢查門窗不符合安全條件的住房或庫房；

 （二）房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)不清的；

 （三）房屋不單獨成間或是鋪位形式的；

 （四）房主無力照管又無委托管理人的；

 （五）房屋存有易燃、易爆危險品和劇毒品的。



 第十九條 流動人口租住房屋留宿他人的，應(yīng)到暫住地公安派出所申報登記。不得擅自將承租的房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人。



 第二十條 流動人口不得私自建房或搭臨時棚廈，不得居住公用建筑設(shè)施及動遷未拆和新建空房。



 第二十一條 單位或個人終止房屋租賃時，應(yīng)持《出租房屋治安許可證》和《出租房屋許可證》到暫住地公安派出所和房產(chǎn)部門辦理注銷登記手續(xù)，交回《出租房屋治安許可證》和《出租房屋許可證》。




 第四章 從業(yè)管理





 第二十二條 流動人口中的外來勞動力，外出前須在本人戶口所在地勞動行政部門登記并領(lǐng)取《外出人員就業(yè)登記卡》。被用人單位招用后，憑《外出人員就業(yè)登記卡》到勞動行政部門申領(lǐng)《就業(yè)證》。



 第二十三條 流動人口在我市從事務(wù)工和經(jīng)營活動或者用人單位使用外來勞動力，應(yīng)持我市《暫住證》和《就業(yè)證》，到相關(guān)部門申請辦理批準證件后，方可從業(yè)。外埠成建制來我市獨立承包建筑工程或為工程提供勞務(wù)的，須到我市建筑主管部門辦理工程承包及施工手續(xù)后，到市勞動行政部門注冊登記，核發(fā)《就業(yè)證》。



 第二十四條 市勞動行政部門根據(jù)我市城鄉(xiāng)勞動力需求狀況，確定外來勞動力就業(yè)的行業(yè)、工種范圍。招用時應(yīng)本著“先本地、后外埠”的原則實行統(tǒng)一審批和管理。



 第二十五條 凡使用外來勞動力的單位及來我市務(wù)工和從事各種經(jīng)營活動的外來勞動力，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向勞動部門繳納用工管理費。




 第五章 計劃生育和衛(wèi)生管理





 第二十六條 流動人口計劃生育管理工作由暫住地街道辦事處、鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)人民政府計劃生育管理部門主管。各級政府和機關(guān)、企事業(yè)單位及部隊，應(yīng)把流動人口計劃生育管理，納入常住人口計劃生育管理范圍。



 第二十七條 流動人口從事生產(chǎn)、經(jīng)營食品及飲服行業(yè)的，須經(jīng)衛(wèi)生部門審查和健康檢查，無《衛(wèi)生許可證》和《健康體檢證》的，不準開業(yè)和從業(yè)；未經(jīng)衛(wèi)生部門批準，出租房屋不準用于食品加工、生產(chǎn)和銷售。



 第二十八條 凡招用流動人口超過五十人的，須向暫住地衛(wèi)生防疫機構(gòu)報告，并接受衛(wèi)生防疫部門采取的預(yù)防控制傳染病的措施。

 流動人口中適齡兒童，暫住三個月以上的，按國家有關(guān)規(guī)定，須接受預(yù)防接種，衛(wèi)生部門可依據(jù)有關(guān)規(guī)定收取接種費用。



 第二十九條 流動人口不得開辦醫(yī)療機構(gòu)。在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部從事醫(yī)療活動的，須經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批。




 第六章 流動人口權(quán)益保障





 第三十條 流動人口的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護。禁止侮辱、歧視流動人口。

 流動人口的合法權(quán)益受到不法侵害時，有關(guān)部門應(yīng)及時予以查處，依法保護。



 第三十一條 流動人口管理部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，為流動人口提供勞動、教育、衛(wèi)生防疫、計劃生育等服務(wù)，對流動人口進行法律知識、職業(yè)技能、勞動安全、計劃生育、社會公德等方面的教育培訓(xùn)。



 第三十二條 凡招用流動人口的單位，應(yīng)與流動人口簽訂勞動合同，提供必要的工作、生活條件，依法保障其獲得勞動報酬、醫(yī)療和休息的權(quán)益。



 第三十三條 流動人口申辦有關(guān)證照，凡符合規(guī)定條件的，有關(guān)部門應(yīng)及時辦理，不得刁難、拖延。




 第七章 法律責(zé)任





 第三十四條 對違反本規(guī)定第七條、第九條、第十條、第十一條、第十七條（一）、（二）項，第十八條（一）、（二）、（三）、（四）項，第二十條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，由公安、勞動、建管、房產(chǎn)等有關(guān)行政主管部門給予警告，責(zé)令其改正，同時處以五十元以上二百元以下的罰款。



 第三十五條 對違反本規(guī)定第十三條、第十九條、第二十五條規(guī)定的，由公安、勞動、房產(chǎn)、衛(wèi)生等行政主管部門給予警告，責(zé)令其改正，同時處以二百元以上五百元以下的罰款。



 第三十六條 對違反本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條（三）、（四）項，第十八條（五）項，第二十八條、第二十九條規(guī)定的，由公安、房產(chǎn)、計劃生育、衛(wèi)生等行政主管部門給予警告，責(zé)令其改正，同時處以五百元以上一千元以下的罰款。



 第三十七條 對違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政主管部門依照《
中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。



 第三十八條 對妨礙流動人口管理工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十九條 對當(dāng)事人實施行政處罰，必須依照《
中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進行。罰沒款必須足額上繳同級財政。



 第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十一條 流動人口管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第八章 附則



 第四十二條 本規(guī)定在執(zhí)行中的具體問題由市公安局負責(zé)解釋。



 第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。《沈陽市外來人口管理規(guī)定》（市政府〔1995〕第3號令）即行廢止。