昆明市滇池保護(hù)條例
昆明市滇池保護(hù)條例
(1988年2月10日昆明市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過1988年3月25日云南省六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn))
第一章 總則
第一條 滇池是著名的高原淡水湖泊,屬國家重點(diǎn)保護(hù)水域之一,它對維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡有重要作用,是昆明城市生活用水、工農(nóng)業(yè)用水的主要水源。
第二條 為保護(hù)和合理開發(fā)利用滇池域資源,防治污染,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)昆明市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,特制定本條例。
第三條 本條例以保護(hù)滇池流域內(nèi)的地表水和地下水資源為中心。加強(qiáng)水污染防治工作,保護(hù)和改善水質(zhì)。滇池水資源應(yīng)當(dāng)實(shí)行科學(xué)管理,在保護(hù)的前提下,合理開發(fā)利用。
第四條 本條例保護(hù)范圍是以滇池水體為主的整個滇池地匯水區(qū)域。按照地理?xiàng)l件和不同的功能要求,劃分為三個區(qū):滇池水體;滇池周圍的盆地區(qū);盆地區(qū)以外、分水嶺以內(nèi)的水源涵養(yǎng)區(qū)。
第五條 保護(hù)滇池的原則是:全面規(guī)劃,統(tǒng)一管理,綜合整治,合理利用,協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第六條 一切在滇池保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理資源的單位和個人都必須遵守本條例。
第七條 在滇池保護(hù)范圍內(nèi)的各級人民政府,應(yīng)認(rèn)真貫徹實(shí)施本條例,定期向同級人民代表大會及其常委會報告。
第二章 滇池水體保護(hù)
第八條 為保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要,適當(dāng)增加蓄水量。按照優(yōu)化調(diào)度的原則,確定滇池控制運(yùn)行水位為:
正常高水1887.4米(黃海高程,下同),相應(yīng)蓄水容積為15.5億立方米。
最低工作水位1885.5米,相應(yīng)蓄水容積為9.9億立方米。
特枯水年對策水位1885.2 米,相應(yīng)蓄水容積為9 億方米。二十年一遇最高洪水位1887.5 米。汛期限制水位1887.1米。
第九條 滇池水體的保護(hù)范圍為正常高水位1887.4米的水面和濱岸帶。經(jīng)勘測劃范圍,樹立界樁,修建湖堤,營造環(huán)湖林帶。
第十條 滇池外湖(外海)水質(zhì)按現(xiàn)行國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)保護(hù),內(nèi)湖(草海)水質(zhì)按三級標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。
第十一條 要有計劃、有步驟地改造滇池出口河道,清理入湖河道,疏浚滇池。
第十二條 禁止滇池水體范圍內(nèi)圍湖造田、圍堰養(yǎng)殖及其他縮小滇池水面的行為;禁止在湖堤兩側(cè)各一百米內(nèi)取土、取沙、采石;禁止破壞堤壩、橋閘、泵站、碼頭、航標(biāo)、魚標(biāo)、水文、測量、環(huán)境監(jiān)測測等設(shè)施,未經(jīng)允許不得在界樁內(nèi)構(gòu)筑任何建筑物。
第十三條 禁止向滇池和通往滇池的河道內(nèi)傾倒土、石、尾礦、垃圾、廢渣等固體廢棄物。禁止向滇池和通往滇池的河道排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過規(guī)定控制總量的廢水。
第十四條 在滇池水域航行的一切船只,不得向水體直接排放有毒有害污水、污物、廢油等;運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)的船只,應(yīng)當(dāng)有防滲、防溢、防漏設(shè)施。
第三章 滇池盆地區(qū)保護(hù)
第十五條 合理高速區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展節(jié)水型、少污染或者無污染的工業(yè)。
一切新建、改建和擴(kuò)建的企業(yè)和項(xiàng)目的污染防治設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。達(dá)不到“三同時”要求的,不得試車投產(chǎn)。擴(kuò)建、改建后的排污總量要低于擴(kuò)建、改建前的排污總量。審批程序按照國家的規(guī)定執(zhí)行外,并報滇池管理部門備案。
不得在滇池盆地區(qū)新建污染嚴(yán)重的鋼鐵、有色冶金、基礎(chǔ)化工、農(nóng)藥、電鍍、造紙制漿、制革、印染、石棉制品、土硫磺、土磷肥和染料等企業(yè)和項(xiàng)目。
第十六條 對于在滇池盆地區(qū)排放或傾倒廢水、廢氣、廢渣的單位和個人,應(yīng)按照“誰污染、誰治理”的原則,根據(jù)滇池綜合整治的要求,限期治理或者改造,禁止用滲井、滲坑、裂隙、溶洞或者稀釋辦法排放有毒有害廢水。
含重金屬或者難于生物降解的廢水,應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)單獨(dú)進(jìn)行處理,不得排入城市排水管網(wǎng)或者河道??刂婆湃氲岢氐牡?、磷數(shù)量,緩解滇池富營養(yǎng)化程度。
第十七條 對污染嚴(yán)重而治理技術(shù)難度大、代價高的現(xiàn)有企事業(yè)單位,按隸屬關(guān)系,由環(huán)境保護(hù)部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),限期關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
第十八條 一切新建、改建、擴(kuò)建和轉(zhuǎn)產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定。
市、縣、(區(qū))、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)的管理,對造成環(huán)境污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行整治,限期達(dá)到國家或者省的污染排放標(biāo)準(zhǔn);到期達(dá)不到治理要求的,環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)停止其生產(chǎn)。
禁止一切單位和個人將有毒、有害的產(chǎn)品委托或者轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)。
第十九條 親建衛(wèi)星城鎮(zhèn)、居住小區(qū)、大中型企業(yè)、要建立清污分流制的排水管網(wǎng),污水處理設(shè)施應(yīng)與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施同步配套建設(shè)。老城區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城改造,同時改造排水管網(wǎng)。
為減輕對滇池的污染,城市垃圾糞便要逐步進(jìn)行資源化、無害化處理。
第二十條 滇池流域內(nèi)種植農(nóng)作物應(yīng)當(dāng)增施有機(jī)肥,合理施用化肥、農(nóng)藥,積極推廣農(nóng)業(yè)綜合防治和生物防治措施,減輕化肥、農(nóng)藥對滇池水域的污染。禁止生產(chǎn)、銷售和使用國家禁止的低效高毒、高殘留農(nóng)藥。
第二十一條 禁止在不滇池西岸面山、風(fēng)景名勝區(qū)取土、取沙、采石、防止水土流失、破壞自然景觀。
第四章 水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)
第二十二條 滇池保護(hù)范圍內(nèi)的森林分別定為城市環(huán)境保護(hù)林和水源涵養(yǎng)林。應(yīng)當(dāng)大力植樹造林,綠化荒山荒地,提高森林覆蓋率,涵養(yǎng)水源,防治水土流失。
認(rèn)真保護(hù)森林植被和野生動物、植物資源,禁止亂砍濫伐,偷砍盜伐林木及亂捕濫獵野生禽獸;禁止在二十五度以上的陡坡新開荒種地,已經(jīng)開墾的要限期退耕還林或種植牧草。
第二十三條 采取有效措施解決能源問題,有計劃地營造薪炭林,積極發(fā)展沼氣、太陽能、節(jié)柴灶、小水電,創(chuàng)造條件推廣以煤供柴或以電代柴。
機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和以燒柴為主要能源的農(nóng)村工副業(yè),應(yīng)當(dāng)以煤代柴或者以電代柴。
第二十四條 保護(hù)泉點(diǎn)、水庫、壩塘、河道,禁止直接或者間接向水體排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水和傾倒固體廢棄物;禁止在岸坡堆放固體廢棄物和其它污染物。對沒水源涵養(yǎng)林、河堤樹的泉點(diǎn)、水庫、壩塘、河道周圍,應(yīng)當(dāng)限期植樹造林。
第二十五條 在滇池保護(hù)范圍內(nèi)的采礦,必須妥善處理尾礦、礦渣;禁止亂挖濫采;因采礦使自然環(huán)境受到破壞的,采礦者必須采取攔截、回填、復(fù)墾、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施。
第二十六條 為保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)的森林植被,必須從收取的滇池水資源費(fèi)中,確定適當(dāng)比例返還到水源涵養(yǎng)區(qū),用于恢復(fù)和發(fā)展森林植被,保持水土。
第五章 合理開發(fā)利用滇池資源
第二十七條 滇池流域資源的開發(fā)利用,要與國土整治規(guī)劃相結(jié)合,根據(jù)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求,以建立綜合生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為準(zhǔn)則,充分發(fā)揮滇池的綜合效益。
第二十八條 對滇池水資源實(shí)行取水許可制度,實(shí)行計劃用水,厲行節(jié)約用水。增加調(diào)蓄能力,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和調(diào)度,確保城市生活用水和工農(nóng)業(yè)用水。
第二十九條 保護(hù)、開發(fā)利用滇池的主要水生動植物,科學(xué)合理發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。
第三十條 保護(hù)滇池流域自然景觀和文物古跡、歷史遺址、園林名勝。合理開發(fā)利用風(fēng)景資源,發(fā)展旅游事業(yè)。
第三十一條 滇池保護(hù)范圍內(nèi)磷礦資源的開發(fā),發(fā)源注意滇池的環(huán)境保護(hù),應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、治理技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。
第三十二條 各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)通過技術(shù)改造和工藝改革,提高資源的利用率;對廢水、廢氣、廢渣開展綜合利用,實(shí)現(xiàn)資源化。
第三十三條 對滇池水資源實(shí)行有償使用,受益地區(qū)、單位、個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi),水資源費(fèi)的征收辦法按國家和省的規(guī)定辦理。整治滇池的資金,除收取的滇池水資源費(fèi)外,應(yīng)廣開渠道籌集資金,地方財政還應(yīng)撥出??罱y(tǒng)一列入預(yù)算,??顚S谩?
第六章 管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第三十四條 為加強(qiáng)對滇池的統(tǒng)一管理,在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立滇池管理機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)是:
(一)制定滇池的保護(hù)、開發(fā)利用規(guī)劃和綜合整治方案;
(二)制定相應(yīng)的管理、監(jiān)測等制度;
(三)制定滇池水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及辦法;
(四)制定滇池流域水量的科學(xué)高度和分配方案;
(五)負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施,協(xié)調(diào)和檢查、督促各有關(guān)地區(qū)、部門依法保護(hù)滇池;
(六)辦理市人民政府交辦的有關(guān)事項(xiàng)。
第三十五條 西山、官渡區(qū)、呈貢、晉寧、嵩明縣人民政府,應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的滇池管理機(jī)構(gòu),滇池沿岸和水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的有關(guān)鄉(xiāng)人民政府,應(yīng)有保護(hù)滇池的專管人員,在市滇池管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)的保護(hù)和管理工作。
第三十六條 滇池保護(hù)范圍內(nèi)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在滇池管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,各司其職,實(shí)施本條例。
第三十七條 為適應(yīng)滇池保護(hù)開發(fā)利用的需要,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)滇池的治安管理工作,建立健全治安管理機(jī)構(gòu)。
第七章 獎勵和處罰
第三十八條 符合下列條件之一的單位和個人,分別由市人民政府、滇池管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門,給予表揚(yáng)和獎勵:
(一)積極防治水污染,成績顯著的;
(二)在計劃用水、節(jié)約用水、提高用水重復(fù)利用率方面成績顯著的;
(三)對滇池保護(hù)和開發(fā)利用在監(jiān)測、科研、科研、宣傳等方面成績突出的;
(四)對保護(hù)水資源、森林植被、水產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝、水利設(shè)施、航道設(shè)施、水文、測量、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施成績突出的;
(五)依法管理滇池卓有成效的;
(六)檢舉、控告違反本條例行為有功的;
(七)其他保護(hù)和開發(fā)利用滇池有特殊貢獻(xiàn)的。
第三十九條 違反本條例規(guī)定和其他有關(guān)法律、法規(guī),有下列行為之一的,分別由市人民政府、滇池管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門,給予行政處罰:
(一)違反環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法規(guī),污染滇池水域或者用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、稀釋等辦法排放有有毒有害廢水的;
(二)違反計劃用水、節(jié)約用水的有關(guān)規(guī)定,浪費(fèi)水資源的;
(三)偷砍、濫伐林木,破壞森林植被、水產(chǎn)資源,損毀自然景觀、文物古跡、園林、水利、航道、水文、測量、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施的;
(四)對檢舉和控告人員進(jìn)行打擊報復(fù)的;
(五)其他破壞滇池水資源的。獎勵和處罰的具體辦法,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第四十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴,又不執(zhí)行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附則
第四十二條 本條例的具體應(yīng)用問題由昆明市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本條例自一九八八年七月一日起施行。
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