• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1998]12號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-03-24
• 【生效日期】1998-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的通知

 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的通知
 
（皖政〔1998〕12號(hào)）
各行署，各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

 為加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干問(wèn)題通知如下：



 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以股份制和股份合作制為重點(diǎn)，堅(jiān)持自愿原則，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和企業(yè)自身選擇，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索社會(huì)主義條件下的公有制有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。

 改革的總目標(biāo)是：通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大增量資產(chǎn)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同所有制之間合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；不斷完善和發(fā)展股份制、股份合作制、承包制、租賃制、兼并、聯(lián)營(yíng)及集團(tuán)化等多種組織形式，逐步建立科學(xué)的法人治理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。



 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式

 （一）大力推行股份合作制。具有一定規(guī)模、效益較好的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，可以改建成股份合作制企業(yè)；積極引導(dǎo)聯(lián)戶企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)。

 （二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立股份制企業(yè)。規(guī)模較大、效益較好、有一定知名度的企業(yè)和各種形式的聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)依法改建為股份制企業(yè)。上述企業(yè)中，一般企業(yè)可以改建為有限責(zé)任公司，少數(shù)條件較好的企業(yè)可以改建為股份有限公司。

 （三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，組織企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)核心企業(yè)應(yīng)依法改組為公司制企業(yè)，并通過(guò)對(duì)成員企業(yè)控股、參股等方式形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司體制。

 （四）對(duì)小型、微利、虧損企業(yè)實(shí)行兼并、租賃、拍賣和風(fēng)險(xiǎn)抵押承包等。

 （五）其它符合各地實(shí)際的形式。



 三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

 （一）認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資。實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，摸清企業(yè)的家底，建立健全帳、物登記管理制度，做到有物有帳、帳物相符，為開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)清產(chǎn)核資中清理出來(lái)的問(wèn)題，要依照有關(guān)法律和規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行處理。

 （二）切實(shí)搞好資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)遵循真實(shí)性、科學(xué)性、可行性的原則，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行。凡需要資產(chǎn)評(píng)估的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門批準(zhǔn)后，委托合法的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門確認(rèn)，由企業(yè)按評(píng)估確認(rèn)的資產(chǎn)價(jià)值量進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。

 （三）認(rèn)真搞好產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)界定要堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)創(chuàng)造、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”和兼顧企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者及鄉(xiāng)村全體農(nóng)民利益的原則來(lái)確定。對(duì)那些既難以劃清投資主體，又沒(méi)有相應(yīng)的政策依據(jù)的資產(chǎn)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、平等協(xié)商的原則來(lái)合理確定，并報(bào)經(jīng)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門確認(rèn)。在明確資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可采取“先售后股、先租后股、先包后股、售股租相結(jié)合”等形式進(jìn)行企業(yè)改制。股權(quán)設(shè)置上，股份制企業(yè)按《
公司法》可以設(shè)國(guó)家股、法人股、個(gè)人股（包括公司內(nèi)部股和社會(huì)個(gè)人股）和外資股，股份合作制企業(yè)，一般可設(shè)國(guó)家股、鄉(xiāng)村集體股、企業(yè)集體股、職工個(gè)人股、社會(huì)法人股。無(wú)論何種股權(quán)，均不得退股。股份合作制根據(jù)具體情況，內(nèi)部可設(shè)置普通股和優(yōu)先股，并明確各自應(yīng)享受的權(quán)力和收益分配方法。

 （四）積極建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。股份合作制和股份制企業(yè)可建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。有條件的地方，股份制企業(yè)的股權(quán)按規(guī)定可以在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓；企業(yè)的兼并、收購(gòu)、租賃、出售也應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易。

 （五）建立健全組織機(jī)構(gòu)。股份合作制企業(yè)應(yīng)依法建立科學(xué)的法人治理機(jī)構(gòu)。其主要組織機(jī)構(gòu)應(yīng)是：由全體股東組成的股東大會(huì)（或股東代表大會(huì)），是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行一人一票制；由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的董事會(huì)，是股東大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由職工股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的董事長(zhǎng)，是企業(yè)的法定代表人，除董事長(zhǎng)外，其他董事都可以為兼職；總經(jīng)理由董事會(huì)聘任，可由董事長(zhǎng)、董事兼任，也可招聘其他人員擔(dān)任。由股東代表和職工（工會(huì)）代表組成的監(jiān)事會(huì)，是企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)董事會(huì)和總經(jīng)理及其他管理人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，直接向職工股東大會(huì)報(bào)告工作，上述機(jī)構(gòu)成員按照企業(yè)章程規(guī)定，行使權(quán)力，履行義務(wù)，形成制衡機(jī)制。股份制企業(yè)按《公司法》規(guī)定組建治理機(jī)構(gòu)。

 （六）建立社會(huì)保障制度。各地要從實(shí)際出發(fā)，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保障投保的形式應(yīng)允許多樣，既可以參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)統(tǒng)籌性保險(xiǎn)，也可以參加各種商業(yè)性保險(xiǎn)。

 （七）建立合理的利益分配機(jī)制。在分配形式上，實(shí)行按勞分配為主與按股分紅相結(jié)合等多種分配方式并存的制度，也可以設(shè)備和技術(shù)、專利、工藝、名牌無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素折股參與分配。企業(yè)稅后利潤(rùn)按規(guī)定提取法定公積金、公益金后，余下的利潤(rùn)用于按股分紅。職工集體股紅利可用于對(duì)勞動(dòng)者的獎(jiǎng)勵(lì)，也可用于改制企業(yè)建立職工社會(huì)保障基金，可用于職工集體股的增資擴(kuò)股。對(duì)設(shè)立普通股和優(yōu)先股的股份合作制企業(yè)，優(yōu)先股的分紅可以高于普通股，并可以優(yōu)先分得股息和公司解散后的剩余財(cái)產(chǎn)。



 四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行或改建股份合作制、股份制后，只要符合《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》要求，企業(yè)的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、主管部門不變，繼續(xù)享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，承擔(dān)支農(nóng)建農(nóng)義務(wù)，同時(shí)，按照國(guó)家文件規(guī)定，交納工商、稅務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。

 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制必須按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。符合《公司法》規(guī)定條件的，登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。股份合作制企業(yè)工商登記按變更登記處理。登記時(shí)企業(yè)性質(zhì)統(tǒng)一按財(cái)產(chǎn)組織形式登記為股份合作制。新組建企業(yè)名稱可以按股份合作公司進(jìn)行登記，老企業(yè)改制可以采用原企業(yè)名稱或另起新的名稱。

 （三）改制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置股權(quán)。職工認(rèn)購(gòu)股金應(yīng)堅(jiān)持自愿選擇，鼓勵(lì)企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者多購(gòu)股、購(gòu)大股。有條件企業(yè)應(yīng)允許從凈資產(chǎn)中劃出一部分給購(gòu)股職工配股，配股應(yīng)兼顧職工貢獻(xiàn)、責(zé)任大小、工齡長(zhǎng)短采取適當(dāng)比例，并做到不購(gòu)股不配股。量化配股部分作為普通股，職工只能享有企業(yè)收益分配權(quán)，但不繼承、不饋贈(zèng)，持股者因個(gè)人原因離開(kāi)企業(yè)即視為自動(dòng)放棄股權(quán)。

 （四）企業(yè)改制后，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，職工個(gè)人股分得的紅利用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)部分征收的個(gè)人所得稅可以在2－3年內(nèi)由財(cái)政返還。個(gè)人股本紅利超過(guò)當(dāng)期銀行三年期存款利率以上的部分，依法繳納個(gè)人所得稅。

 （五）妥善解決好掛靠企業(yè)的歸屬問(wèn)題。對(duì)原掛鄉(xiāng)村集體企業(yè)牌子實(shí)為私營(yíng)企業(yè)的，改制時(shí)所涉凈資產(chǎn)部分應(yīng)按照原始投入、資本增值、勞動(dòng)增值、經(jīng)營(yíng)增值和享受集體優(yōu)惠待遇相結(jié)合的原則，合理界定產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

 （六）對(duì)負(fù)資產(chǎn)的鄉(xiāng)村集體企業(yè)實(shí)行股份制或股份合作制改制，可以用土地使用權(quán)資產(chǎn)額予以沖抵解決。經(jīng)以上處理后，仍然資不抵債，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確無(wú)償債能力的企業(yè)，在合理分擔(dān)債務(wù)的前提下，資債相當(dāng)部分實(shí)行零資產(chǎn)出售改制；也可剝離分立，組建新的法人實(shí)體，資不抵債部分仍由改制后企業(yè)承擔(dān)。所欠債務(wù)在確保落實(shí)的前提下，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商同意，采取區(qū)別對(duì)待，一企一策方式，妥善處置解決。對(duì)扭虧無(wú)望的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式公開(kāi)進(jìn)行拍賣，提倡實(shí)行動(dòng)產(chǎn)拍賣，不動(dòng)產(chǎn)租賃的經(jīng)營(yíng)方式，盤活存量資產(chǎn)。

 （七）對(duì)在清產(chǎn)核資中清理出來(lái)的各類資產(chǎn)凈損失，凡符合國(guó)家規(guī)定的，經(jīng)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門初審后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以核銷。企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原則上予以剝離，評(píng)估后的土地使用權(quán)資產(chǎn)不能出售，可租賃使用。要從企業(yè)凈資產(chǎn)中劃出一定比例的資產(chǎn)用作壞帳準(zhǔn)備金、改制準(zhǔn)備金及其它費(fèi)用。

 （八）金融部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制工作。對(duì)改制企業(yè)所欠債務(wù)，在征得金融部門同意的基礎(chǔ)上，對(duì)職工認(rèn)購(gòu)的股金暫緩用于償還銀行借貸款。對(duì)負(fù)債率較高的集體企業(yè)，財(cái)政、金融和鄉(xiāng)、村兩級(jí)要共同努力，妥善解決好企業(yè)減債問(wèn)題。

 （九）各級(jí)政府在企業(yè)改制過(guò)程中應(yīng)注意保護(hù)好金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)，保全銀行信貸資產(chǎn)。企業(yè)無(wú)論采取何種改制形式，都必須有效落實(shí)貸款債務(wù)，不得違規(guī)逃債、廢債、懸債。對(duì)已發(fā)生的違規(guī)逃債、廢債現(xiàn)象，要敦促企業(yè)和有關(guān)方面予以糾正。

 （十）依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)拍賣收回的變現(xiàn)資金、承包費(fèi)、租賃費(fèi)、抵押金等一律用于發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)，不得挪作行政開(kāi)支及非企業(yè)費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，依法代表全鄉(xiāng)勞動(dòng)群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)行使所有權(quán)，確保其保值增值和投資回報(bào)。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的宏觀管理與監(jiān)督，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要建立機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)與監(jiān)督。

 （十一）為減輕改制企業(yè)負(fù)擔(dān)，由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、公證、驗(yàn)資、工商注冊(cè)登記或變更登記等有關(guān)改制費(fèi)用，各有關(guān)部門和單位一律不準(zhǔn)擅自向改制企業(yè)增加費(fèi)用。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，加強(qiáng)對(duì)改制工作的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自抓，并明確專門機(jī)構(gòu)和人員具體抓。各有關(guān)部門要相互配合、通力合作，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因企制宜，分類指導(dǎo)，切忌“一刀切”、“一哄而起”，搞形式主義。要進(jìn)一步加大改制工作的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工參與改革的主動(dòng)性和積極性。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干盡快熟悉有關(guān)政策和基本規(guī)則，確保我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施。



 六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新的工作，需要不斷探索，允許各地結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹本通知精神。



 安徽省人民政府

 一九九八年三月二十四日