• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-03-02
• 【生效日期】1998-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作情況的報告

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作情況的報告
 
（黑政辦發(fā)〔1998〕10號1998年3月2日）
省政府：

 去年以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地深入貫徹落實《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的決定》，減輕農(nóng)民負擔(dān)工作取得了明顯成效。1997年全省農(nóng)民負擔(dān)總額39．1億元，比上年增長4．2％；人均負擔(dān)220元，其中提留、統(tǒng)籌費15．9億元，比上年增長9．4％，人均90元，占上年人均純收入的4．2％，比上年下降0．4個百分點；國家稅金18．3億元；社會負擔(dān)4．9億元；全省實際使用“兩工”（勞動積累工、義務(wù)工）8380萬個，每個農(nóng)村勞動力平均14個工日。從全年情況看，合作經(jīng)濟內(nèi)部負擔(dān)的增長幅度，實現(xiàn)了不超過上年總量10％的要求，各類集資基本停止，各種攤派明顯減少，亂收費現(xiàn)象得到糾正，可以說初步扼制了農(nóng)民負擔(dān)的反彈。



 一、一年來的主要工作

 （一）認真貫徹落實中央決定?！?中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的決定》下發(fā)后，各地迅速掀起了傳達貫徹中央決定的熱潮。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，層層召開會議，傳達學(xué)習(xí)。省里在全省農(nóng)村工作會議上進行學(xué)習(xí)和討論，統(tǒng)一思想，提高認識。各地也都召開了黨委常委會和政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)中央決定，部署本地貫徹落實中央決定的工作。二是強化領(lǐng)導(dǎo)，落實減輕農(nóng)民負擔(dān)工作責(zé)任制。各地把減輕農(nóng)民負擔(dān)工作上升到講政治的高度，納入重要議事日程。為使中央決定真正落到實處，普遍實行了黨政一把手負責(zé)制，把減輕農(nóng)民負擔(dān)工作做為一件大事、要事和急事來抓。綏化、牡丹江、雙鴨山等地把減輕農(nóng)民負擔(dān)工作納入縣（區(qū)）目標考核體系，層層簽訂了目標管理責(zé)任狀。三是利用各種形式廣泛宣傳中央決定。各級黨報都全文轉(zhuǎn)載了中央決定，各級電臺、電視臺也都舉辦了專題節(jié)日，宣傳決定精神，報導(dǎo)貫徹落實情況。一些縣（市）還將中央決定印成傳單，發(fā)放到每戶農(nóng)民，并派出宣講隊伍，深入村屯進行宣講。通過以上傳達貫徹，提高了各級干部對減輕農(nóng)民負擔(dān)重大意義的認識，促進了全省工作的順利開展。

 （二）嚴把項目出臺關(guān)，實行總量控制。根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的暫停審批一切新的收費項目，搞好農(nóng)民負擔(dān)總量控制的要求，堅持從源頭抓起，嚴格審核申請出臺的涉農(nóng)收費項目和集資項目。去年，省里沒有出臺一項新的收費項目，對一些確需調(diào)整的項目，也做到了從嚴把關(guān)。各縣也都實行了“一個漏斗向下，一支筆審批”的辦法，嚴格把關(guān)。同時，為了搞好農(nóng)民負擔(dān)總量控制，結(jié)合我省實際，對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取實行雙指標控制，即除按不超過上年人均純收入5％控制外，其絕對額，以縣為單位，年增長幅度原則控制在5％以內(nèi)，最高不得超過10％，有效地制止了人為提高人均收入的現(xiàn)象，對減輕農(nóng)民內(nèi)部負擔(dān)收到了顯著效果。

 （三）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度。一是省里根據(jù)幾年來各地執(zhí)法人員變動大，有關(guān)政策有了新的規(guī)定等情況，組織了全省農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)班，全省各縣（市）農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法人員100多人參加學(xué)習(xí)。加上各地自行培訓(xùn)的，全省有執(zhí)法證的農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法人員已達400余人，做到了農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法人員持證上崗，依法行政。二是大力推廣五常市開展經(jīng)常性農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法檢查的經(jīng)驗，強化執(zhí)法力度。省里先后發(fā)文件、簡報3次，兩次召開各地市座談會推廣他們的經(jīng)驗，各地也先后組織執(zhí)法人員到五常學(xué)習(xí)考察，有效地推動了執(zhí)法檢查工作的深入開展。目前，全省已有74個縣（市區(qū)），不同程度地開展了農(nóng)民負擔(dān)經(jīng)常性的執(zhí)法檢查工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共立案查處違法加重農(nóng)民負擔(dān)案件1045件，涉案金額7351萬元，全省有913人受到黨紀、政紀處分。

 （四）開展全面清理和檢查，制止農(nóng)民負擔(dān)反彈。省委辦公廳、省政府辦公廳1996年下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民負擔(dān)若干問題的意見》（黑辦發(fā)〔1996〕26號），針對我省1994年以來存在的公路集資、程控電話集資、教育集資、辦電集資、報刊攤派、養(yǎng)老保險攤派等13個突出問題，提出了具體的解決意見。同時對各地清理糾正上述問題提出了限時要求。各地根據(jù)中央和省的部署，普遍對農(nóng)民負擔(dān)進行了全面清理。據(jù)統(tǒng)計，全省參加清理的人員達19000人以上，共清出不合理負擔(dān)項目477項，涉及金額2．76億元，糾正不合理負擔(dān)項目378項，糾正金額1．9億元。

 （五）進一步完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督措施和制度。為了貫徹落實好中央決定精神，省委、省政府于1997年8月26日下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的決定〉的實施意見》。該實施意見的下發(fā)，極大地推動了全省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的開展，促進了全省的農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管工作走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。各地普遍建立和完善了農(nóng)民負擔(dān)預(yù)決算制度、負擔(dān)卡制度、專項審計制度、村務(wù)公開制度等。各地在農(nóng)民負擔(dān)管理工作實踐中，也創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗、好做法。如牡丹江市實行了農(nóng)民負擔(dān)承諾制，由公安、司法、教育等23個部門就減輕農(nóng)民負擔(dān)問題向廣大農(nóng)民作出了承諾。



 二、存在問題及下步意見

 從檢查看，減輕農(nóng)民負擔(dān)工作形勢仍然嚴峻，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)還沒有真正領(lǐng)會中央決定的精神實質(zhì)，對減輕農(nóng)民負擔(dān)工作重要性認識還沒有到位，還沒有把減輕農(nóng)民負擔(dān)作為自覺行動，說的多、做的少。二是有些難點問題沒有從根本上解決。如報刊攤派個別村高達萬元，有些地方教育達標仍在進行，嚴重脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際搞高標準建設(shè)。社會養(yǎng)老保險下達指令性任務(wù)的問題仍十分嚴重。三是個別地方、個別部門對中央和省的政策規(guī)定貫徹落實不力，上有政策，下有對策，想方設(shè)法以各種形式進行收費、集資、攤派活動。如有的地方以貫徹省里文件為名，擅自收取中央已明令取消的農(nóng)村宅基地超占費；有的地方為轉(zhuǎn)嫁財政困難任意擴大稅收范圍向農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶收取營業(yè)稅和所得稅；有的部門對文件斷章取義，擴大收費范圍。四是農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法機構(gòu)人員少、經(jīng)費不足，制約了經(jīng)常性執(zhí)法工作的開展，致使許多違法加重農(nóng)民負擔(dān)的問題得不到及時糾正和解決。上述諸多問題的存在，引起廣大農(nóng)民群眾的強烈不滿，直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

 為了進一步做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，下一步應(yīng)繼續(xù)做好以下幾項工作：

 （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民負擔(dān)過重的問題是否能夠真正得到解決，主要在各級領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在主要領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)廣泛深入地宣傳農(nóng)民負擔(dān)的政策法規(guī)，把思想統(tǒng)一到中央決定和法律、法規(guī)上來，從而，增強做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的自覺性和責(zé)任感。要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷提高農(nóng)村基層干部思想素質(zhì)，增強政策觀念、紀律觀念和法制觀念，增強為群眾服務(wù)的意識，體貼群眾的疾苦、關(guān)心群眾的生活。通過農(nóng)村基層干部的工作，體現(xiàn)黨的溫暖和政策。要按中央提出的“一把手新自抓，負總責(zé)”的要求，建立全省的目標管理和干部考核制度。省里要盡快制定出臺落實減輕農(nóng)民負擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定，在干部任免、黨風(fēng)黨紀方面建立制約機制，真正做到獎罰分明，促進減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的開展。

 （二）把住源頭，嚴格實行總量控制?！熬盼濉逼陂g停止審批新的收費項目，嚴格控制集資項目和調(diào)整項目，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌嚴格按總量控制的要求，總量增長力爭控制在5％以內(nèi)，有條件的地方，要實行一定幾年不變。進一步完善“兩工”管理辦法，堅決制止強行“以資代勞”。

 （三）加大農(nóng)民負擔(dān)的執(zhí)法檢查力度。要將農(nóng)民負擔(dān)的檢查清理工作作為制度固定下來，省、地市、縣都要組織有關(guān)部門進行定期和不定期的檢查。要加強各級農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大案件查處力度，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必糾。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要繼續(xù)搞好處理。對帶有普遍性和苗頭性的問題，如公路集資、教育達標、報刊、保險攤派，擴大稅收范圍，恢復(fù)宅基地超占收費等，要開展專項治理。要加大對大案、要案的查處力度，對典型案件要公開處理，對有關(guān)責(zé)任人要按有關(guān)規(guī)定給予黨紀、政紀處分。

 （四）切實規(guī)范農(nóng)村收費行為，完善各項制度。農(nóng)民交售農(nóng)副產(chǎn)品必須堅持“戶交戶結(jié)”，嚴禁收購部門和村集體代扣代繳各項收費。鄉(xiāng)、村兩級不得將部門的行政事業(yè)收費變?yōu)檎袨?，納入合同和賬內(nèi)管理，不得為其代扣代繳。各地要認真搞好社會收費的登記制度，通過通知單或負擔(dān)卡等形式及時向農(nóng)民公布合法負擔(dān)項目，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。各地要建立和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)控員、監(jiān)控網(wǎng)制度，及時反饋農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)情況，及時查處違法加重農(nóng)民負擔(dān)的行為。全面推行村級財務(wù)、政務(wù)公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容、程序、形式，省里要對這項工作進行一次專項檢查，促進這項工作的開展。

 以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。