• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1996]20號
• 【發(fā)布日期】1996-05-18
• 【生效日期】1996-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于深化國有土地 使用制度改革強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理的決定

 吉林省人民政府關(guān)于深化國有土地
 使用制度改革強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理的決定
 
（吉政發(fā)〔1996〕20號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局，各直屬機(jī)構(gòu)：

 土地是不可再生的寶貴資源，也是國家和社會的最大資產(chǎn)，土地收益是財政收入的重要組成部分。加強(qiáng)土地管理，深化土地使用制度改革，改變過去無償無限期使用土地的制度，在國家宏觀調(diào)控下，通過市場優(yōu)化配置土地資源，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場體系，是我國整個經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)、落實土地基本國策的重要手段。近年來，全省各級政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理各項法律、法規(guī)，強(qiáng)化土地統(tǒng)一管理，進(jìn)行土地使用制度改革，有效地促進(jìn)了土地資源的合理利用，土地資產(chǎn)效益開始體現(xiàn)。但是，也存在一些亟待解決的問題，主要是在管理上規(guī)章不健全，有些地方有章不循，各行其是，放任自流，越權(quán)批地、違法用地經(jīng)常發(fā)生，土地市場不規(guī)范，致使土地收益潛力與土地財政收入反差較大，國有土地資產(chǎn)大量流失。為進(jìn)一步深化國有土地使用制度改革，強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理，科學(xué)合理地配置土地資源，理順土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保土地財政收入，特作如下決定：



 一、進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍

 對于全省范圍內(nèi)國有土地，除黨政機(jī)關(guān)辦公用地、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和安居工程、經(jīng)濟(jì)適用住房、集資合作建房、教師住房等普通住宅建設(shè)用地以及法律、法規(guī)規(guī)定的可以批準(zhǔn)劃撥使用的土地外，無論是新增建設(shè)用地，還是原有劃撥土地，一律實行有償使用。



 二、政府高度壟斷土地一級市場

 按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則，政府壟斷土地供應(yīng)渠道。各級財政部門會同土地管理部門依據(jù)土地開發(fā)利用計劃和城市總體規(guī)劃，制定年度土地出讓金征收計劃，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，公布實施。計劃的內(nèi)容包括：出讓土地的面積、用途、出讓金收入等。國有土地出讓計劃要納入建設(shè)用地計劃，嚴(yán)禁超計劃供應(yīng)土地。



 三、加大新增建設(shè)用地有償使用力度

 新增建設(shè)用地，除第一條規(guī)定的劃撥使用土地外，一律采取出讓方式供應(yīng)。主要采取拍賣或招標(biāo)的形式，原則上采用協(xié)議出讓。如必須采用協(xié)議形式出讓的，必須按國有土地審批權(quán)限，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府報其上一級人民政府審核批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地，由土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定土地出讓方案，由土地管理部門代表人民政府組織出讓，確定用地單位。



 四、加強(qiáng)對舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)用地管理

 舊城改造用地，除第一條規(guī)定的劃撥使用土地外，都應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金。涉及房地產(chǎn)開發(fā)的用地，一律由土地管理部門采用拍賣或招標(biāo)的出讓方式供應(yīng)。



 五、加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)管理

 （一）除第一條規(guī)定的可以劃撥使用土地的外，對已通過劃撥方式取得土地使用權(quán)而未開征國有土地使用稅的單位和個人，必須按《
中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定征收國有土地使用稅。超面積占用的劃撥土地，按最高標(biāo)準(zhǔn)征收。

 （二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，除法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外，必須按審批權(quán)限到土地管理部門補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。

 （三）劃撥土地使用權(quán)作為經(jīng)營性用地或改變用途作為經(jīng)營性用地的，必須到土地管理部門補(bǔ)辦出讓手續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)交出讓金。

 （四）因房屋買賣引起劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，除國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外，要先到土地管理部門補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。否則，房產(chǎn)交易管理部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

 （五）利用劃撥土地使用權(quán)以獲利為目的進(jìn)行聯(lián)營聯(lián)建的，原土地使用者必須到土地管理部門補(bǔ)辦出讓手續(xù)，同時補(bǔ)交出讓金。



 六、在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中盤活土地資產(chǎn)

 （一）對于改組或新設(shè)股份制企業(yè)，審批機(jī)關(guān)必須依據(jù)同級有關(guān)部門出據(jù)的土地資產(chǎn)評估確認(rèn)及處置意見證明予以審批。

 （二）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)被收購或有償兼并而發(fā)生權(quán)屬變更的，除國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外，原土地使用者必須到土地管理部門辦理土地有償使用手續(xù)，一次性或分期繳納出讓金，進(jìn)行變更登記。土地管理部門依法審核界定其產(chǎn)權(quán)。

 （三）企業(yè)破產(chǎn)涉及的劃撥土地使用權(quán)，由政府收回進(jìn)行出讓。



 七、加強(qiáng)外商投資企業(yè)用地管理

 （一）對新辦外商投資企業(yè)，原則上以出讓方式供應(yīng)土地。新設(shè)中外合資、合作企業(yè)，中方以劃撥土地使用權(quán)投資入股的，除國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外，必須補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。對于一次性交納出讓金有困難的，可在出讓合同中約定分期交納。

 （二）原有外商投資企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，要按有關(guān)規(guī)定簽訂有償使用合同，逐年交納場地使用費。

 （三）在申請設(shè)立中外合資、合作企業(yè)過程中，中方以土地使用權(quán)作價出資的，中方企業(yè)需提供與審批部門同級的有關(guān)部門出據(jù)的土地資產(chǎn)評估確認(rèn)證明，否則，外經(jīng)部門不予審批。中方以土地使用權(quán)作價出資并作為注冊資本的，在辦理工商注冊登記時，會計事務(wù)所的驗資報告中要附有與工商行政管理部門同級的有關(guān)部門的土地資產(chǎn)評估確認(rèn)證明，否則，工商行政管理部門不予注冊登記。



 八、提高征用土地的資產(chǎn)效益

 除第一條規(guī)定的劃撥使用土地外，對于各項建設(shè)需征用集體土地的，原則上先由政府將集體土地征為國有，然后進(jìn)行“通平”開發(fā)，由土地管理部門代表政府組織出讓。嚴(yán)禁集體土地非法轉(zhuǎn)讓和用于房地產(chǎn)開發(fā)。



 九、加強(qiáng)地價管理

 縣以上人民政府要按照經(jīng)省政府授權(quán)、由省物價局和土地局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公布吉林省土地基準(zhǔn)地價暫行標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)部門的通知》，盡快制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基準(zhǔn)地價，并定期予以調(diào)整和公布。土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前，必須經(jīng)過具有評估資格的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估，評估結(jié)果要做到科學(xué)、客觀、公正，并要通過有關(guān)部門的確認(rèn)，方可做為土地資產(chǎn)處置的依據(jù)。嚴(yán)禁在地價評估及確認(rèn)中弄虛作假、低價出讓國有土地使用權(quán)。



 十、切實加強(qiáng)土地權(quán)屬管理

 嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省土地登記條例》，健全和強(qiáng)化土地登記制度。凡進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的單位和個人，必須依法、按期辦理土地登記，如實申報轉(zhuǎn)讓價格、租金和抵押金額，按規(guī)定交納有關(guān)稅費。



 十一、嚴(yán)格國有土地使用權(quán)審批管理

 堅持政府一支筆審批土地。各級土地管理部門是代表政府負(fù)責(zé)土地供應(yīng)管理的行政執(zhí)法部門，國有土地，無論是劃撥還是出讓，必須按法定程序和審批權(quán)限逐級報批。使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地，必須符合城市規(guī)劃。



 十二、加大土地收益征收措施

 鑒于目前多部門征收、隨意越權(quán)減緩免以及漏收、截留、坐支土地收入等導(dǎo)致土地資產(chǎn)大量流失的嚴(yán)重情況，為了有效發(fā)揮政府土地管理部門統(tǒng)管、執(zhí)法的職能，更好地利用土地業(yè)務(wù)技術(shù)資料，確保土地財政收入全部到位，省財政部門要會同省土地管理部門依據(jù)上年土地出讓計劃，核定當(dāng)年土地出讓金征收任務(wù)。土地出讓金由土地管理部門負(fù)責(zé)征收，全部上繳財政，財政部門向土地管理部門核撥一定比例的業(yè)務(wù)費。省級財政與各市、縣級財政出讓金分成比例為3∶7。土地使用稅、土地增值稅，由財政、稅務(wù)、土地部門共同確定當(dāng)年增收任務(wù)，由稅務(wù)部門征收。對不按規(guī)定交納土地出讓金和土地使用稅、增值稅的，土地出讓金每日按滯納額的3‰收取滯納金，土地使用稅、增值稅每日按滯納額的2‰收取滯納金。



 十三、強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律

 （一）各級政府及其土地管理部門要切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，設(shè)立專職土地監(jiān)察隊伍，建立健全土地監(jiān)察規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處土地違法案件，切實做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

 （二）任何單位和個人不得阻撓、干涉土地管理部門執(zhí)法監(jiān)察，有關(guān)部門要密切配合土地管理部門查處土地使用、管理上的違法違紀(jì)行為。

 （三）進(jìn)行土地監(jiān)察工作垂直管理試點，摸索經(jīng)驗，逐步推開。

 （四）各級政府要認(rèn)真履行行政執(zhí)法的職能。對越權(quán)批地、化整為零等違法批地行為，上級土地管理部門有權(quán)在查實情況后，經(jīng)同級人民政府同意，公告違法批地?zé)o效，注銷其土地使用證，并建議有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；對違反國家和省有關(guān)規(guī)定，以權(quán)代法、隨意越權(quán)減緩免土地收益、口頭制定地價或在地價評估及確認(rèn)中弄虛作假等違紀(jì)行為，要嚴(yán)格按國家和省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對造成嚴(yán)重后果和重大經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

 （五）省土地管理局代表省政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本決定的執(zhí)行，有權(quán)建議撤銷下級政府出臺的與本決定相違背的政策規(guī)定。



 吉林省人民政府

 一九九六年五月十八日