• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2004〕67號
• 【發(fā)布日期】2004-07-16
• 【生效日期】2004-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見

江蘇省政府關于深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見

(蘇政辦發(fā)〔2004〕67號)





各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：



 《關于深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年七月十六日





關于深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見

 （2004年7月）



 為進一步深入開展土地市場治理整頓工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）精神和國土資源部《關于印發(fā)〈深入開展土地市場治理整頓工作實施方案〉的函》（國土資函〔2004〕154號）的有關要求，制定本實施意見。

 一、治理整頓的主要內(nèi)容和任務分解

 （一）清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題。此項工作由省國土資源廳、省建設廳、省發(fā)展改革委負責。

 （二）清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權和分拆批地等問題。清理項目的重點是去年以來的鋼鐵、水泥、電解鋁，黨政機關辦公樓和培訓中心，城市快速軌道交通，高爾夫球場，會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心項目，電石、鐵合金建設項目。此項工作要與清理固定資產(chǎn)投資項目工作結合進行，由省國土資源廳進行項目用地清理，省發(fā)展和改革委員會配合提供新上項目審批情況。

 （三）清理檢查耕地占補平衡數(shù)量和質量的情況，整頓占優(yōu)補劣、占多補少甚至不補等問題。此項工作要與基本農(nóng)田保護檢查相結合，由省國土資源廳、省農(nóng)林廳負責。

 （四）清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題。主要檢查自1999年以來每年新增建設用地土地有償使用費征收和使用情況。此項工作由省國土資源廳、省財政廳、省審計廳負責。

 （五）清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費等問題。此項工作要與被征地農(nóng)民補償安置費清欠專項整治相結合，由省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)林廳、省審計廳負責。

 （六）清理整頓經(jīng)營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。此項工作要與經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作相結合，由省國土資源廳、省監(jiān)察廳負責。

 二、工作方法和步驟

 治理整頓工作先由市、縣人民政府組織自查，在此基礎上由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省建設廳、省農(nóng)林廳、省審計廳等省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議成員單位進行督導、抽查、驗收。治理整頓主要工作分四個階段進行：

 （一）動員部署階段（2004年7月）。各地各部門要充分認識繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的重要性、緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到國家宏觀調控政策上來。采取多種形式，大力宣傳深入開展土地市場治理整頓的重要意義、目標任務和政策要求。各地及時將具體實施方案報省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議辦公室。對“新上項目的用地情況”，由市、縣人民政府在清理固定資產(chǎn)投資項目基礎上，集中進行全面自查，認真整改，于7月底前向省國土資源廳提交清理整頓報告。

 （二）自查自糾階段（2004年7月至8月）。各市、縣人民政府按照國土資源部工作方案的規(guī)定要求，對去年以來的土地占用、土地審批、耕地占補平衡、新增建設用地土地有償使用費征收使用、征地補償安置、經(jīng)營性土地招拍掛出讓等6個方面內(nèi)容，結合有關專項檢查開展自查工作，認真填寫各類統(tǒng)計表格，逐級匯總有關數(shù)據(jù)和情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為要依法處理。省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省建設廳、省農(nóng)林廳、省審計廳等部門進行不定期的督導（具體調查統(tǒng)計表格由國土資源廳制定并另行下發(fā)）。

 （三）督查整改階段（2004年9月）。各地要針對自查、督查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實可行的整改意見，制定具體的整改措施，對重大違法案件和問題進行處理。在各地自查的基礎上，省里按照各專項清理檢查工作的要求，分別組織開展專項抽查。開展專項抽查時，要對國辦發(fā)明電〔2004〕20號部署的其他治理整頓工作情況一并檢查，并將檢查結果形成綜合報告。

 （四）總結驗收階段（2004年10月）。各市、縣人民政府在完成自查整改的基礎上，認真進行全面總結，向省人民政府上報土地市場治理整頓工作情況，并抄送省國土資源廳。省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省建設廳、省農(nóng)林廳、省審計廳等部門組織驗收。驗收采取實地查看、聽取匯報、資料審核相結合的方式進行。

 專項檢查工作，原則上要求各地于10月10日前全部完成，并分別向各牽頭部門提交報告。省國土資源廳綜合匯總各地情況，向省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議報告，并經(jīng)省人民政府審查同意后，上報國土資源部。

 三、政策界限

 （一）對于去年以來至國辦發(fā)明電〔2004〕20號下發(fā)前發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴肅處理。對于在國辦發(fā)明電〔2004〕20號下發(fā)后發(fā)生的問題，要堅決依法從嚴處理。

 （二）自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關部門依照法律、法規(guī)和有關政策處理。對不主動自查自糾或對自查出來的問題不依照法律、法規(guī)和有關政策處理的，要按有關規(guī)定從嚴處理，并追究有關領導人的責任。

 （三）除經(jīng)批準的可行性研究報告確定分期建設的項目可以分期辦理建設用地審批手續(xù)外，其他建設項目用地不得分期辦理建設用地審批。經(jīng)批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地（大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外）。對違反項目審批建設程序分拆批準項目，造成分拆批地的，由分拆項目的審批機關承擔分拆批地的主要責任。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。

 （四）不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調整近期建設規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。項目用地不符合近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設計條件，國有土地使用權不得出讓。

 （五）要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格依法、按規(guī)供地，特別要把好新上項目供地關。根據(jù)《國務院辦公廳關于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕38號）的規(guī)定，對于已決定停止建設的屬于國家明令禁止建設以及違反土地管理法等有關法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對于已決定取消立項的不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準用地；已經(jīng)批準用地的，依法收回。對于已決定暫停建設、限期整改的不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求的項目，一律暫停供應建設用地。

 四、組織領導

 深入開展土地市場治理整頓工作，由省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議負責組織實施和檢查監(jiān)督。各地要加強領導，明確職責，落實任務，保證土地市場治理整頓的領導機構和工作班子不散，工作力度不減，政策標準不降。省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省建設廳、省農(nóng)林廳、省審計廳等部門要加強溝通，密切配合，搞好協(xié)調，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務。

 各地要始終堅持從緊從嚴的要求，集中精力，抓緊時間，嚴格掌握標準和政策，從嚴清查、從嚴整改、從嚴抽查、從嚴驗收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成，達到治理整頓目標。