• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-02-26
• 【生效日期】1998-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)企局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 實(shí)行股份合作制推進(jìn)意見的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)企局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
 實(shí)行股份合作制推進(jìn)意見的通知
（附意見）
 （黑政辦發(fā)〔1998〕12號1998年2月26日）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省鄉(xiāng)企局《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行股份合作制的推進(jìn)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行股份合作制的推進(jìn)意見



 為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)活力，完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場競爭主體，根據(jù)黨的十五大精神和省政府黑政發(fā)〔1997〕76號文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行股份合作制提出如下推進(jìn)意見：



 一、統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)實(shí)行股份合作制的緊迫感

 近幾年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在加快發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)多種形式的改革，取得了一定成效。但總體來看，不論是承包、租賃經(jīng)營，還是前幾年搞的股份合作制，改革仍不夠到位。在市場競爭越來越激烈，特別是國有企業(yè)通過多種改革措施，進(jìn)一步搞活的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、活力不足、機(jī)制弱化等諸多深層次矛盾越來越明顯地暴露出來，多數(shù)鄉(xiāng)村集體企業(yè)缺乏獨(dú)立的法人主體意識和市場主體意識，經(jīng)營者和職工對企業(yè)的關(guān)切度、責(zé)任感、事業(yè)心不夠強(qiáng)，存量資產(chǎn)存在相當(dāng)程度的有形和無形損耗（如停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)），增量投入也存在一定程度的盲目性（如“半截子”工程多，有些項(xiàng)目投產(chǎn)之日就是虧損之時(shí)）。因此，必須通過以股份合作制為主推模式的多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，理順政企關(guān)系，充分調(diào)動企業(yè)所有者、經(jīng)營者和職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，完善經(jīng)營機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、調(diào)整、改造、提高提供動力支持。



 二、明確指導(dǎo)思想，確立總體目標(biāo)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行股份合作制的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以“明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開，盤活存量、優(yōu)化增量、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，調(diào)動所有者、經(jīng)營者和職工積極性，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)活力、完善機(jī)制、加快發(fā)展和提高”為目的，按照“積極支持、正確引導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步規(guī)范”的方針，解放思想，大膽實(shí)踐，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，堅(jiān)持“因企制宜、形式多樣、注重實(shí)效、依法運(yùn)作”的原則，爭取用兩年左右的時(shí)間，使適于推行股份合作制的鄉(xiāng)村企業(yè)完成股份合作制改造。鼓勵和引導(dǎo)個(gè)體、私營、合伙企業(yè)實(shí)行股份合作制。



 三、解放思想，在難點(diǎn)問題上大膽突破

 按照黨的十五大精神，一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。只要所有者、經(jīng)營者、職工三方滿意，不受條條框框約束，不在企業(yè)性質(zhì)和具體形式上爭論，什么形式、什么辦法都可以嘗試。

 （一）提倡職工全員持股但不平均持股，鼓勵經(jīng)營者或經(jīng)營班子持大股，少留集體股。以解決平均持股帶來的吃股份合作制大鍋飯和集體股份比重過大，經(jīng)營者和職工積極性不高的問題；

 （二）提倡經(jīng)營者、職工分期付款，以現(xiàn)金或用分紅逐年還款購買集體資產(chǎn)，以解決由于企業(yè)資產(chǎn)過大而導(dǎo)致的職工買不起和企業(yè)改制難的問題；

 （三）提倡企業(yè)外部社會法人和自然人入股但不控股，以解決企業(yè)發(fā)展資金不足的問題；

 （四）提倡集體股份出售的資金不上收，留給企業(yè)繼續(xù)使用（但要收取占用費(fèi)），以解決企業(yè)流動資金不足問題。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的，也可集中使用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金進(jìn)行再投入；

 （五）提倡資產(chǎn)與債務(wù)同時(shí)落實(shí)，以解決股份合作制改造中可能出現(xiàn)的資債分離、債務(wù)落空問題；

 （六）提倡技術(shù)折股和技術(shù)入股（以技術(shù)入股的作價(jià)金額不得超過企業(yè)注冊資本的20％），以解決人才留不住和吸引人才的問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技水平。



 四、因企制宜、鼓勵大膽實(shí)踐和創(chuàng)新

 改革要一企一策，鼓勵創(chuàng)新。對不同所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行股份合作制要采取多種形式。鼓勵個(gè)體、私營、合伙企業(yè)通過資金、技術(shù)、勞力等要素的聯(lián)合實(shí)行股份合作制。鼓勵新建企業(yè)實(shí)行股份合作制。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村集體企業(yè)改造為股份合作制，可采取以下形式：

 （一）先出售，然后實(shí)行股份合作制。由經(jīng)營者（經(jīng)營班子）、全體職工購買企業(yè)凈資產(chǎn)，然后改造成股份合作制企業(yè)。

 （二）先租賃，然后實(shí)行股份合作制。即把企業(yè)全部資產(chǎn)出租給經(jīng)營者，再由經(jīng)營者按有關(guān)規(guī)定在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行股份合作制。

 （三）租賃、出售、股份合作制相結(jié)合。即把企業(yè)動產(chǎn)全部或部分出售，不動產(chǎn)租賃，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)集體控股、參股或不參股的實(shí)際情況，實(shí)行不同形式的股份合作制。

 （四）量化折股和增量配股相結(jié)合。企業(yè)原有資產(chǎn)通過資產(chǎn)評估界定后，可從企業(yè)勞動者集體共有的部分中劃出一定比例（最高不超過40％），根據(jù)工齡長短、崗位不同、貢獻(xiàn)大小，量化給職工（只作為分紅依據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、饋贈和繼承），然后再根據(jù)量化股情況按一定比例吸納一部分新股，改組成股份合作制企業(yè)。

 （五）先剝離，然后實(shí)行股份合作制。先將原企業(yè)的一部分資產(chǎn)、債務(wù)和人員剝離出去，再吸納新的股份，進(jìn)行股份合作制改造，組建新的企業(yè)。

 （六）先兼并，然后實(shí)行股份合作制。以優(yōu)勢企業(yè)兼并虧損企業(yè)或規(guī)模較小的企業(yè)后，再改組成股份合作制企業(yè)。

 （七）先轉(zhuǎn)讓，然后實(shí)行股份合作制。先將企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會法人或自然人，然后實(shí)行股份合作制。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研單位或大專院校之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間，突破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，以資金、設(shè)備、技術(shù)、場地、廠房等生產(chǎn)要素入股，合資合作，實(shí)行股份合作制。



 五、抓好主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)

 （一）資產(chǎn)評估。實(shí)行股份合作制改造，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，確認(rèn)企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值量，以保證資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。不僅要評估有形資產(chǎn)，也要評估無形資產(chǎn)。資產(chǎn)評估立項(xiàng)和報(bào)告書，需經(jīng)資產(chǎn)占有單位行政管理部門審查同意后，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產(chǎn)在500萬元以上（含500萬元）的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，需報(bào)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批立項(xiàng)確認(rèn)；200萬元以上（含200萬元）到500萬元以下的，報(bào)地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批立項(xiàng)確認(rèn)；200萬元以下的，報(bào)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批立項(xiàng)確認(rèn)。

 （二）產(chǎn)權(quán)界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)按照《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和有關(guān)法律、法規(guī)和政策來確定。具體來說，應(yīng)遵循四條原則：一是“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，凡是能夠明確投資主體的資產(chǎn)，均應(yīng)按照這一原則來界定；二是“誰創(chuàng)造、誰所有、誰受益”的原則，企業(yè)資產(chǎn)中有一部分是屬于職工勞動創(chuàng)造的積累，應(yīng)予以確認(rèn)；三是依照法律、法規(guī)和政策進(jìn)行界定的原則，如對國家減免稅等形成的資產(chǎn)，國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、稅務(wù)總局制定的文件規(guī)定：“集體企業(yè)按照國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益，1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有；1993年7月1日后形成的，國家對其規(guī)定了專門用途的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財(cái)產(chǎn)（含勞動積累）的比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬”；四是“實(shí)事求是、公正公平、平等協(xié)商”的原則，即對有些難以劃清投資主體，又沒有相應(yīng)法律、法規(guī)和政策依據(jù)的資產(chǎn)，要通過協(xié)商合理確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門組織實(shí)施，其界定結(jié)果，要經(jīng)過出資者、企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的認(rèn)定方才有效，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門下達(dá)確認(rèn)文件。

 （三）資產(chǎn)管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)村行政組織的關(guān)系，解決政資不分、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體空位問題，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和經(jīng)營是股份合作制改革的重要工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際，積極進(jìn)行集體資產(chǎn)管理制度改革的試點(diǎn)。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)較多的，可以成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會和資產(chǎn)經(jīng)營公司，由資產(chǎn)經(jīng)營公司接受資產(chǎn)管理委員會的授權(quán)行使集體資產(chǎn)的運(yùn)營和收益權(quán)、變資產(chǎn)的行政管理為企業(yè)化經(jīng)營，保證企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益。在資產(chǎn)運(yùn)營公司成立前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要按黑編辦〔1996〕28號文件要求，“對鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入企業(yè)資產(chǎn)所有者的權(quán)力?！?
 （四）完善財(cái)務(wù)分配。股份合作制企業(yè)實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配方式。職工的實(shí)際工資增長幅度應(yīng)低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度。企業(yè)的稅后利潤應(yīng)按規(guī)定提取法定公積金和公益金，余下部分為可分配利潤，實(shí)行按股分紅。經(jīng)職工股東大會或代表大會同意，也可以提取一部分用于按勞分紅，獎勵有特殊貢獻(xiàn)的職工。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制為股份合作制的，要按規(guī)定交納鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)，這是改制后必須承擔(dān)的義務(wù)。

 （五）建立法人治理結(jié)構(gòu)。股份合作制企業(yè)要建立健全職工股東大會或代表大會制度，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會成員。規(guī)模較小的企業(yè)也可不設(shè)董事會，由職工股東大會直接選舉產(chǎn)生或聘任總經(jīng)理。在經(jīng)營決策上實(shí)行“一股一票”與“一人一票”相結(jié)合，在重大人事和經(jīng)營決策上實(shí)行“一股一票”，體現(xiàn)出資者利益與權(quán)力的統(tǒng)一；在企業(yè)民主管理尤其是涉及職工利益的決策上實(shí)行“一人一票”，體現(xiàn)合作制原則和職工民主權(quán)利。

 （六）建立完善的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)改制后必須建立健全計(jì)劃、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量等管理制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的改革，使改制和加強(qiáng)管理、完善內(nèi)部機(jī)制、建立資產(chǎn)運(yùn)營制度結(jié)合起來，注意解決實(shí)行了股份制就算了事的問題，鞏固改制成果。

 （七）登記備案。完成改制或新設(shè)立的企業(yè)，應(yīng)到工商管理部門辦理登記，并到縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理備案。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行股份合作制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要密切配合，明確責(zé)任，各級鄉(xiāng)企部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，并設(shè)專人抓這項(xiàng)工作。

 （二）制訂改制方案。以縣（市）為單位制訂推進(jìn)股份合作制工作方案，明確時(shí)間、方法、步驟。除縣一級制訂總體方案外，每個(gè)企業(yè)都要結(jié)合實(shí)際，制訂具體的改制方案，經(jīng)企業(yè)出資者和職工代表大會認(rèn)可后，由縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要做好具體的指導(dǎo)工作，為企業(yè)制訂改制方案提供服務(wù)。

 （三）切實(shí)搞好宣傳與培訓(xùn)。股份合作制和股份制改革政策性較強(qiáng)，操作難度大，因此，必須加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。各地市、縣、鄉(xiāng)要層層做好宣傳工作，切實(shí)解決推進(jìn)股份合作制中的認(rèn)識問題，增強(qiáng)改革的緊迫感和自覺性。認(rèn)真搞好培訓(xùn)，不僅對有關(guān)部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要對鄉(xiāng)、村基層領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)；培訓(xùn)中不僅要學(xué)習(xí)股份合作制基礎(chǔ)知識和國家、省、市、縣出臺的有關(guān)政策，還要學(xué)習(xí)各地試點(diǎn)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。提倡結(jié)合本地實(shí)際。組建改制工作隊(duì)，集中培訓(xùn)，然后派駐到企業(yè)，本著邊試行、邊探索的原則，幫助指導(dǎo)企業(yè)改制工作。

 （四）加強(qiáng)扶持。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極制定有利于股份合作制推進(jìn)的政策措施。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制為股份合作制過程中，有關(guān)部門在資產(chǎn)評估及其他稅費(fèi)收繳中，要給予照顧。對資產(chǎn)評估費(fèi)用可根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模制定上限。改制后的企業(yè)與原有鄉(xiāng)村企業(yè)同樣享受省政府黑政發(fā)〔1997〕76號文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，履行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門上繳管理費(fèi)的義務(wù)。

 （五）搞好階段性總結(jié)。在企業(yè)改制過程中，要搞好階段性總結(jié)，定期分析改制中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并不斷探索新的改制形式。

 自1998年3月12日起施行。