• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1997]97號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-16
• 【生效日期】1997-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)辦關(guān)于廣東省農(nóng)村 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見的通知

 廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)辦關(guān)于廣東省農(nóng)村
 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見的通知
 
（粵府［1997］97號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府同意省農(nóng)辦《關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到什么問題，請及時(shí)向省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室反映。



 廣東省人民政府

 一九九七年十二月十六日

 關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見



省人民政府：

 為了明晰產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織（即經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社以及其他社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織）的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作提出如下意見：



 一、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定原則

 （一）依法界定；

 （二）誰投資、誰所有、誰受益；

 （三）尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，平等協(xié)商，有利發(fā)展。



 二、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定內(nèi)容

 （一）資源性資產(chǎn)。包括法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、山地、森林、林木、林地、草場、水面、灘涂和宅基地、自留地、自留山等。

 （二）經(jīng)營性資產(chǎn)。包括社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營和所屬企業(yè)及發(fā)包給承包單位使用的固定資產(chǎn)、長期投資、流動(dòng)資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。

 （三）非經(jīng)營性資產(chǎn)。包括社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織使用和被行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位占用的房屋、構(gòu)筑物、交通工具、土地及辦公、文化、體育、保健設(shè)施等。



 三、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定辦法

 （一）資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）時(shí)明確定為集體所有的土地；土地改革時(shí)期由縣以上人民政府發(fā)證確認(rèn)給漁（農(nóng)）民養(yǎng)殖并在合作化時(shí)期入社的灘涂水面；林業(yè)“三定”以來，由縣級以上人民政府核發(fā)山林權(quán)證確認(rèn)為集體所有的森林、林木和林地，屬農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織所有（法律、法規(guī)明確規(guī)定屬于國家所有的除外）。

 1．農(nóng)村的資源性資產(chǎn)，除已有合法規(guī)定明確不屬于經(jīng)濟(jì)合作社（原生產(chǎn)隊(duì)）所有的以外，屬于經(jīng)濟(jì)合作社所有。

 2．人民公社時(shí)期，以大隊(duì)為基本核算單位，在《六十條》發(fā)布后，已明確歸大隊(duì)所有的資源性資產(chǎn)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來仍由大隊(duì)即現(xiàn)在的管理區(qū)（行政村）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社支配、經(jīng)營或管理的資源性資產(chǎn)，歸經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社所有。

 3．人民公社時(shí)期已劃歸公社（即現(xiàn)在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）及已依法辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的資源性資產(chǎn)，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社所有。

 4．根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)：

 （1）由于村、隊(duì)、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

 （2）由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；

 （3）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)的。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)使用本社區(qū)范圍內(nèi)村合作經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目依法使用社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織所有的土地的，土地所有權(quán)分別屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社所有。

 （二）經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)：

 1．農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的集體企業(yè)（包括由各級合作經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門牽頭，通過集體出資、貸款、社區(qū)農(nóng)民集資或勞動(dòng)積累等途徑興辦的集體企業(yè)）所形成的資產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的以外，屬于興辦該企業(yè)的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有。集體企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為集體資產(chǎn)。

 2．集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，界定為集體資產(chǎn)；履行了連帶責(zé)任的，應(yīng)予清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。

 3．中外合資或合作經(jīng)營企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)，其中屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、管理區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村經(jīng)濟(jì)合作社的原始投入和追加投入、歷年按投資比例（股份）應(yīng)分成的利潤尚未結(jié)算的部分、企業(yè)終結(jié)時(shí)按照比例應(yīng)分得的結(jié)余凈資產(chǎn)，以及國家和地方對企業(yè)的無償扶持金，分別屬于相應(yīng)的合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有。

 4．農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的集體企業(yè)、土地資源實(shí)行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營或抵押承包的，其資產(chǎn)的所有權(quán)不變。其中實(shí)行個(gè)人承包、包干上交的，承包者個(gè)人投入的資金和設(shè)備，凡是有投資
聯(lián)營協(xié)議或承包合同的，按照協(xié)議（合同）界定雙方的資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)；沒有協(xié)議或合同的，視具體情況可以補(bǔ)辦，并按同類辦法處理，也可以按照借入的個(gè)人資金處理，但企業(yè)的資產(chǎn)增值原則上歸該合作經(jīng)濟(jì)組織所有。

 （三）非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)：

 1．由國家財(cái)政及有關(guān)部門（電力、郵電、道路、水利水電、文教、衛(wèi)生等）與農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織共同出資設(shè)立的行政事業(yè)單位和興辦的社會(huì)事業(yè)、公益設(shè)施等資產(chǎn)，凡沒有依法辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的，按出資（含出工、出物）比例界定集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社組織興辦并提供主要資金（包括由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門牽頭，集體出資、提供土地和出工出物），國家給予少量補(bǔ)助的事業(yè)單位的資產(chǎn)，原則上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社所有，也可根據(jù)原補(bǔ)助協(xié)議或有關(guān)文件規(guī)定，不將國家有償補(bǔ)助部分界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)；由國家財(cái)政及有關(guān)部門無償支持所形成的資產(chǎn)，屬農(nóng)村集體資產(chǎn)。

 2．原由社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織出資、出工設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體事業(yè)單位，后劃歸為國有事業(yè)單位的，其原資產(chǎn)及自身積累資產(chǎn)與資產(chǎn)增值，均屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社所有。

 3．農(nóng)村各級學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院凈資產(chǎn)中屬于國家財(cái)政撥款所形成的部分，視為國有資產(chǎn)；由農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織投資、投工及自身積累與資產(chǎn)增值所形成的部分，界定為集體資產(chǎn)。當(dāng)?shù)厝罕娋栀Y形成的資產(chǎn)，界定為集體資產(chǎn)。華僑港澳臺(tái)同胞或區(qū)域外企業(yè)、個(gè)人捐資形成的資產(chǎn)，以捐資者原意愿定。

 4．農(nóng)村敬老院、幼兒園及其他文化、教育、娛樂設(shè)施等，歸興建該設(shè)施的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織所有，或按有關(guān)協(xié)議確認(rèn)所有權(quán)。

 5．兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)組織投資、投工興建并管理的社會(huì)事業(yè)、公益設(shè)施，由有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織按實(shí)際出資和出工量協(xié)商界定產(chǎn)權(quán)。

 （四）待界定資產(chǎn)。資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，其產(chǎn)權(quán)一時(shí)難以界定清楚的，列為待界定資產(chǎn)，專項(xiàng)登記，暫不界定，繼續(xù)按原方式管理，確保資產(chǎn)安全，不準(zhǔn)侵占、流失。



 四、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的組織實(shí)施

 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作由各級政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門牽頭組織實(shí)施，各有關(guān)部門相互協(xié)作、各司其職。各級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行土地、山林等資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，必須以主管部門登記確認(rèn)的結(jié)果為依據(jù)?？h級或不設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記；并按照分級管理的原則，分別負(fù)責(zé)下一級合作經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更審查和年度檢查。省、市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。由省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室具體制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》。



 五、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理

 農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議、糾紛的，按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定辦理。在爭議、糾紛未解決之前，當(dāng)事人不得損害、侵占集體資產(chǎn)。

 以上意見如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。



 廣東省人民政府農(nóng)業(yè)辦公室

 一九九七年十月二十七日