• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-02
• 【生效日期】1997-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于拍賣農(nóng)村 “四荒”地使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定的通知

 山西省人民政府印發(fā)關(guān)于拍賣農(nóng)村
 “四荒”地使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定的通知
 
（1997年12月2日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定



 為進一步調(diào)動我省廣大群眾治理開發(fā)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水，以下簡稱“四荒”地）的積極性，加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，再造一個山川秀美的黃土高原。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕23號文件）精神，結(jié)合我省實際情況，特制定以下關(guān)于拍賣和治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)的若干規(guī)定。



 一、凡屬我省農(nóng)村集體所有的未進行治理的“四荒”都可以拍賣使用權(quán)，實行誰購買，誰治理，誰管護，誰受益。對權(quán)屬不明、存有爭議的“四荒”地，不得拍賣。嚴禁拍賣國有土地、林地及地下礦產(chǎn)資源。



 二、凡有治理能力的農(nóng)戶（獨戶或聯(lián)戶）、企事業(yè)單位的職工，貧困山區(qū)的黨政干部以及集體、國營單位或社會團體，無論本地的、外地的，都可以購買“四荒”地進行治理開發(fā)，但要優(yōu)先本地對象就近購買。



 三、拍賣“四荒”地使用權(quán)的期限，一般控制在50年以內(nèi)。但在本規(guī)定前已拍賣的超過50年的，仍維持原合同。合同期限內(nèi)其使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，允許繼承。



 四、拍賣“四荒”要以治理水土流失為前提，鼓勵合理開發(fā)利用“四荒”資源，以治理帶動開發(fā)，以開發(fā)促進治理。要堅持科學(xué)規(guī)劃的原則，各地要依據(jù)《
水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定小流域綜合防治規(guī)劃和拍賣治理“四荒”的具體規(guī)劃，并按照規(guī)劃有計劃、有步驟地開展治理開發(fā)活動。要堅持山、水、田、林、路綜合治理的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜果則果，宜牧則牧，宜漁則漁，合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，在完整的水土保持防護體系基礎(chǔ)上，形成合理的開發(fā)布局，以保護“四荒”地資源的永續(xù)利用。



 五、拍賣“四荒”地使用權(quán)要尊重群眾的意愿，因地制宜，實行以戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種方式并存互補，切忌“一刀切”。對原承包戶愿購買使用權(quán)的，可優(yōu)先賣給。對原承包戶按合同治理而不愿購買的，要維持原承包合同，維護其合法權(quán)益，不再拍賣。



 六、拍賣“四荒”地使用權(quán)一般以小流域為單元，由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在水利水保部門管理下進行，實行按能購買。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定具體規(guī)定。對流域內(nèi)的零星樹木、零星耕地及零星牧草可通過調(diào)換、補償?shù)绒k法隨同“四荒”地一次調(diào)整好。



 七、拍賣方為村民委員會。拍賣時首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部、水利水保部門及群眾代表組成工作小組，并吸收土地、公證等部門參加。對要拍賣的“四荒”進行合理的評估、定出標(biāo)底價，經(jīng)群眾大會討論通過后，再進行公開投標(biāo)，以高價者中標(biāo)。拍賣前要廣為宣傳，充分發(fā)動群眾，征求意見，逐戶登記是否參與競標(biāo)，并簽名蓋章。



 八、拍賣成交后，雙方要及時簽訂拍賣和購買治理“四荒”地的契約，契約要寫清四至界限，拍賣起止期限，分階段治理任務(wù)、目標(biāo)、標(biāo)準，購買者的義務(wù)及限制內(nèi)容等。契約一式三份，雙方簽字蓋章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理站審查，縣水利水保局審核和公證部門公證后，發(fā)給由省水行政主管部門監(jiān)制，縣人民政府頒發(fā)的“小流域治理開發(fā)使用證”。在本規(guī)定前已頒發(fā)的有關(guān)拍賣“四荒”地使用權(quán)的各類證件，要重新審核登記，改發(fā)統(tǒng)一證件。



 九、購買戶在合同期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓“四荒”地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期不得超過原合同的期限。轉(zhuǎn)讓時要簽訂轉(zhuǎn)讓契約，履行簽證手續(xù)，經(jīng)村民委員會同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣政府批準。



 十、購買戶在治理開發(fā)“四荒”地中，對二十五度以上的陡坡耕地要盡快退耕植樹種草，恢復(fù)植被。嚴禁在小流域內(nèi)毀林開荒、鏟除草皮等破壞行為，以防止人為破壞造成新的水土流失。



 十一、村民委員會要對“四荒”的治理開發(fā)情況進行監(jiān)督、檢查，對不履行合同和買而不治者，村委會有權(quán)無償收回，另行拍賣。凡已購買治理五年，治理度不足50％者，要限期三年內(nèi)基本完成治理；凡治理度不達30％者，要限期五年內(nèi)完成治理；凡治理度不達15％者，要予以收回，重新拍賣。對本規(guī)定前已購買“四荒”者，雖然積極進行治理，但因購買面積過大，超過自身治理開發(fā)經(jīng)營能力者，可以適當(dāng)放寬治理年限，也可經(jīng)本人同意，將一部分未治理面積轉(zhuǎn)讓他人治理。



 十二、拍賣“四荒”地收回的資金實行村有鄉(xiāng)管，納入鄉(xiāng)村水土保持發(fā)展基金，用于水土保持綜合治理，使用時先由村民委員會作出計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保管理站審查后使用。拍賣資金一般一次交清，對貧困戶可分期付清，交款期限最長不超過3年。



 十三、拍賣治理“四荒”地執(zhí)行戶包治理小流域優(yōu)惠政策。凡是原來承包戶享受的優(yōu)惠政策，購買治理“四荒”戶都可以享受。



 十四、上級下?lián)艿牧饔蛑卫碣Y金及周轉(zhuǎn)金，購買“四荒”戶可優(yōu)先使用，實行先治后補和以獎代補的辦法，金融部門發(fā)放貸款時要向“四荒”地治理戶傾斜。國家重點治理區(qū)的“四荒”地拍賣治理可采取先治理，后拍賣的方式，把治理成果有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民管護開發(fā)。對確屬偏遠的荒山和經(jīng)濟效益較差的瘦溝，可以無償有責(zé)任地轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民治理開發(fā)，治理戶同樣享受優(yōu)惠政策。



 十五、允許治理者在購買的“四荒”地上修建臨時性生產(chǎn)管理用房，但不得將“四荒”地改作非農(nóng)用途，不得進行掠奪性開發(fā)。違反者要按有關(guān)規(guī)定予以處罰。國家在征用土地時，對“四荒”地治理成果要給予補償。



 十六、鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體與農(nóng)民聯(lián)合治理開發(fā)“四荒”地，鼓勵農(nóng)業(yè)干部和科技人員以技術(shù)入股，與集體或農(nóng)戶聯(lián)辦“四荒”地治理開發(fā)項目。



 十七、各級政府要高度重視治理開發(fā)“四荒”地的工作，要建立地、縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)“四荒”地治理開發(fā)任期目標(biāo)責(zé)任制，把治理開發(fā)的硬指標(biāo)逐級分解落實到人，按完成實績獎懲兌現(xiàn)。



 十八、根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)〔1996〕23號文件精神，各級水利水保部門是拍賣治理開發(fā)“四荒”地的歸口管理部門，要會同計委、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等有關(guān)部門，具體地幫助村民委員會搞好規(guī)劃。依法監(jiān)督，科學(xué)指導(dǎo)購買戶進行治理，嚴格杜絕購買戶陡坡開荒和掠奪式開發(fā)造成新的水土流失。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機、土地、供銷、物資、財政、金融、商業(yè)、貿(mào)易等部門要配合水利水保部門，積極為“四荒”治理戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)治理戶走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和市場化的治理開發(fā)新路子，為治理戶盡快脫貧致富創(chuàng)造條件。各級司法部門要依法保護“四荒”地使用者的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，要按照法律程序及時依法處理。



 十九、治理開發(fā)“四荒”要堅持分類指導(dǎo)。已開展承包租賃、股份合作和拍賣工作的地（市）、縣（區(qū)），應(yīng)選擇工作開展比較好的鄉(xiāng)村認真總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，對面上工作給以正確引導(dǎo)。未開展的地方，要在摸清“四荒”現(xiàn)狀、制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先行試點，在試點基礎(chǔ)上逐步推開，切不可一哄而起，盲目推進。



 二十、認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水土保持法》和《
中華人民共和國水土保持法實施條例》。要建立健全配套法規(guī)體系和水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，強化監(jiān)督管理職能，以加強小流域綜合防治步伐，進一步開創(chuàng)我省水土保持改革與發(fā)展的新局面。

 各地區(qū)行署，市、縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合實際情況，制定治理開發(fā)“四荒”資源的具體實施辦法。