• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[1997]139號
• 【發(fā)布日期】1997-10-31
• 【生效日期】1997-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省扶貧 資金項目管理辦法實施細則》的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省扶貧
 資金項目管理辦法實施細則》的通知
 
（一九九七年十月三十一日川辦發(fā)［1997］139號）
 《
國家扶貧資金管理辦法》（即國辦發(fā)［1997］24號）已翻印各地。根據(jù)我省實際，特制定《四川省扶貧資金項目管理辦法實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請一并貫徹執(zhí)行。



 四川省扶貧資金項目管理辦法實施細則




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
國家扶貧資金管理辦法》（國辦發(fā)［1997］24號）和省委、省政府《關(guān)于印發(fā)四川省七一一八扶貧攻堅計劃的通知》（川委發(fā)［1994］22號）以及《
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》（川委發(fā)［1996］43號）精神，為了管好、用好中央和省用于貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的各項資金，加強扶貧資金項目的管理，提高扶貧資金使用效益，結(jié)合我省實際，特制定此實施細則。



 第二條 扶貧資金是指中央和省為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展而專項安排的資金，包括：中央下達的支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧專項貸款和省安排的財政扶貧資金、一般扶貧貸款。



 第三條 各項扶貧資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)扶貧攻堅的總體目標和要求，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。




 第二章 扶貧資金使用對象與條件





 第四條 各類扶貧資金必須全部用于國務(wù)院和省委、省政府確定的63個貧困縣，否則，各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組一律不得立項，財政、銀行部門一律不得發(fā)放扶貧資金。非貧困縣中零星分散的貧困鄉(xiāng)、村、戶和各市（地、州）確定的貧困縣，由有關(guān)地方各級政府自行籌措資金進行扶持。



 第五條 支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金和新增財政扶貧資金，用于改善貧困農(nóng)牧民的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，解決人畜飲水困難，發(fā)展多種經(jīng)營，修建貧困鄉(xiāng)村道路，普及義務(wù)教育和掃除文盲，開展農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)，信貸資金貼息，防治地方病，改善貧困農(nóng)牧民戶居住條件等。

 以工代賑資金，用于修建貧困縣、鄉(xiāng)公路（不含省道、國道）和為扶貧開發(fā)項目配套的道路，貧困農(nóng)戶建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興修農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題等。

 扶貧專項貸款，用于有助于直接解決農(nóng)村貧困戶溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)中效益好、有還貸能力的項目。

 省財政扶貧資金主要用于中央財政扶貧資金和扶貧專項貸款的配套，支持省定貧困縣農(nóng)村貧困戶，發(fā)展多種經(jīng)營和社會事業(yè)，開展農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)。

 省一般扶貧貸款主要用于省定貧困縣扶貧項目流動資金需要。



 第六條 扶貧專項貸款的85％要用于貧困村的貧困戶發(fā)展與群眾解決溫飽相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。



 第七條 各市（地、州）、縣（市、區(qū)）要增加扶貧投入。市（地、州）、縣（市、區(qū)）兩級的扶貧資金投入要達到中央投入的10％以上。從1997年起要把這一要求列入考核內(nèi)容，凡未達到這個比例的省上要相應(yīng)扣減次年的扶貧資金投入數(shù)額。



 第八條 全省各類專項扶貧資金，按照中央“四到省”的要求，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)市（地、州）的貧困縣數(shù)，貧困人口及貧困程度，扶貧資金使用效益，市、縣配套資金落實情況等討論決定分配方案，實行統(tǒng)一安排、相互匹配、綜合投入，并于年初一次通知到各市（地、州）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；省扶貧開發(fā)辦、省財政廳、省計委、省以工代賑辦、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)扶貧資金管理部門事前要提出初步意見供省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并根據(jù)審定后的分配方案，分別依照程序及時下達具體計劃，撥付資金。



 第九條 年度支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金的具體計劃，由省財政廳和省扶貧開發(fā)辦在當(dāng)年4月底前下達，7月底前將資金全部撥付到各市（地、州）。

 年度以工代賑資金的具體計劃，由省財政廳、省以工代賑辦公室在當(dāng)年4月底前下達，7月底前將資金全部撥付到各市（地、州）。

 年度扶貧專項貸款的具體計劃，按審定權(quán)限由省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組立項；由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行在當(dāng)年初下達到各市（地、州）、縣行，3月底前將計劃全部落實到項目，并根據(jù)項目進度及時收放貸款。

 年度省財政扶貧資金的具體計劃，由省財政廳和省扶貧開發(fā)辦在當(dāng)年3月底前下達，6月底前將資金全部撥付到各市（地、州）。并根據(jù)項目的進展情況，及時將資金撥付到位。

 年度省一般扶貧貸款的具體計劃，由省農(nóng)業(yè)銀行四川分行和省扶貧開發(fā)辦在年初下達到各市（地、州），3月底前將計劃全部落實到項目。



 第十條 本著使用扶貧資金、履行扶貧義務(wù)的原則，用于工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧開發(fā)項目必須履行扶貧責(zé)任。履行扶貧責(zé)任的方式包括；幫助貧困地區(qū)農(nóng)民改善生產(chǎn)、生活條件，吸收貧困戶勞力務(wù)工，效益覆蓋貧困戶，繳納扶貧基金等。



 第十一條 各項扶貧資金使用期限和利率應(yīng)嚴格按中央有關(guān)政策執(zhí)行。




 第三章 扶貧資金項目的選擇申報





 第十二條 項目要借鑒國際、國內(nèi)實施扶貧項目的成功經(jīng)驗，以貧困戶為對象，以解決溫飽問題為目標，以有助于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，按集中連片的貧困區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合設(shè)計、統(tǒng)一評估、一次批準、分年實施、分期投入，一片一片地開發(fā)、一批一批地解決貧困戶溫飽問題。



 第十三條 選擇扶貧項目應(yīng)根據(jù)本地扶貧攻堅的實際情況，一切圍繞解決群眾的溫飽問題，與開展農(nóng)戶“五個一”建設(shè)緊密結(jié)合起來，重點安排到貧困鄉(xiāng)村。按照因地制宜，突出重點，成片開發(fā)，綜合治理的原則選擇項目。一是要立足于本地資源條件，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總的規(guī)劃和要求，產(chǎn)品要有可靠的銷售市場；要有一定的技術(shù)開發(fā)力量，能夠保證產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭能力，要考慮到交通、能源、服務(wù)體系等相應(yīng)條件，真正做到把資源優(yōu)勢變成商品優(yōu)勢；二是要堅持農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來；三是要優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展商品生產(chǎn)，優(yōu)先支持貧困戶種養(yǎng)業(yè)項目，優(yōu)先支持計劃生育工作做得好的縣、村、戶興辦扶貧開發(fā)項目，優(yōu)先支持效益好的續(xù)建項目。



 第十四條 項目申報的程序是：貧困戶、聯(lián)戶的項目，由貧困戶、聯(lián)戶向鄉(xiāng)提出申報；在一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)的項目，由所在鄉(xiāng)向縣申報；跨鄉(xiāng)的項目由縣申報；跨縣的項目，由市（地、州）申報。



 第十五條 扶貧資金項目由各級扶貧開發(fā)辦公室組織有關(guān)部門共同規(guī)劃、設(shè)計、篩選、論證，資金管理部門評估，由各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一立項。



 第十六條 各級扶貧開發(fā)部門要建立項目庫，做到項目等資金?？h內(nèi)項目由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項批準進入項目庫。跨縣項目由市（地、州）或省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項批準進入項目庫。

 使用扶貧專項貸款的項目要經(jīng)過有關(guān)銀行事前審查論證，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項批準后進行項目庫。對進入項目庫的項目經(jīng)同級扶貧開發(fā)部門和資金管理部門充分協(xié)商一致，由同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組逐級上報。

 財政扶貧項目，經(jīng)各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項后，由各級財政、扶貧開發(fā)辦聯(lián)合上報省扶貧開發(fā)辦、省財政廳。經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由省財政廳、省扶貧開發(fā)辦統(tǒng)一下達項目。

 其它扶貧資金項目計劃的編報，要按照各有關(guān)部門的規(guī)定和年度工作的要求報送。




 第四章 項目的論證、評估和審批





 第十七條 經(jīng)過選擇確定的項目，投資規(guī)模較大的，由申報單位委托有設(shè)計資格的單位對申報項目進行可行性論證，投資規(guī)模較小的，可委托有關(guān)業(yè)務(wù)部門或自己進行項目的可行性論證。對論證的項目一般要提出幾個方案進行比較，用多種開發(fā)方案進行測算，從中選出最佳項目、最優(yōu)開發(fā)方案，寫出論證報告，報送扶貧開發(fā)部門和資金管理部門。



 第十八條 扶貧開發(fā)部門和投資部門組織或委托專家小組或咨詢單位對論證報告進行評估，看項目在經(jīng)濟上是不是合算，效益高不高，技術(shù)上是否先進可行，產(chǎn)品有沒有競爭力，項目有沒有發(fā)展前景，是否具有長期經(jīng)濟生命力，能不能在一定期限內(nèi)收回投資和歸還貸款，項目的組織實施措施是否得力可行。在此基礎(chǔ)上寫出評估報告。



 第十九條 扶貧項目由各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一立項上報，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準實施。任何部門和個人不得在此之外擅自審批項目，發(fā)放扶貧資金。經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準下達的項目，任何部門都不得隨意更改。



 第二十條 扶貧專項貸款項目的立項審批，種養(yǎng)業(yè)項目由各市（地、州）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項和審批；加工業(yè)項目固定資金貸款50萬元以上（含50萬元），流動資金貸款200萬元以上（含200萬元）的由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項和審批；省留資金項目由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項和審批。各市（地、州）立項和審批的各類項目，要報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備查。




 第五章 項目的執(zhí)行和扶貧資金使用的考核、監(jiān)督





 第二十一條 批準的項目，要簽訂借款合同，明確（借貸）各方的權(quán)力和義務(wù)。確需調(diào)整的項目，必須嚴格按照程序，履行報批手續(xù)。



 第二十二條 開發(fā)規(guī)模和難度比較大的項目，其設(shè)計、施工、設(shè)備材料的購置以及整個項目的技術(shù)開發(fā)等由項目執(zhí)行單位以公開招標的方式征集最佳服務(wù)，吸引發(fā)達地區(qū)、在大中城市、科研和教育單位的經(jīng)濟技術(shù)人員到貧困地區(qū)承包開發(fā)，以保證建設(shè)項目科學(xué)、經(jīng)濟、質(zhì)量好，符合國家有關(guān)標準。屬較大工程建設(shè)項目要按基本建設(shè)程序辦理，納入各級建設(shè)規(guī)劃。



 第二十三條 項目執(zhí)行單位，應(yīng)對項目工程的完成和應(yīng)取得的效益承擔(dān)全面責(zé)任。各級扶貧開發(fā)部門要定期檢查項目執(zhí)行情況，做好組織協(xié)調(diào)工作，及時解決存在問題，保證項目順利執(zhí)行。



 第二十四條 建立綜合考核指標，實行嚴格的扶貧貸款使用責(zé)任制。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年統(tǒng)一安排下達盤活扶貧貸款存量計劃，并將計劃完成情況與新增扶貧貸款的分配掛鉤。各級扶貧開發(fā)辦應(yīng)當(dāng)積極支持、協(xié)助有關(guān)銀行清收不良貸款完成到逾期貸款回收指標，努力盤活貸款存量。盤活的扶貧貸款存量，由各市（地、州）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照本實施細第四條、第五條的規(guī)定，統(tǒng)一安排使用。



 第二十五條 建立健全扶貧資金的檢查、監(jiān)督制度。省和地方有關(guān)部門，尤其是扶貧資金管理部門，應(yīng)對扶貧資金的使用情況進行經(jīng)常性檢查。對扶貧資金不能按時到位，配套資金達不到規(guī)定比例，投向不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。同時，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織社會有關(guān)方面加強監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。



 第二十六條 各級審計部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對扶貧資金的使用情況進行專門審計，并把對扶貧資金的審計作為一項重要內(nèi)容，納入日常工作，形成制度。凡轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究相應(yīng)責(zé)任；凡貪污扶貧資金的，依法追究刑事責(zé)任。各級扶貧開發(fā)辦和扶貧資金管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計部門對扶貧資金使用情況進行審計。




 第六章 扶貧資金項目的總結(jié)驗收





 第二十七條 項目完成后，項目執(zhí)行單位要及時對項目建設(shè)進行認真的總結(jié)評價，做好驗收的各項準備工作，提供驗收所需要的有關(guān)數(shù)據(jù)和材料。



 第二十八條 項目管理單位在項目完成并達到穩(wěn)定生產(chǎn)后，要進行總結(jié)驗收。大項目驗收工作要聘請有關(guān)專家和經(jīng)濟技術(shù)人員組成驗收小組，根據(jù)項目原來的論證報告和設(shè)計書進行驗收，看原來立項的論證和判斷是否正確，有什么經(jīng)驗和教訓(xùn)，以便為今后項目開發(fā)創(chuàng)造條件。



 第二十九條 總結(jié)驗收后，由驗收小組寫出驗收報告并上報項目領(lǐng)導(dǎo)部門。項目建設(shè)優(yōu)良的、效益好的，要給予鼓勵；項目建設(shè)質(zhì)量差的、不合格的，要根據(jù)不同情況分別由承包建設(shè)和執(zhí)行單位賠償損失，進行補救；挪用資金的、造成浪費的，要追查有關(guān)單位和個人的責(zé)任，按黨紀國法嚴肅處理。




 第七章 扶貧資金項目管理的組織領(lǐng)導(dǎo)





 第三十條 為了保證項目開發(fā)順利和有效地進行，必須加強對項目的領(lǐng)導(dǎo)和管理。為了不新設(shè)機構(gòu)，各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)作為項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。項目的管理可以委托有關(guān)業(yè)務(wù)部門分口負責(zé)，對涉及業(yè)務(wù)部門較多的大型綜合項目和利用外資項目，項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可設(shè)立項目辦公室，加強管理。



 第三十一條 項目管理的主要任務(wù)是：負責(zé)制訂項目開發(fā)規(guī)劃，做好項目建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督項目的工程進度及資金的使用（保證按投資和貸款償付本息），對項目執(zhí)行人員進行必要的培訓(xùn)，為項目開發(fā)提供信息、技術(shù)，咨詢等服務(wù)工作。




 第八章 附則



 第三十二條 本“實施細則”由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定、解釋和修改。



 第三十三條 有關(guān)扶貧資金管理部門可以根據(jù)本“實施細則”確定的原則，分別制定具體實施細則。各市（地、州）可根據(jù)本“實施細則”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定更具體的，便于操作的補充規(guī)定。并報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。



 第三十四條 本“實施細則”自下發(fā)之日起施行。