• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1997]73號
• 【發(fā)布日期】1997-10-31
• 【生效日期】1997-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于 貫徹黑龍江省依法治省方案的實施意見的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于
 貫徹黑龍江省依法治省方案的實施意見的通知
 
（黑政發(fā)［1997］73號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于貫徹＜黑龍江省依法治省方案＞的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。



 1997年10月31日



 關(guān)于貫徹《黑龍江省依法治省方案》的實施意見



 為加強(qiáng)政府依法行政，依據(jù)1996年7月6日省八屆人大常委會第二十二次會議審議通過的《黑龍江省依法治省方案》，制定本實施意見。



 一、指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹落實黨的十五大提出的“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略任務(wù)，堅決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，做到政府工作嚴(yán)格依法行政。要緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法復(fù)議應(yīng)訴，為全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



 二、主要任務(wù)

 （一）加強(qiáng)政府立法工作。根據(jù)江澤民總書記在黨的十五大報告中提出的“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的宏偉目標(biāo)，要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來。在堅持社會主義法制統(tǒng)一的前提下，繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，抓緊制定和完善規(guī)范市場主體和行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)對外開放以及健全社會保障制度方面的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章；制定和完善加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)資源和環(huán)境方面的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章。同時，還要制定和完善發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，維護(hù)社會安定等方面的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章，使法制建設(shè)同精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。政府各有關(guān)部門要建立法規(guī)（草案）、規(guī)章起草責(zé)任制，抓好起草、論證和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)立法的民主化、科學(xué)化，不斷提高立法質(zhì)量。要繼續(xù)搞好規(guī)章的清理工作，做到立、改、廢的有機(jī)統(tǒng)一，為我省行政工作有法可依奠定基礎(chǔ)。

 （二）堅持實行和不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。對于國家和省已經(jīng)發(fā)布的法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)組織實施的部門要嚴(yán)格執(zhí)行，定期檢查，并按規(guī)定向政府和人大報告有關(guān)法規(guī)的貫徹實施情況。對于社會上群眾反映強(qiáng)烈的違法現(xiàn)象，要加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在行政執(zhí)法工作中，要堅持公平、公正、公開的原則。尤其是直接涉及群眾切身利益的部門，要一律實行公開辦事制度。要繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹實施《
中華人民共和國行政處罰法》和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》，依法規(guī)范行政處罰和其他具體行政行為。各級政府和各部門要重視和關(guān)心行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善行政執(zhí)法手段和工作條件，并依法協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和問題。要按照黨的十五大的要求，認(rèn)真實行行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷總結(jié)我省的實施經(jīng)驗，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法責(zé)任制在各級政府目標(biāo)考核體系中的份量，完善評議考核制，保證各項行政執(zhí)法任務(wù)落到實處。

 （三）行政機(jī)關(guān)要自覺接受外部監(jiān)督，切實強(qiáng)化內(nèi)部層級監(jiān)督，建立健全依法行使行政權(quán)力的制約機(jī)制。各級行政機(jī)關(guān)要自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并按照黨的十五大的要求，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，注意發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，主動認(rèn)真地糾正通過各種監(jiān)督指出的違法問題。要切實加強(qiáng)政府對部門、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督，認(rèn)真落實國家和省已經(jīng)建立的規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法主體資格審查、行政執(zhí)法證件管理、行政處罰監(jiān)督等行之有效的監(jiān)督制度，通過有計劃，有重點地開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對執(zhí)法違法問題的監(jiān)督力度。此外，還要建立和完善違法案件的舉報督查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督窗口制度、錯案追究制度等，并在實踐中繼續(xù)探索新的行政處罰監(jiān)督制度，逐步健全和完善依法行使行政權(quán)力的制約機(jī)制。

 （四）認(rèn)真搞好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。各級行政機(jī)關(guān)要按照《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定，依法履行職責(zé)，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)首長要重視復(fù)議應(yīng)訴工作，確定復(fù)議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對復(fù)議應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)和復(fù)議人員，要認(rèn)真辦理應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)依法受理的公民、法人和其他組織的復(fù)議申請，嚴(yán)格依照法定程序辦案。建立行政復(fù)議應(yīng)訴辦案人員責(zé)任制，對不依法辦案的，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。要加強(qiáng)對復(fù)議應(yīng)訴人員的培訓(xùn)，提高復(fù)議應(yīng)訴人員的素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)議應(yīng)訴案件報告制度。行政機(jī)關(guān)的信訪部門或其他部門，對應(yīng)當(dāng)依法申請復(fù)議的來信來訪，應(yīng)當(dāng)及時告知其按行政復(fù)議的法律規(guī)定辦理。通過行政復(fù)議應(yīng)訴工作。切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)威。

 （五）認(rèn)真搞好“三五”普法教育。要按照《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃＞的通知》（黑辦文［1996］28號）要求，繼續(xù)開展多種形式的法律知識教育。要重點抓好各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營者和青少年的法律宣傳教育工作。各級行政干部尤其是各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部要在深入學(xué)習(xí)鄧小平有關(guān)民主法制理論的基礎(chǔ)上，重點了解和掌握《
憲法》、《
中華人民共和國國家賠償法》、《
中華人民共和國行政訴訟法》、《
國家公務(wù)員暫行條例》和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》以及與本職工作相關(guān)的其他法律、法規(guī)。企業(yè)經(jīng)營管理人員要著重掌握
公司法、
勞動法、
合同法等與社會主義市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的法律、法規(guī)，并結(jié)合實際學(xué)習(xí)其他有關(guān)法律、法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理水平。要在青少年中大力開展法制宣傳教育，大、中、小學(xué)校要把法制教育列為學(xué)生的必修課?；鶎咏M織要抓好社會青年的法律常識教育。

 （六）加強(qiáng)社會治安綜合治理。各級公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹依法“從重從快”嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的方針，加強(qiáng)刑事執(zhí)法工作，努力提高破案率和審結(jié)率，提高辦案質(zhì)量；要依法行使治安行政管理職權(quán)，治安、交通、消防、邊防、出入境管理等部門，都要制定相應(yīng)的制度和措施，受理、審查、批準(zhǔn)和辦理證照等各個環(huán)節(jié)都要規(guī)定明確的辦理期限和監(jiān)督制約制度；要按照“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，加強(qiáng)對單位內(nèi)部保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)村治安管理工作，努力落實群防群治措施，加強(qiáng)人防、技防、物防建設(shè)，健全社會整體防范機(jī)制。

 （七）繼續(xù)抓好基層依法治理。要深入開展依法治村、治廠、治街、治店等活動；要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮群眾自治組織的作用，不斷完善已經(jīng)在“二五”普法期間建立起來的村規(guī)民約，使基層依法治理活動逐步走向規(guī)范化的軌道。同時，要把基層依法治理工作同加強(qiáng)基層組織建設(shè)、社會治安綜合治理和基層單位的社會主義精神文明建設(shè)以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康結(jié)合起來狠抓落實。

 （八）深化法律服務(wù)業(yè)改革。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要重點為培育市場經(jīng)濟(jì)主體、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)，為各級政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控服務(wù)，使法律服務(wù)拓展到生產(chǎn)、流通、分配和消費各個環(huán)節(jié)，深入到企事業(yè)單位、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭各個領(lǐng)域。要積極探索實施法律援助的經(jīng)驗，對因經(jīng)濟(jì)困難、確無能力支付法律服務(wù)費用的特殊群體實行法律援助，完善我國多層次的社會保障體系。司法行政部門要切實加強(qiáng)對法律服務(wù)業(yè)的管理，加大法律服務(wù)業(yè)改革力度，健全各項規(guī)章制度，認(rèn)真做好法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批工作，落實投訴制度、錯案追究賠償制度，開展執(zhí)法道德教育，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，樹立良好形象。形成健全的法律服務(wù)體系和統(tǒng)一、高效的法律服務(wù)業(yè)市場。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府、各部門要把政府法制工作作為一項重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問法制工作的重大問題。有關(guān)部門要把政府法制工作列為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子的一項重要內(nèi)容。

 各級政府、各部門要重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實發(fā)揮其規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職能?？h級以上政府及其各部門都要按照國務(wù)院的要求，采取有效的措施加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)并為他們解決實際問題。

 各級政府、各部門要結(jié)合本地、本系統(tǒng)的實際，制定貫徹本實施意見的實施細(xì)則，對依法治理的任務(wù)、方法、步驟及標(biāo)準(zhǔn)都要做出明確具體的規(guī)定。