• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號(hào)】大政發(fā)[1997]89號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-10-07
• 【生效日期】1997-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于開(kāi)展大連市海洋功能區(qū)劃和大連市 海洋開(kāi)發(fā)與建設(shè)“九五”計(jì)劃及2010年長(zhǎng)期規(guī)劃工作的意見(jiàn)

大連市人民政府關(guān)于開(kāi)展大連市海洋功能區(qū)劃和大連市
 海洋開(kāi)發(fā)與建設(shè)“九五”計(jì)劃及2010年長(zhǎng)期規(guī)劃工作的意見(jiàn)
 
（1997年10月7日大政發(fā)〔1997〕89）
 為科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用海洋資源，發(fā)揮海域的整體效益，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)市政府的要求，特提出開(kāi)展大連市海洋功能區(qū)劃和大連市海洋開(kāi)發(fā)與建設(shè)“九五”計(jì)劃及2010年長(zhǎng)期規(guī)劃工作的意見(jiàn)。



 一、海洋功能區(qū)劃（以下簡(jiǎn)稱區(qū)劃）

 （一）區(qū)劃的目的：根據(jù)海域的區(qū)位條件、自然資源、自然環(huán)境狀況，兼顧考慮海洋開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展需求，劃定不同的海洋功能區(qū)域，確定各功能區(qū)域的主導(dǎo)功能，為海域的開(kāi)發(fā)利用和綜合管理提供科學(xué)依據(jù)。

 （二）區(qū)劃的原則：與大連市城市總體規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)原則；以自然屬性為主，兼顧社會(huì)屬性原則；資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益相統(tǒng)一原則；統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)原則；整體性和超前性原則。

 （三）區(qū)劃的范圍：大連市近岸海域和必要的依托陸域。海域部分包括黃海海域和渤海海域。黃海海域?yàn)閺那f河市南尖鎮(zhèn)到旅順老鐵山角之間的岸線與領(lǐng)?；€之間的海域；渤海海域?yàn)橐詮穆庙樌翔F山角到瓦房店市李官鄉(xiāng)之間的海岸線突出部分為基點(diǎn)向海洋推進(jìn)10海里連線以內(nèi)的海域（10海里以外有島嶼的，自島嶼岸線向海洋3海里以內(nèi)的海域）。陸域部分為距海岸線1公里以內(nèi)的陸域。相鄰縣（市）、區(qū)的區(qū)劃范圍沿用以前的界限，具體操作辦法將在區(qū)劃技術(shù)實(shí)施方案中說(shuō)明。

 （四）區(qū)劃的目標(biāo)：市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交全市區(qū)劃報(bào)告、區(qū)劃圖（1：5萬(wàn)）、功能區(qū)登記表；各縣（市）、區(qū)提交本地區(qū)區(qū)劃報(bào)告、區(qū)劃圖（1：5萬(wàn)）、功能區(qū)登記表。市和縣（市）、區(qū)應(yīng)分別建立并逐步完善區(qū)劃信息管理系統(tǒng)。



 二、海洋開(kāi)發(fā)與建設(shè)“九五”計(jì)劃及2010年長(zhǎng)期規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）

 （一）規(guī)劃的依據(jù)和要求：規(guī)劃應(yīng)根據(jù)市政府《關(guān)于開(kāi)展研究制定大連市“九五”計(jì)劃和2010年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》、《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，以《大連市近岸海域、地面水環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃及管理》為基礎(chǔ)，參照有關(guān)涉海行業(yè)的規(guī)劃制定。規(guī)劃應(yīng)提出“九五”期間以及到2010年我市海洋開(kāi)發(fā)與建設(shè)的奮斗目標(biāo)、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，制定出符合大連實(shí)際的海洋開(kāi)發(fā)與建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。

 （二）規(guī)劃的原則：與《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相一致原則；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則；全面規(guī)劃，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)原則；改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)原則；依靠科技進(jìn)步，提高開(kāi)發(fā)水平原則；開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步進(jìn)行原則。



 三、區(qū)劃和規(guī)劃工作步驟

 （一）準(zhǔn)備階段：市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制區(qū)劃總體技術(shù)實(shí)施方案、區(qū)劃技術(shù)規(guī)定和區(qū)劃培訓(xùn)方案；組織對(duì)全市區(qū)劃人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（市）、區(qū)成立本地區(qū)區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣（市）、區(qū)海洋辦），具體承擔(dān)本地區(qū)的區(qū)劃和規(guī)劃工作。有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本部門的實(shí)際情況，確定組織領(lǐng)導(dǎo)的具體形式。

 大連市規(guī)劃征求意見(jiàn)稿已由市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制完成，目前正在征求有關(guān)行業(yè)主管部門和各階層人士的意見(jiàn)，待修改完善后報(bào)市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及市區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會(huì)審定，通過(guò)后，上報(bào)市政府。各縣（市）、區(qū)制定本地區(qū)區(qū)劃實(shí)施意見(jiàn)及規(guī)劃報(bào)告編寫大綱、規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。準(zhǔn)備階段時(shí)間為3個(gè)月。

 （二）實(shí)施階段：此項(xiàng)工作在全市總體框架下進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。第一，市及縣（市）、區(qū)的區(qū)劃和規(guī)劃工作同時(shí)開(kāi)展。通過(guò)廣泛收集資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)查研究，綜合分析獲得的信息，確定出各個(gè)區(qū)域的最佳使用功能，并按照區(qū)劃技術(shù)規(guī)定的要求，編寫區(qū)劃報(bào)告初稿，繪制區(qū)劃草圖。同時(shí)，各縣（市）、區(qū)參照市規(guī)劃報(bào)告，制定本地區(qū)規(guī)劃，其規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)、方向和任務(wù)必須與全市規(guī)劃中確定的該地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、方向和任務(wù)相一致。第二，廣泛征求有關(guān)單位和部門以及社會(huì)各階層人士的意見(jiàn)，修改后報(bào)市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行綜合平衡和初審，各縣（市）、區(qū)按照市里的初審意見(jiàn)，編制區(qū)劃報(bào)告、區(qū)劃圖，填寫功能區(qū)登記表。第三，各縣（市）、區(qū)區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會(huì)對(duì)本地區(qū)區(qū)劃及規(guī)劃成果進(jìn)行初步論證審核，并將區(qū)劃及規(guī)劃成果報(bào)市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審定。在實(shí)施階段，市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期地召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，并到各縣（市）、區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。區(qū)劃實(shí)施階段時(shí)間為9個(gè)月，規(guī)劃實(shí)施階段時(shí)間為6個(gè)月。

 （三）成果集成階段：市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣（市）、區(qū)及市直海域區(qū)劃成果進(jìn)行匯總，通過(guò)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，編制全市區(qū)劃報(bào)告、區(qū)劃圖和功能區(qū)登記表，建立并逐步完善區(qū)劃信息管理系統(tǒng)。成果集成階段時(shí)間為6個(gè)月。

 （四）論證審定階段：區(qū)劃成果由市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及市區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會(huì)審定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)?？h（市）、區(qū)的規(guī)劃成果由市區(qū)劃和規(guī)劃論證委員會(huì)論證后，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施。論證審定階段時(shí)間2個(gè)月。

 區(qū)劃和規(guī)劃工作自市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議開(kāi)始，區(qū)劃工作力爭(zhēng)于1998年底完成，規(guī)劃工作力爭(zhēng)于1998年第一季度末完成。



 四、區(qū)劃和規(guī)劃工作的具體要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)。區(qū)劃和規(guī)劃工作是關(guān)系到今后一個(gè)時(shí)期我市海洋經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展的大事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)區(qū)劃和規(guī)劃，把區(qū)劃和規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容列入議事日程。市和縣（市）、區(qū)以及有關(guān)行業(yè)主管部門要成立區(qū)劃和規(guī)劃工作班子，要有領(lǐng)導(dǎo)掛帥，落實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)（區(qū)劃和規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)由市及縣（市）、區(qū)政府各自解決）。在市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)區(qū)劃和規(guī)劃的具體組織實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

 （二）嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，科學(xué)地進(jìn)行區(qū)劃和規(guī)劃。區(qū)劃和規(guī)劃工作，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，特別是對(duì)于區(qū)劃，在資料種類、收集方法等方面國(guó)家已經(jīng)制定了有關(guān)技術(shù)規(guī)定，各單位和部門必須按照國(guó)家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。為了保證區(qū)劃工作的順利開(kāi)展，市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織有關(guān)專家對(duì)全市區(qū)劃人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，各單位的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)此要高度重視并積極接受培訓(xùn)。國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心是我市海洋區(qū)劃和規(guī)劃工作的重要技術(shù)支撐單位，主要負(fù)責(zé)編制區(qū)劃技術(shù)規(guī)范、技術(shù)培訓(xùn)教材和提供培訓(xùn)，教員，同時(shí)對(duì)縣（市）、區(qū)的區(qū)劃工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)也可以根據(jù)具體情況請(qǐng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心承擔(dān)區(qū)劃的某些技術(shù)工作。

 （三）相互支持，密切配合，按期完成區(qū)劃和規(guī)劃任務(wù)。參與區(qū)劃和規(guī)劃工作的有關(guān)行業(yè)包括港口、海運(yùn)、海洋水產(chǎn)、船舶制造、海鹽及鹽化工、濱海旅游、海洋環(huán)保及其它鄰海工業(yè)等，要積極配合市區(qū)劃和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，保證此項(xiàng)工作按期完成。