• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-08-20
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市勞動保護監(jiān)察條例

 上海市勞動保護監(jiān)察條例
 
（1997年8月20日上海市第十屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第三十八次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了加強勞動保護監(jiān)察，保障勞動者在勞動過程中的生命安全和身體健康，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)《
中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。



 第二條 本條例所稱勞動保護，是指為了保障勞動者在勞動過程中的安全和健康所采取的各種措施，包括勞動安全衛(wèi)生、工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護等。



 第三條 在本市范圍內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與人形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本條例。

 本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本條例執(zhí)行。



 第四條 勞動保護工作遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，實行用人單位負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。



 第五條 勞動者有獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受休息休假和工傷保險待遇、接受勞動安全衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)的權(quán)利。

 勞動者對違反勞動保護法律、法規(guī)，危害生命安全和身份健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

 勞動者在勞動過程中，應(yīng)當(dāng)遵守勞動保護法律、法規(guī)；遵守安全操作規(guī)程和有關(guān)規(guī)章制度，正確使用勞動防護用品。



 第六條 本市鼓勵和發(fā)展勞動保護科學(xué)技術(shù)研究，推廣有利于改善勞動條件的先進技術(shù)，提高勞動保護水平。

 對在消除重大危險、危害因素，防止傷亡事故，改善勞動條件和開展勞動保護科學(xué)技術(shù)研究方面取得顯著成績的單位和個人，由市或者區(qū)、縣人民政府給予表彰、獎勵。




 第二章 勞動保護監(jiān)察、管理和監(jiān)督





 第七條 上海市勞動行政部門（以下簡稱市勞動行政部門）是本市勞動保護監(jiān)察工作的主管部門，負責(zé)勞動保護的綜合管理和行使勞動保護的國家監(jiān)察職能。

 區(qū)、縣勞動行政部門按照管理權(quán)限，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)勞動保護監(jiān)察工作。

 衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等行政部門依照各自的職責(zé)，協(xié)同勞動行政部門開展勞動保護監(jiān)督管理工作。



 第八條 勞動行政部門實施勞動保護監(jiān)察的主要職責(zé)是：

 （一）監(jiān)督、檢查行業(yè)管理部門、用人單位執(zhí)行勞動保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、行業(yè)、本市勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準的情況；

 （二）督促行業(yè)管理部門和用人單位編制、落實勞動保護技術(shù)措施計劃；審查用人單位新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目中有關(guān)勞動保護的工程技術(shù)措施；

 （三）監(jiān)督用人單位的勞動者安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；負責(zé)用人單位生產(chǎn)經(jīng)營主要負責(zé)人、勞動保護專職管理人員和特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作；

 （四）負責(zé)鍋爐、壓力容器和特種勞動防護用品生產(chǎn)許可證的管理工作，對特種設(shè)備進行產(chǎn)品安全認可；對特種設(shè)備的安裝、維修保養(yǎng)和檢測檢驗單位以及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)機構(gòu)進行資質(zhì)認可；

 （五）對用人單位的勞動衛(wèi)生工程技術(shù)措施及其組織管理實施監(jiān)察；

 （六）組織重大事故隱患評估分級和傷亡事故的調(diào)查處理，參加職業(yè)病的調(diào)查，按照規(guī)定通報傷亡事故和職業(yè)病情況；

 （七）對違反勞動保護法律、法規(guī)和規(guī)章的用人單位，發(fā)出勞動保護監(jiān)察指令書；對違反本條例的用人單位、法定代表人或者生產(chǎn)經(jīng)營主要負責(zé)人和直接責(zé)任人按照規(guī)定建議給以行政處分和實施行政處罰。



 第九條 行業(yè)管理部門對本行業(yè)用人單位的勞動保護實施行業(yè)管理。

 行業(yè)管理部門的主要職責(zé)是：

 （一）組織貫徹執(zhí)行勞動保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、行業(yè)、本市勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準；

 （二）編制行業(yè)勞動保護的長期規(guī)劃和年度計劃；

 （三）指導(dǎo)用人單位制定和落實勞動保護措施計劃，督促用人單位落實對重點勞動保護技術(shù)改造項目和重大事故隱患治理項目的資金投入；

 （四）組織行業(yè)勞動保護的宣傳教育和安全技術(shù)培訓(xùn)、考核工作；

 （五）組織行業(yè)勞動保護工作的檢查和考核，總結(jié)、推廣勞動保護工作先進經(jīng)驗和管理方法。



 第十條 工會依法代表勞動者對用人單位的勞動保護工作實行群眾監(jiān)督。

 工會對用人單位違反勞動保護法律、法規(guī)的行為和重大事故隱患，有權(quán)提出糾正意見和改進的建議；有權(quán)參加因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調(diào)查，并可以向有關(guān)部門提出追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員法律責(zé)任的建議。



 第十一條 勞動行政部門設(shè)立勞動保護監(jiān)察員。

 勞動保護監(jiān)察員是從事勞動保護監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法人員。

 勞動保護監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）熟悉勞動保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范；

 （二）堅持原則，作風(fēng)正派，廉潔奉公；

 （三）具有大專以上文化程度，并從事勞動保護工作兩年以上；

 （四）身體健康，能勝任勞動保護監(jiān)察工作。

 勞動保護監(jiān)察員由市勞動行政部門按照規(guī)定統(tǒng)一進行考核、發(fā)證。



 第十二條 勞動保護監(jiān)察員依法享有下列職權(quán)：

 （一）進入生產(chǎn)作業(yè)、經(jīng)營和施工場所，對勞動保護情況進行檢查，參加有關(guān)會議，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況；

 （二）發(fā)現(xiàn)有危及勞動者生命安全或者身份健康的緊急情況，要求用人單位立即采取應(yīng)急措施或者停止作業(yè)，并及時向勞動行政部門和行業(yè)管理部門報告。



 第十三條 勞動保護監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，保守國家秘密和用人單位的商業(yè)秘密。

 勞動保護監(jiān)察員在履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)執(zhí)法證件，秉公辦事，文明執(zhí)法。




 第三章 用人單位勞動保護職責(zé)





 第十四條 用人單位的職責(zé)是：

 （一）遵守勞動保護法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行國家、行業(yè)、本市勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準；

 （二）接受國家監(jiān)察、行業(yè)管理和群眾監(jiān)督，定期向職工代表大會或者職工大會報告本單位勞動保護情況；

 （三）建立和健全勞動安全衛(wèi)生制度，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；

 （四）改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境，保障勞動者在勞動過程中的安全和健康。

 用人單位的法定代表人對本單位勞動保護工作負全面責(zé)任。



 第十五條 用人單位可以根據(jù)本單位實際需要，設(shè)置勞動保護機構(gòu)或者配備專職、兼職勞動保護人員。

 勞動場所危險、危害因素大的用人單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的勞動保護機構(gòu)或者配備專職勞動保護人員。



 第十六條 用人單位在編制發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)計劃時，應(yīng)當(dāng)同時編制勞動保護技術(shù)措施計劃，并落實相應(yīng)的經(jīng)費。



 第十七條 所有有危險、危害因素的生產(chǎn)設(shè)備或者勞動場所，必須有相應(yīng)的勞動保護設(shè)施。

 用人單位的勞動保護設(shè)施必須符合國家、行業(yè)、本市勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準。

 用人單位新建、改建、擴建和技術(shù)改造的建設(shè)項目，其勞動保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。



 第十八條 生產(chǎn)作業(yè)、經(jīng)營和施工場所的勞動條件必須符合國家、行業(yè)、本市勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準。

 對職業(yè)危險、危害因素的防護、治理設(shè)施，用人單位應(yīng)當(dāng)定期維護，保證其有效使用。



 第十九條 對有爆炸、高空墜落等職業(yè)危險因素的勞動場所，用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃分危險等級，采取相應(yīng)的安全措施，并報勞動行政部門備案。



 第二十條 對有粉塵、毒物、噪聲、高溫等職業(yè)危害因素的勞動場所和高強度的體力勞動，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家、行業(yè)、本市勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準，進行分級評定，并報勞動行政部門備案。

 對有放射性、電磁幅射等職業(yè)危害因素的勞動場所的分級評定，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 對職業(yè)危害因素的分級評定不符合規(guī)定標(biāo)準的，用人單位必須在勞動行政部門規(guī)定期限內(nèi)進行治理。



 第二十一條 建筑施工單位在開工前，必須將開工安全受監(jiān)報告以及安全生產(chǎn)管理協(xié)議書同時報送勞動行政部門和建設(shè)行政管理部門。



 第二十二條 機械、電氣等生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計制造、改善、安裝、維修保養(yǎng)和使用，必須符合國家、行業(yè)、本市勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準。

 特種設(shè)備必須經(jīng)法定認可的檢測檢驗機構(gòu)檢驗合格，取得安全使用證后，用人單位方可投入使用。使用中的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期復(fù)驗。定期復(fù)驗由經(jīng)法定認可的檢測檢驗機構(gòu)承擔(dān)。



 第二十三條 用人單位必須按照規(guī)定為勞動者提供必要的勞動防護用品，并指導(dǎo)、督促其按照使用規(guī)則和防護要求正確使用。

 用人單位為勞動者提供的勞動防護用品必須符合國家、行業(yè)和本市規(guī)定的標(biāo)準；特種勞動防護用品必須具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證以及安全鑒定證。



 第二十四條 用人單位從境外引進勞動保護設(shè)施、特種設(shè)備和勞動防護用品等，必須符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準。



 第二十五條 用人單位安排勞動者的工作時間每日不超過八小時，平均每周不超過四十小時。用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。

 用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營特點，需要實行其他工作和休息辦法的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)勞動行政部門批準。

 用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商，可以延長工作時間或者在休息日、法定休假日安排勞動者工作。但必須遵守有關(guān)延長、增加工作時間的時限規(guī)定，并按照規(guī)定標(biāo)準向勞動者支付工資報酬。

 勞動者休假，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十六條 用人單位安排女職工和未成年工從事的工種，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。

 女職工在經(jīng)期、孕期、哺乳期間，用人單位不得安排其從事國家規(guī)定的禁忌勞動。

 女職工生育，享受不少于九十天的產(chǎn)假。



 第二十七條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對未成年工定期進行健康檢查。



 第二十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)定期對勞動者進行勞動保護教育培訓(xùn)。

 用人單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料和使用新設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)對勞動者進行專門的勞動保護技術(shù)培訓(xùn)。

 從事有職業(yè)危險、危害因素作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過勞動保護技術(shù)培訓(xùn)，在掌握必要的防護知識后，方可上崗作業(yè)。

 用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營主要負責(zé)人、勞動保護專職管理人員應(yīng)當(dāng)參加勞動專業(yè)培訓(xùn)，掌握必備的勞動保護知識。



 第二十九條 從事特種作業(yè)的人員，必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專門的勞動保護技術(shù)培訓(xùn)和考核，取得由市勞動行政部門頒發(fā)的特種作業(yè)安全操作證后，方可上崗作業(yè)。對已經(jīng)取得特種作業(yè)安全操作證的人員，應(yīng)當(dāng)定期組織復(fù)訓(xùn)。



 第三十條 用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，對勞動保護工作情況開展經(jīng)常性檢查、季節(jié)性檢查和專業(yè)性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時采取整改措施。


 第四章 事故隱患和事故的處理





 第三十一條 勞動者發(fā)現(xiàn)事故隱患或者不安全因素，有權(quán)要求用人單位采取相應(yīng)的勞動保護措施；對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。



 第三十二條 對可能導(dǎo)致重大傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患，由勞動行政部門會同有關(guān)部門進行評估。經(jīng)評估確定存在重大事故隱患的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的整改措施或者防范、監(jiān)控措施。對難以立即整改的，應(yīng)當(dāng)編制整改計劃，在限期內(nèi)落實整改措施。用人單位應(yīng)當(dāng)及時向勞動行政部門報告已經(jīng)完成重大事故隱患整改的情況。



 第三十三條 用人單位發(fā)生傷亡事故，必須采取必要措施搶救傷員，防止事故擴大，保護好事故現(xiàn)場，并按照有關(guān)規(guī)定，及時、如實、逐級上報。



 第三十四條 用人單位發(fā)生輕傷、重傷事故的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查；發(fā)生一次重傷三人以上或者死亡事故的，由勞動行政部門會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。

 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故的原因、過程、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失等情況，確定事故責(zé)任者，提出事故處理意見和防范措施建議，寫出事故調(diào)查報告。

 事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的用人單位或者其上級管理部門負責(zé)落實。用人單位或者其上級管理部門應(yīng)當(dāng)及時向勞動行政部門書面報告事故處理情況。



 第三十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向勞動行政部門報送傷亡事故報表，向勞動行政部門和衛(wèi)生行政部門管理部門報送職業(yè)病報表。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十六條 用人單位違反本條例有關(guān)規(guī)定，由勞動行政部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)察指令書，責(zé)令其改正，可處以警告并按下列規(guī)定處以罰款：

 （一）違反本條例第十七條、第十八條規(guī)定的，處以二千元以上五萬元以下罰款；

 （二）違反本條例第十九條、第二十條第一款、第二十二條第二款規(guī)定的，處以一千元以上一萬元以下罰款；

 （三）違反本條例第二十一條規(guī)定的，處以一千元以下罰款；

 （四）違反本條例第二十三條規(guī)定的，處以二千元以上二萬元以下罰款；

 （五）違反本條例第二十五條規(guī)定的，按每名勞動者每超過工作時間一小時處以一百元以下罰款；

 （六）違反本條例第二十六條規(guī)定的，按每侵害一名女職工或者未成年工處以三百元以上三千元以下罰款；

 （七）違反本條例第二十七條規(guī)定的，按每人次處以五百元罰款；

 （八）違反本條例第二十九條規(guī)定的，按每一無證作業(yè)人員處以三千元罰款；

 （九）用人單位不按規(guī)定改善勞動條件而發(fā)生職業(yè)病的，按每發(fā)生一例職業(yè)病處以二千元以上二萬元以下罰款；

 （十）用人單位發(fā)生急性中毒、重傷或者死亡事故的，按每中毒、重傷一人處以二千元以上二萬元以下罰款，每死亡一人處以四萬元罰款；

 （十一）用人單位對發(fā)生的重大傷亡偽造事故現(xiàn)場的，處以五十元以上五百元以下罰款。

 用人單位接到勞動行政部門發(fā)出的監(jiān)察指令書，逾期不改的，或者發(fā)生重大傷亡事故的，不采取預(yù)防措施或者采取的預(yù)防措施不力，一年內(nèi)發(fā)生同類傷亡事故的，可處以本條例規(guī)定的相應(yīng)罰款數(shù)額二至五倍的罰款；情況嚴重的，可以提請同級人民政府決定其停產(chǎn)整頓。



 第三十七條 勞動行政部門對違反本條例的用人單位進行行政處罰時，凡涉及其他行政管理部門監(jiān)督分工范圍的，應(yīng)當(dāng)會同其他行政管理部門處理。



 第三十八條 對違反本條例的用人單位，除按第三十六條處罰外，勞動行政部門可以同時對用人單位的法定代表人或者生產(chǎn)經(jīng)營主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員處以五百元以上一萬元以下的罰款。



 第三十九條 對事故隱患和職業(yè)危害因素不采取預(yù)防措施，或者強令勞動者違章作業(yè)，致使發(fā)生重大傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)給予用人單位法定代表人或者生產(chǎn)經(jīng)營主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。



 第四十條 勞動行政部門對有下列情形之一的用人單位，可以依法減輕行政處罰：

 （一）發(fā)行職工有職業(yè)病，但通過采取工程技術(shù)措施，勞動條件已經(jīng)得到改善的；

 （二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的。



 第四十一條 用人單位違反本條例對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。



 第四十二條 勞動行政部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十三條 用人單位對勞動行政部門的具體行政行為不服的，可以依照《
行政復(fù)議條例》或者《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

 用人單位在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，勞動行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。




 第六章 附則



 第四十四條 本市建設(shè)工程施工安全的勞動保護監(jiān)察工作由勞動行政部門負責(zé)；

 本市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作由建設(shè)行政主管部門負責(zé)。



 第四十五條 有關(guān)職工工傷保險辦法，由市人民政府另行規(guī)定。



 第四十六條 本條例所稱特種設(shè)備，是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛、手持式電動工具、防爆電氣設(shè)備等危險性較大的生產(chǎn)設(shè)備。

 本條例所稱特種作業(yè)，是指從事容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人尤其對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危險因素的作業(yè)，包括電工作業(yè)、鍋爐司爐、壓力容器操作、電梯起重機械作業(yè)、金融焊接作業(yè)，廠內(nèi)機動車輛駕駛、建筑登高架設(shè)作業(yè)等。



 第四十七條 本條例的具體應(yīng)用問題，由市勞動行政部門負責(zé)解釋。



 第四十八條 本條例自1998年1月1日起施行。

 1987年3月11日上海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《上海市勞動保護監(jiān)察暫行條例》同時廢止。