• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1997]64號
• 【發(fā)布日期】1997-06-23
• 【生效日期】1997-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)《廣州市行政處罰 聽證程序規(guī)定》的通知

 廣州市人民政府印發(fā)《廣州市行政處罰
 聽證程序規(guī)定》的通知
 
（穗府［1997］64號）
各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將《廣州市行政處罰聽證程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 廣州市人民政府

 一九九七年六月二十三日



 廣州市行政處罰聽證程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督本市行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰（以下稱適用聽證程序的行政處罰）的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）以及與聽證有關(guān)的單位和個(gè)人舉行聽證，適用本規(guī)定。

 本條前款的較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上、對經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以30000元以上的罰款。行政機(jī)關(guān)擬訂的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府法制局批準(zhǔn)并予以公布。

 國務(wù)院有關(guān)部門對較大數(shù)額罰款限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 第三條 本規(guī)定所稱的聽證，是指行政機(jī)關(guān)對適用聽證程序的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。



 第四條 行政機(jī)關(guān)舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）民主、公正、公開、效率的原則；

 （二）保護(hù)和便利行政相對人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的原則；

 （三）實(shí)行告知、回避制度，依法保障行政相對人的合法權(quán)益的原則。




 第二章 聽證參加人





 第五條 聽證參加人包括聽證機(jī)關(guān)、聽證人員、行政相對人及其代理人、案件調(diào)查人員、第三人、證人、鑒定人、翻譯人員。



 第六條 擬作出適用聽證程序的行政處罰的行政機(jī)關(guān)為聽證機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織聽證。

 行政委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽證。

 行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織舉行聽證。



 第七條 聽證機(jī)關(guān)的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和記錄員。

 本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證人員。

 聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，一般由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員或者專職法制人員擔(dān)任。

 行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

 行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定1名內(nèi)部工作人員擔(dān)任記錄員，負(fù)責(zé)聽證的準(zhǔn)備、聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。



 第八條 聽證人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

 （一）是本案行政相對人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

 （二）與本案的處理結(jié)果的直接利害關(guān)系者；

 （三）與本案行政相對人有其他關(guān)系，可能影響對案件的公正聽證的。



 第九條 行政相對人、本案調(diào)查人員認(rèn)為聽證人員有本規(guī)定第八條所列情形之一的，有權(quán)以口頭或者書面形式申請其回避。

 行政相對人、本案調(diào)查人員申請聽證主持人回避的，一般應(yīng)在聽證舉行的3日前提出，由聽證主持人報(bào)請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請聽證員、記錄員回避的，報(bào)請聽證主持人決定。

 對于駁回回避申請的決定，行政相對人可以申請復(fù)核一次。



 第十條 聽證主持人行使下列職權(quán)：

 （一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

 （二）決定延期、中止或者終止聽證；

 （三）決定聽證員、記錄員是否回避；

 （四）決定證人到場作證。



 第十一條 聽證主持人履行下列職責(zé)：

 （一）將有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)行政相對人、案件調(diào)查人員、第三人、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

 （二）就案件的事實(shí)、擬作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問；

 （三）要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

 （四）維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的人員進(jìn)行警告或處理。



 第十二條 要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織是聽證的行政相對人。

 與所聽證的案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織，可以作為第三人向聽證主持申請參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。



 第十三條 行政相對人、第三人可以親自參加聽證，也可以委托他人代理。

 委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

 授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及委托權(quán)限。代理人代為放棄行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的，應(yīng)有委托人的特別授權(quán)。



 第十四條 在聽證過程中，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政相對人違法的事實(shí)、證據(jù)和作出行政處罰建議的依據(jù)；行政相對人可進(jìn)行申辯和質(zhì)證。



 第十五條 聽證主持人有權(quán)通知與所聽證案件有關(guān)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人到場參加聽證。




 第三章 聽證的告知、提出和受理





 第十六條 行政機(jī)關(guān)對適用聽證程序的行政處罰案件在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有要求舉行聽證的權(quán)利。

 采用口頭形式告知的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況和行政相對人是否要求舉行聽證情況記入筆錄，并由行政相對人在筆錄上簽名或者蓋章。

 采用書面形式告知的，應(yīng)當(dāng)制作蓋有行政機(jī)關(guān)印章的聽證告知書。

 聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）行政相對人的姓名或者名稱；

 （二）行政相對人的違法行為、行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

 （三）告知行政相對人有要求聽證的權(quán)利；

 （四）告知提出聽證要求的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。



 第十七條 行政相對人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出書面申請。以郵寄掛號信方式提出的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。逾期不提出申請的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利，不得就同一案件再次提出聽證要求。

 行政相對人因不可抗力的原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證要求的，經(jīng)聽證機(jī)關(guān)同意，可以延長申請聽證期限。

 行政機(jī)關(guān)采用書面告知并以直接、委托或者郵寄方式送達(dá)的，自行政相對人簽收之日起計(jì)算。



 第十八條 行政相對人提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并依照本規(guī)定組織聽證。

 對同一案件的不同相對人處以相同種類的適用聽證程序的行政處罰的，聽證機(jī)關(guān)可以合并舉行聽證。

 行政相對人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面告知行政相對人不予受理。




 第四章 聽證準(zhǔn)備





 第十九條 行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，確定聽證主持人及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并將聽證通知書送達(dá)行政相對人。

 聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）行政相對人的姓名或者名稱；

 （二）舉行聽證的時(shí)間，地點(diǎn)和方式；

 （三）聽證人員名單；

 （四）告知行政相對人有權(quán)申請回避；

 （五）告知行政相對人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。

 聽證通知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。



 第二十條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

 公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)公告行政相對人姓名或者外稱、案由以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。



 第二十一條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起2日內(nèi)，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人準(zhǔn)備聽證提綱。



 第二十二條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知案件調(diào)查人員，并退回案卷。




 第五章 聽證



 第二十三條 聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場，并宣讀以下聽證紀(jì)律：

 （一）服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持允許不得發(fā)言、提問；

 （二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

 （三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場；

 （四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)。



 第二十四條 對違反聽證紀(jì)律的，聽證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令其退場。



 第二十五條 行政相對人無正當(dāng)理由拒不場參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利。



 第二十六條 聽證按下列程序進(jìn)行：

 （一）聽證主持人核對聽證參加人的身份，宣布案由，宣布聽證人員、翻譯人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，征詢相對人、本案調(diào)查人員是否申請聽證人員回避。

 行政相對人、本案調(diào)查人員申請回避的由聽證主持人宣布暫停聽證，按本規(guī)定第九條辦理。

 （二）案件調(diào)查人員提出行政相對人違法的事實(shí)、證據(jù)，依據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；

 （三）行政相對人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯；

 （四）第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述；

 （五）相互質(zhì)證、辯論；

 （六）聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、行政相對人的先后順序征詢各方最后意見。



 第二十七條 聽證的證據(jù)包括書證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、行政相對人陳述等。

 所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。

 行政相對人可以當(dāng)場提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持應(yīng)當(dāng)接收。

 行政相對人和案件調(diào)查人員經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問。



 第二十八條 有下列情形之一的，聽證可以延期舉行：

 （一）行政相對人、本案調(diào)查人員有正當(dāng)理由無法到場的；

 （二）行政相對人、本案調(diào)查人員臨時(shí)提出回避申請的；

 （三）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。



 第二十九條 有下列情形之一的，可以中止聽證：

 （一）行政相對人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

 （二）需要通知新的證人到場或者需要對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、鑒定或者勘驗(yàn)的；

 （三）行政相對人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的；

 （四）其他需要中止聽證的情形。



 第三十條 延期、中止聽證的情形消除后，由聽證主持人決定恢復(fù)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽證參加人。



 第三十一條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）案由；

 （二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

 （三）聽證主持人、聽證員、記錄員姓名；

 （四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

 （五）案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；

 （六）行政相對人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

 （七）證人證言；

 （八）聽證參加人簽名或者蓋章。



 第三十二條 聽證結(jié)束后，記錄員應(yīng)當(dāng)把聽證筆錄交行政相對人和案件調(diào)查人員審核無誤后，簽名或者蓋章。行政相對人、本案調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄加予以載明。

 聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交到場證人審核無誤后簽名或者蓋章。

 聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄有遺漏或有差錯(cuò)，要求補(bǔ)充或改正的，應(yīng)當(dāng)允許。

 聽證主持人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄進(jìn)行審閱并簽名或者蓋章。



 第三十三條 聽證結(jié)束后，聽證主持應(yīng)當(dāng)將聽證筆錄上報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。

 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。



 第三十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

 （一）行政相對人死亡或者解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人，或者權(quán)利義務(wù)繼承人放棄聽證權(quán)利的；

 （二）行政相對人無正當(dāng)理由，不參加聽證的；

 （三）行政相對人放棄聽證權(quán)利的；

 （四）其他需要終止聽證的情形。



 第三十五條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)公開、公正地履行主持聽證的職責(zé)，不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。



 第三十六條 聽證人員違反本規(guī)定，徇私枉法，包庇縱容違法行為的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費(fèi)，提供組織聽證所必需的場地、設(shè)備以及其他便利條件，且不得向行政相對人收取費(fèi)用。



 第三十八條 本規(guī)定所稱日為工作日。期間規(guī)定開始的日不算在期間以內(nèi)。



 第三十九條 本規(guī)定由廣州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行。