• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1999]85號
• 【發(fā)布日期】1999-12-31
• 【生效日期】1999-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)《廣州市行政復(fù)議案件 辦理程序暫行規(guī)定》的通知

 廣州市人民政府印發(fā)《廣州市行政復(fù)議案件
 辦理程序暫行規(guī)定》的通知
 
（穗府〔1999〕85號）
各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 《
中華人民共和國行政復(fù)議法》已于1999年10月1日起施行。為了確保行政復(fù)議案件辦理程序的規(guī)范化、制度化，保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，根據(jù)《
中華人民共和國行政復(fù)議法》及其有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定《廣州市行政復(fù)議案件辦理程序暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向市政府法制局反映。



 廣州市人民政府

 一九九九年十二月三十一日

 廣州市行政復(fù)議案件辦理程序暫行規(guī)定





 第一條 為保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，根據(jù)《
中華人民共和國行政復(fù)議法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 復(fù)議申請人以書面方式申請復(fù)議的，應(yīng)提交下列材料：

 （一）行政復(fù)議申請書一式二份（口頭申請除外）。被申請人是兩個以上的，每增加一個，應(yīng)增加一份。

 （二）申請人身份證明。申請人是公民的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件；申請人是法人的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明書；申請人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)對該組織成立時的批件。

 （三）被申請人作出具體行政行為的證明材料。

 （四）其它必要的證據(jù)材料。



 第三條 復(fù)議申請書應(yīng)列明以下主要內(nèi)容：

 （一）申請人的基本情況。

 （二）被申請人基本情況（名稱、地址）。

 （三）申請復(fù)議的請求事項、事實和理由。

 （四）申請?zhí)岢龅臅r間。

 （五）申請人簽名或蓋章。



 第四條 申請人提交的書證為復(fù)印件的，應(yīng)提供原件予以核對，經(jīng)核對無誤的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的工作人員在復(fù)印件上加蓋本件與原件核對無異的核對章。



 第五條 參加行政復(fù)議的申請人、被申請人或第三人需要委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書須載明委托內(nèi)容，并由委托人和受委托人簽名。



 第六條 申請人以口頭方式申請行政復(fù)議的，申請人本人應(yīng)當(dāng)?shù)叫姓?fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)提出，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作口頭申請筆錄。

 口頭申請筆錄應(yīng)當(dāng)記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。筆錄制成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請人審核或向申請人宣讀，無誤后，由申請人簽字或印指模加以確認(rèn)。



 第七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對復(fù)議申請進(jìn)行審查，符合受理條件的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審批同意，向申請人發(fā)出受理通知書。受理通知書可加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議專用章。



 第八條 經(jīng)審查，行政復(fù)議申請不符合受理條件的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審批后，由復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出不予受理決定書，該決定書可加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)公章。



 第九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在審查復(fù)議申請期限時，按以下規(guī)定確定“知道具體行政行為”的時間：

 （一）具體行政行為是當(dāng)場作出的，知道的時間為具體行政行為作出的時間。

 （二）具體行政行為是通過直接送達(dá)方式告知當(dāng)事人的，知道的時間為當(dāng)事人簽收時間。

 （三）具體行政行為是通過郵寄方式告知當(dāng)事人的，知道的時間為當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名的時間。

 （四）具體行政行為是通過公告形式告知當(dāng)事人的，知道的時間為公告規(guī)定的時間屆滿之日。

 （五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對申請發(fā)放許可證、執(zhí)照等，或者申請保護(hù)人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的答復(fù)期限的最后一日的次日為知道具體行政行為之日。

 （六）行政機(jī)關(guān)沒有告知申請復(fù)議期限的，申請人提出行政復(fù)議申請的時間，視為其知道的時間。



 第十條 復(fù)議機(jī)關(guān)在審查復(fù)議案件時，認(rèn)為公民、法人或者其他組織同申請復(fù)議的案件有利害關(guān)系的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)告知其有作為第三人參加復(fù)議的權(quán)利，第三人不參加復(fù)議的，不影響復(fù)議案件的審查。

 第三人參加復(fù)議享有與申請人同樣法定的權(quán)利義務(wù)。



 第十一條 行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，作出決定的行政機(jī)關(guān)為被申請人。



 第十二條 如承辦人員與復(fù)議案件當(dāng)事人有利害關(guān)系，或者參與了復(fù)議的具體行政行為，應(yīng)主動申請回避，更換承辦人。當(dāng)事人也可以申請承辦人員回避。但是否回避，由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定。



 第十三條 受理復(fù)議申請后，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人已經(jīng)就同一具體行政行為向人民法院起訴或向其他有權(quán)受理的復(fù)議機(jī)關(guān)申請，人民法院或其他有權(quán)受理的復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，按撤回行政復(fù)議申請?zhí)幚怼?


 第十四條 申請人在復(fù)議期間撤回復(fù)議申請須提出書面意見，說明撤回理由，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審查同意后撤回。同意撤回申請的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制作《行政復(fù)議終止通知書》。《行政復(fù)議終止通知書》可加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議專用章。



 第十五條 行政復(fù)議期間，被申請人改變原具體行政行為，而申請人不同意向復(fù)議機(jī)關(guān)撤回復(fù)議申請的，應(yīng)繼續(xù)審查原具體行政行為，并作出行政復(fù)議決定。



 第十六條 復(fù)議案件審查過程中，調(diào)查情況和聽取當(dāng)事人意見時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，并向被調(diào)查人出示工作證件。需要制作調(diào)查、詢問筆錄的，筆錄須經(jīng)被調(diào)查人校閱無誤后簽名或蓋章。



 第十七條 上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令下級行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請時，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議責(zé)令書》，責(zé)令書應(yīng)寫明責(zé)令受理的理由并主送被責(zé)令機(jī)關(guān)，抄送有關(guān)機(jī)關(guān)和申請人。



 第十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定停止執(zhí)行具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后制作《行政復(fù)議具體行政行為停止執(zhí)行決定書》，決定書應(yīng)分別送達(dá)被申請人、申請人及第三人。



 第十九條 除《
行政復(fù)議法》第
二十一條第一項、第四項規(guī)定的情形外，遇有下列情形之一的，可以決定停止執(zhí)行具體行政行為：

 （一）具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)明顯抵觸的。

 （二）濫用職權(quán)或者超越法定權(quán)限作出具體行政行為的。

 （三）作出具體行政行為沒有事實依據(jù)或者被申請人在規(guī)定期間提不出證據(jù)的。



 第二十條 復(fù)議機(jī)關(guān)對無權(quán)處理的規(guī)范性文件的審查申請，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送處理函》，直接轉(zhuǎn)送給規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)，由其根據(jù)法律監(jiān)督程序處理。



 第二十一條 復(fù)議機(jī)關(guān)對有權(quán)處理的規(guī)范性文件的審查申請，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)直接審查。



 第二十二條 行政復(fù)議期間，申請人去向不明，復(fù)議機(jī)關(guān)無法與其取得聯(lián)系的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，行政復(fù)議終止。



 第二十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒有作出復(fù)議決定，又沒有告知申請人延長復(fù)議期限，申請人和第三人視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為而向人民法院提起行政訴訟，人民法院已受理的，行政復(fù)議終止。



 第二十四條 行政復(fù)議期間，申請人死亡又無繼承人，或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的，行政復(fù)議終止。



 第二十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法需要中止對具體行政行為的審查的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止決定書》。



 第二十六條 有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：

 （一）申請人或者第三人死亡，需要等待繼承人參加復(fù)議的。

 （二）申請人或者第三人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的。

 （三）申請人、被申請人或者第三人因不可抗力的事由，不能參加復(fù)議的。

 （四）本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的。

 （五）被申請人或申請人提出申請，有正當(dāng)理由的。

 （六）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

 中止復(fù)議的情形消除后，應(yīng)及時通知申請人和被申請人恢復(fù)復(fù)議程序。中止期間，不計入行政復(fù)議期限內(nèi)。



 第二十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《
行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)重新作出。



 第二十八條 申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出行政賠償請求的，應(yīng)當(dāng)提交《行政賠償申請書》。對申請人提出行政賠償請求的復(fù)議申請，復(fù)議案件承辦人應(yīng)就下列問題進(jìn)行審查：

 （一）是否存在行政侵權(quán)行為。

 （二）是否存在損害后果。

 （三）被申請人的具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系。

 （四）賠償請求是否合法有據(jù)。



 第二十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議和行政賠償申請后，應(yīng)及時向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取案卷和有關(guān)材料進(jìn)行審查。



 第三十條 對符合法定賠償條件的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在《復(fù)議決定書》中提出賠償意見，送達(dá)申請人、賠償義務(wù)人。對不符合法定賠償條件的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在《復(fù)議決定書》中說明不予賠償?shù)睦碛伞?


 第三十一條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)能夠通過返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀方式賠償?shù)?，?yīng)以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀方式賠償，不能通過返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀方式賠償?shù)?，以支付賠償金方式賠償。



 第三十二條 支付賠償金的計算標(biāo)準(zhǔn)，依照
國家賠償法的規(guī)定執(zhí)行。



 第三十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照
行政復(fù)議法第
三十一條中的規(guī)定延長行政復(fù)議期限的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長期限30日；經(jīng)批準(zhǔn)延長行政復(fù)議期限的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定延期通知書》，并說明延長復(fù)議期限的理由，分別送達(dá)申請人、被申請人和第三人。



 第三十四條 下級行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位有下列情形之一的，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)可以向復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位提出對該機(jī)關(guān)、單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的建議：

 （一）無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請的。

 （二）被申請人不答復(fù)或不提交作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和相關(guān)材料的。

 （三）行政機(jī)關(guān)或單位工作人員作出原具體行政行為時有徇私舞弊行為的。

 （四）拒不執(zhí)行生效的復(fù)議決定的。

 （五）對申請人打擊報復(fù)的。



 第三十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政復(fù)議文書。



 第三十六條 行政復(fù)議案件在辦理過程中形成的材料，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)法律、法規(guī)立卷歸檔。



 第三十七條 行政復(fù)議法規(guī)定的各種期間，均從規(guī)定的法律事實發(fā)生之日起的次日起計算。

 第三十八條 期間的最后一天是公休假日或者其他法定休假日的順延。期間不包括在途時間。



 第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)行政復(fù)議文書，直接送達(dá)有困難，通過郵寄送達(dá)的，應(yīng)使用掛號信。



 第四十條 送達(dá)《行政復(fù)議決定書》和有關(guān)法律文書，要填寫送達(dá)回證，由受理送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。



 第四十一條 本規(guī)定由廣州市人民政府法制局解釋。



 第四十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。