• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會公告第1號
• 【發(fā)布日期】2008-05-29
• 【生效日期】2008-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法

新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法
 
（2008年5月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 2008年5月29日新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號公布 自2008年8月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國防沙治沙法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。




第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。



 沙化土地的具體范圍由自治區(qū)人民政府依據(jù)國務(wù)院批準的全國防沙治沙規(guī)劃確定，并向社會公布。




第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，定期向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況，并實行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度。




第四條 縣級以上人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作，具體工作由林業(yè)行政主管部門負責(zé)。



 林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、財政、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門和氣象主管機構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)防沙治沙的相關(guān)工作。




第五條 使用土地的單位和個人，有防止該土地沙化的義務(wù)。



 使用已經(jīng)沙化的土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務(wù)。



 防沙治沙者的合法權(quán)益受法律保障。




第六條 在防沙治沙工作中作出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或者獎勵。




第二章 防沙治沙規(guī)劃




第七條 防沙治沙實行統(tǒng)一規(guī)劃。自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，會同農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、財政、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門和氣象主管機構(gòu)編制自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準后組織實施。



 州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)上一級人民政府防沙治沙規(guī)劃，組織林業(yè)等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準后組織實施。




第八條 編制防沙治沙規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟功能，將沙化土地劃為封禁保護區(qū)、恢復(fù)保護區(qū)和治理利用區(qū)。



 封禁保護區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件，或者其他不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。



 恢復(fù)保護區(qū)是指沙化比較嚴重，但具有自然恢復(fù)能力的連片沙化土地，以及經(jīng)過治理已形成固定沙地，但穩(wěn)定性差，一經(jīng)破壞容易引起再度活化的連片沙化土地。



 治理利用區(qū)是指宜于治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地。




第九條 防沙治沙規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將編制規(guī)劃的依據(jù)和理由、具體內(nèi)容、目標(biāo)及其實施方法等進行公示，征求社會公眾和利益相關(guān)者的意見。




第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強防沙治沙規(guī)劃的組織實施工作，定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查和評估。




第三章 土地沙化預(yù)防




第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，在主要風(fēng)沙口、沙塵暴策源地和頻發(fā)區(qū)、土地沙化擴展地區(qū)及其他生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)分類布設(shè)監(jiān)測站點，進行土地沙化監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府和上一級林業(yè)部門或者其他有關(guān)部門報告。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。




第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防和災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機制。




第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定面積的土地，在沙漠周邊、綠洲內(nèi)部因地制宜地營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，做到農(nóng)田防護林面積不少于耕地面積的12％，人工草場、飼草飼料地防護林面積不少于人工草場、飼草飼料地面積的8％。




第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐。



 對喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進行撫育、更新，確需采伐林網(wǎng)、林帶的，應(yīng)當(dāng)先形成接替林網(wǎng)、林帶，并經(jīng)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門驗收。



 沙漠和流動沙地邊緣等林木更新困難地帶的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準采伐。




第十五條 禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕還林還草。




第十六條 禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材等防風(fēng)固沙植物和從事其他破壞植被的活動。



 在封禁保護區(qū)內(nèi)進行鐵路、公路、石油、天然氣開發(fā)、電力、通訊等工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人民政府審核，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意。



 封禁保護區(qū)由所在地的縣級人民政府設(shè)置標(biāo)牌，明示封禁保護區(qū)的范圍、界限和保護措施。




第十七條 在恢復(fù)保護區(qū)內(nèi)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準，可以進行撫育、復(fù)壯、補植等活動，改善和提高恢復(fù)保護區(qū)的生態(tài)功能。



 恢復(fù)保護區(qū)可以實行階段性封禁。具體封禁期限、范圍由縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)實際確定。




第十八條 在治理利用區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、開采等開發(fā)經(jīng)營活動的，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并采取必要的防護措施，先治理后利用，防止加重土地沙化。




第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地實施劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和禁牧。在休牧和禁牧地區(qū)，任何單位和個人不得批準或者從事放牧。




第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強防風(fēng)固沙林、沙生植被及沙化草原有害生物的預(yù)防和治理工作，采取不污染環(huán)境以及對人、畜和各種有益生物安全的治理措施，保護沙化土地區(qū)域內(nèi)生物多樣性。




第二十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)在編制流域和區(qū)域規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置防沙治沙用水，合理分配河流上、中、下游用水，防止因水資源分配不合理和過度利用導(dǎo)致自然植被退化和土地沙化。




第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地開發(fā)風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，以減少對植被的破壞。




第二十三條 在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)就其中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件有關(guān)防沙治沙的要求，采取相應(yīng)的土地沙化防治措施。




第二十四條 對沙化土地上的典型自然景觀、沙生植被以及珍稀瀕危野生動物集中分布的區(qū)域或者對防沙治沙具有特殊保護價值的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定建立自然保護區(qū)，加強保護和管理。




第四章 土地沙化治理




第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對嚴重沙化的耕地有計劃地實施退耕還林還草；尚未實施退耕還林還草的沙化耕地，應(yīng)當(dāng)改革農(nóng)作制度，推行免耕、少耕和秸稈覆蓋等保護性措施。




第二十六條 對沙化的草原各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合治理措施，恢復(fù)植被，改善草原生態(tài)功能。



 鼓勵單位和個人因地制宜地建設(shè)人工草場，采取牲畜圈養(yǎng)、圍欄封育、治蟲滅鼠等措施培育草原，防止沙化。




第二十七條 鼓勵單位和個人自愿捐資或者以其他形式開展公益性治沙活動。



 縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動無償提供治理地點和實用技術(shù)服務(wù)。




第二十八條 鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人從事營利性治沙活動。不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，可以與土地所有權(quán)或者使用權(quán)人簽訂治理協(xié)議，依法取得沙化土地使用權(quán)，從事營利性治沙活動。




第二十九條 經(jīng)批準從事營利性治沙活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政主管部門公示的治理方案進行治理；沙化土地治理后，林草覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于30％。




第三十條 鐵路、公路、河流、水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫等周圍的沙化土地，實行單位治理責(zé)任制。責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府下達的治理責(zé)任書進行治理。林業(yè)行政主管部門依法對防沙治沙單位的防沙治沙責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查。




第五章 保障措施




第三十一條 自治區(qū)、州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排防沙治沙專項資金，用于重點區(qū)域的防沙治沙工作，并積極引導(dǎo)社會資金投入防沙治沙。



 任何單位和個人不得截留、挪用防沙治沙資金。




第三十二條 防沙治沙活動實行下列優(yōu)惠措施：



 （一）防沙治沙造林用水，執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)用水優(yōu)惠規(guī)定；



 （二）治沙造林、育苗、種草用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格；



 （三）治理國有未利用沙化土地的土地使用權(quán)，可以實行劃撥方式，使用期限不超過70年，但應(yīng)當(dāng)按約定完成治理目標(biāo)；



 （四）農(nóng)田林帶占地及林帶所脅之地，歸農(nóng)田承包者使用，不計入農(nóng)田承包基數(shù)；



 （五）單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征有關(guān)稅收；取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收，造林達到規(guī)定規(guī)模的，可以享受國家和自治區(qū)重點公益林管護政策。




第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣提供相應(yīng)的資金支持，防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項，優(yōu)先安排經(jīng)費。




第六章 法律責(zé)任




第三十四條 違反本辦法規(guī)定，在封禁保護區(qū)、恢復(fù)保護區(qū)內(nèi)砍挖林木和其他植物、從事開墾活動破壞林草植被的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者其他行政主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)林草植被，沒收違法所得，可以并處毀壞林草價值一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十五條 違反本辦法規(guī)定，在治理利用區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、開采等開發(fā)經(jīng)營活動，未采取土地沙化防治措施或者采取措施不力，造成該土地沙化加重的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者其他主管部門責(zé)令限期治理；逾期未治理的，責(zé)令其停止開發(fā)經(jīng)營活動，可以并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成土地嚴重沙化，屬于國有土地的，縣級以上人民政府可以收回國有土地使用權(quán)；屬于農(nóng)民集體所有土地的，有合同約定的依照合同的約定辦理，沒有合同約定或者約定不明的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十六條 違反本辦法規(guī)定，在休牧和禁牧地區(qū)放牧的，由縣級以上人民政府草原和林業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，并可以按標(biāo)準畜每只（頭）處5元以下罰款。




第三十七條 防沙治沙有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由本單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）侵害防沙治沙者合法權(quán)益的；



 （二）擅自修改降低已批準的防沙治沙規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，或者不按批準的防沙治沙規(guī)劃進行治理，導(dǎo)致規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)未能實現(xiàn)的；



 （三）擅自批準采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的，擅自批準在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)經(jīng)營活動的，批準在休牧、禁牧地區(qū)放牧的，批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的；



 （四）截留、挪用防沙治沙資金的；



 （五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。




第三十八條 違反本辦法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。




第七章 附則




第三十九條 本辦法自2008年8月1日起施行。