• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1997]11號
• 【發(fā)布日期】1997-04-29
• 【生效日期】1997-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省體改委 1997年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)的通知

 湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省體改委
 1997年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)的通知
 
（湘政發(fā)〔1997〕11號）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省人民政府同意省體改委《1997年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 湖南省人民政府

 一九九七年四月二十九日

 1997年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)

 （省體改委）



 根據(jù)《湖南省“九五”時期經(jīng)濟(jì)體制改革綱要》和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，1997年全省經(jīng)濟(jì)體制改革要緊密結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)以國有企業(yè)改革和建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制為重點(diǎn)，配套推進(jìn)各項(xiàng)改革，以城市為依托，加大存量資產(chǎn)流動和重組力度，探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運(yùn)體系；以統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)、擴(kuò)大醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會保障制度改革；以普遍推行和完善住房公積金制度為重點(diǎn)，加快住房制度改革步伐；以糧食購銷體制改革為重點(diǎn)，深化流通體制改革；深化農(nóng)村改革，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 一、繼續(xù)實(shí)施“抓大放小”戰(zhàn)略，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深化國有企業(yè)改革

 （一）搞好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，加快國有企業(yè)制度創(chuàng)新。原有55家建制試點(diǎn)企業(yè)，要加大工作力度，在投資主體多元化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、實(shí)現(xiàn)政企分開、解決企業(yè)歷史包袱等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)階段性目標(biāo)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年再擴(kuò)大45家企業(yè)試點(diǎn)。

 （二）實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，加快組建企業(yè)集團(tuán)步伐。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)拳頭產(chǎn)品，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策推動、出資人自愿的原則，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，采取收購、公司制改造、控股、參股、兼并、聯(lián)合、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等形式，構(gòu)造母子公司體制。全省重點(diǎn)抓好51個企業(yè)集團(tuán)，省重點(diǎn)抓好7大企業(yè)集團(tuán)，并在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、增資減債、技術(shù)改造等方面給予必要的政策支持。

 （三）進(jìn)一步放開搞活國有小企業(yè)。按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大各級政府的推動力度，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為突破口，總結(jié)推廣已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)采取股份合作、兼并、租賃、破產(chǎn)重組等形式，加快放開搞活國有小企業(yè)的步伐，爭取全省小企業(yè)的改制面達(dá)到80％。

 （四）立足盤活存量資產(chǎn)。對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。把經(jīng)濟(jì)增長的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國有存量資產(chǎn)的調(diào)整、改組和優(yōu)化配置上來。鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，有計(jì)劃有步驟地淘汰落后企業(yè)。國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部企業(yè)之間的國有資產(chǎn)可以無償劃轉(zhuǎn)，有些可以跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。對債務(wù)重、效益差但有挽救希望的企業(yè)，可采取轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷改造、托管、拍賣債權(quán)等途徑，進(jìn)行債務(wù)重組。對資不抵債、挽救無望的企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)。要防止假破產(chǎn)、真逃債。無論實(shí)施兼并還是破產(chǎn)，都要妥善安置好企業(yè)下崗職工，保證下崗職工的最低生活費(fèi)用。各地要結(jié)合具體情況，建立再就業(yè)服務(wù)中心，幫助下崗職工逐步實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

 （五）抓好已上市企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和預(yù)選企業(yè)上市前的準(zhǔn)備工作。要按照“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的要求，積極推進(jìn)上市公司的規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其在資金籌集、資本運(yùn)作、企業(yè)制度方面的示范作用。對省政府批準(zhǔn)確認(rèn)的20戶上市預(yù)選企業(yè)，在堅(jiān)持排序相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)效益和發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行動態(tài)管理。預(yù)選企業(yè)要著力于資產(chǎn)重組和制度創(chuàng)新，做好上市前的準(zhǔn)備。今年，全省要爭取10戶公司上市。

 （六）認(rèn)真抓好長沙市、岳陽市、湘潭市、株洲市城市綜合配套改革試點(diǎn)和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。要用好、用足、用活試點(diǎn)政策，在企業(yè)改革、構(gòu)建新的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運(yùn)體系、分離分流、培育要素市場等一些重點(diǎn)問題上取得突破，創(chuàng)出特色，發(fā)揮示范作用。

 全面實(shí)施“三改一加強(qiáng)”的方針，繼續(xù)開展“遠(yuǎn)學(xué)邯鋼、近學(xué)安塑”的活動，加強(qiáng)企業(yè)管理，加快技術(shù)改造，整頓和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和效益。



 二、繼續(xù)以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制為重點(diǎn)，深化農(nóng)村改革，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 （七）積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制。在穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的農(nóng)用土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省開發(fā)糧、棉、煙、畜、禽、水產(chǎn)、林果等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在集中產(chǎn)區(qū)興建一批規(guī)模大、輻射面廣、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和科技開發(fā)的龍頭企業(yè)。突破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，實(shí)行跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，逐步形成產(chǎn)業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。鼓勵工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的體制障礙。

 （八）抓好綜合改革試點(diǎn)縣和試驗(yàn)區(qū)的工作，加快縣域經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。以放開放活縣屬企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)綜合改革為重點(diǎn)，切實(shí)抓好8個綜合改革試點(diǎn)縣。加快懷化地區(qū)、吉首市、桃川洞、羊樓司、屈原農(nóng)場等試驗(yàn)區(qū)的改革與建設(shè)。制定實(shí)施全省林業(yè)體制和農(nóng)場體制改革的方案，推動全省林業(yè)和農(nóng)場體制改革。

 （九）繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)綜合改革。重點(diǎn)抓好國家和省36個綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，力爭在小城鎮(zhèn)的行政管理體制、財(cái)政體制、投資體制、市場建設(shè)和以戶籍制度為中心的配套改革等方面取得突破。

 （十）以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革步伐。以股份制、股份合作制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的主要形式，尊重農(nóng)民的實(shí)踐，積極探索、創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，加快技術(shù)改造，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上水平。



 三、抓緊試點(diǎn)，積極探索建立國有資本監(jiān)管運(yùn)營體系的實(shí)現(xiàn)形式

 （十一）按照政府社會管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，理順國有資產(chǎn)行政管理和國有資本營運(yùn)關(guān)系。在長沙、株洲、湘潭、岳陽4個試點(diǎn)城市進(jìn)行按國資委、國有資本營運(yùn)主體、企業(yè)3個層次構(gòu)建國有資本監(jiān)管和營運(yùn)體系的試點(diǎn)，建立明確的國有資本營運(yùn)責(zé)任制和國有資產(chǎn)保值增值考核制度。

 （十二）積極探索國有資本營運(yùn)主體的合理形式和途徑。認(rèn)真組織試點(diǎn)，按照“投資、管理、監(jiān)督、服務(wù)”的職能，將省級投資公司改造為國有控股公司；選擇有條件的國有大型集團(tuán)公司進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營；在省級轉(zhuǎn)體公司中選擇1至2個進(jìn)行職能分解，將其改造為控股公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司。



 四、以統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、擴(kuò)大醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會保障制度改革

 （十三）做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方案與國家統(tǒng)一方案的銜接、并軌工作，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵有條件的企業(yè)建立和發(fā)展企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照“政府組織、群眾自愿，加強(qiáng)管理、確保兌現(xiàn)”的原則，各地應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，逐步實(shí)施。發(fā)揮家庭和集體保障功能，實(shí)行家庭贍養(yǎng)、優(yōu)待撫恤、社會救濟(jì)和五保供養(yǎng)相結(jié)合，探索建立適合農(nóng)民需要的農(nóng)村社會保障制度。

 （十四）重點(diǎn)抓好湘潭、益陽兩市和芷江、澧縣兩縣醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施試點(diǎn)方案。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再選擇幾個地市進(jìn)行調(diào)查測算，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。

 （十五）配合再就業(yè)工程，建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。出臺全省
失業(yè)保險(xiǎn)條例，加大對職工失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施力度。通過國家政策引導(dǎo)扶持、社會提供服務(wù)幫助，開拓社會就業(yè)新領(lǐng)域。多渠道籌措社會保障基金，包括探索從國有存量資產(chǎn)和國有土地出讓收益中劃出一定比例用于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工保障基金的辦法。進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用和管理。



 五、以普遍推行和完善住房公積金制度為重點(diǎn)，加快住房制度改革步伐

 （十六）全面建立和完善住房公積金制度。全省公積金歸集率要達(dá)到60％以上，其中長沙、岳陽、株洲、湘潭、衡陽五市要達(dá)到80％以上。地（市）縣都要建立住房公積金管理機(jī)構(gòu)，按照《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步建立和完善住房公積金制度意見的通知》（湘政辦發(fā)〔1997〕10號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政策性住房資金管理的通知》（湘政辦發(fā)〔1997〕11號）精神，堅(jiān)持“房委會決策、中心運(yùn)作、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對住房公積金的歸集和管理，完善監(jiān)督管理體系，確保?？顚Ｓ?。

 （十七）提高住房租金，穩(wěn)步出售公有住房。各地應(yīng)按已出臺的租金改革方案提租到位，有條件的市縣要把公房租金提高到占雙職工家庭平均工資收入的7％以上。建立出售公有住房價(jià)格的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完成從標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向成本價(jià)的過渡。對低收入居民、困難家庭、離退休職工等繼續(xù)實(shí)行減免和補(bǔ)助政策。加強(qiáng)公房售后交易的有關(guān)政策研究，逐步建立規(guī)范的住房交易市場。

 （十八）繼續(xù)抓好國家安居工程試點(diǎn)。國家批準(zhǔn)的7個試點(diǎn)城市要確保安居工程的優(yōu)惠政策落實(shí)，提高安居工程的竣工率、銷售率和資金回收率。其他地市要比照安居工程的政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。出臺職工購房政策性抵押貸款辦法，鼓勵銀行開辦住房儲蓄業(yè)務(wù)，建立政策性抵押貸款制度，向購房者提供低息貸款，增強(qiáng)個人購房能力。取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快住宅建設(shè)和銷售，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使住宅產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。



 六、以糧食購銷體制改革為重點(diǎn)，深化流通體制改革，加快培育和發(fā)展市場體系

 （十九）按照國家“一并軌、四分開”的思路，積極探索實(shí)行糧食定購價(jià)和市場價(jià)并軌的具體途徑，進(jìn)一步完善糧食儲備和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制度，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的糧食流通體制；積極推進(jìn)棉花、烤煙等主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革；對化肥、成品油、食糖、豬肉等重要商品，要進(jìn)一步理順產(chǎn)銷關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，建立儲備調(diào)節(jié)制度。繼續(xù)實(shí)行“米袋子”和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

 （二十）加快市場體系建設(shè)，積極推行現(xiàn)代流通組織形式。建立以湖南糧食中心批發(fā)市場為主的全省重要農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善日用工業(yè)品批發(fā)市場和生產(chǎn)資料批發(fā)市場。著力開拓農(nóng)村市場，逐步發(fā)展拍賣業(yè)、舊貨市場。繼續(xù)抓好常德橋南市場、婁底洞新市場管理體制改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易等要素市場，加強(qiáng)市場中介組織建設(shè)。發(fā)展多種營銷方式，努力搞好代理配送制試點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展傭金代理制，繼續(xù)推進(jìn)連鎖經(jīng)營的規(guī)?；⒁?guī)范化，支持連鎖企業(yè)跨地區(qū)、行業(yè)、所有制發(fā)展。

 （二十一）深化基層社改革，培育專業(yè)合作社，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。從理順股金入手，努力探索多種入股形式，切實(shí)增強(qiáng)基層社的凝聚力和為農(nóng)服務(wù)的實(shí)力；堅(jiān)持社企分開的原則，引導(dǎo)社屬企業(yè)走股份合作制和股份制的路子；大力發(fā)展以扶持主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營和提供專項(xiàng)服務(wù)為重點(diǎn)的專業(yè)合作社，通過龍頭企業(yè)加專業(yè)合作社等形式向貿(mào)工農(nóng)一體化的利益聯(lián)合體發(fā)展。



 七、進(jìn)一步深化財(cái)稅、金融、外經(jīng)貿(mào)、投資、土地使用、科技、教育、衛(wèi)生等體制改革

 （二十二）深化財(cái)稅體制改革。按照分稅制的基本原則，理順和規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)，爭取今年建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到80％。強(qiáng)化預(yù)算管理，制定限期消化老赤字和債務(wù)的目標(biāo)與措施。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度，推廣判罰分離、執(zhí)罰執(zhí)收單位開票、銀行代收、上交財(cái)政專戶的改革辦法，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。逐步推廣“費(fèi)改稅”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改進(jìn)個人所得稅征管辦法．實(shí)行個人所得和支付所得的單位雙向申報(bào)制度；整頓和規(guī)范收入分配秩序，著力解決某些壟斷性強(qiáng)的行業(yè)和某些特殊行業(yè)收入過高的問題。

 （二十三）穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。組織并完善長沙市等城市合作銀行。按照“分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)管理”的原則，國有銀行與所辦金融機(jī)構(gòu)脫鉤。加快農(nóng)村信用社管理體制改革，清理整頓農(nóng)村合作基金會，按資金互助合作組織的性質(zhì)規(guī)范其行為。進(jìn)行農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)。

 （二十四）實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)體制改革，提高對外開放水平。抓好招商引資工作，積極、合理、有效地利用外資。用好用活國家加快中西部地區(qū)開放開發(fā)的政策措施，改善投資環(huán)境，允許內(nèi)外資及民營資本進(jìn)入投資領(lǐng)域，擴(kuò)大資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模。深化大型外貿(mào)企業(yè)的改革和管理，現(xiàn)有的外貿(mào)公司要加快實(shí)施戰(zhàn)略性改組，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行企業(yè)兼并和重組。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立新型的分工合作關(guān)系，共同開拓國際市場；放寬標(biāo)準(zhǔn)，加快賦予生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)；積極支持優(yōu)勢國有工業(yè)企業(yè)通過兼并、收購中小外貿(mào)企業(yè)取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

 （二十五）加快投資體制改革步伐。強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，積極探索項(xiàng)目資本金籌集辦法，全面實(shí)行項(xiàng)目資本金制度；加快建立投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)招投標(biāo)制；完善產(chǎn)業(yè)政策體系和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，消除低水平重復(fù)建設(shè)的體制原因。

 （二十六）深化科技體制改革，優(yōu)化科研資源配置，調(diào)整科研機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)科研機(jī)構(gòu)自身發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合與合作，促進(jìn)科研開發(fā)生產(chǎn)與市場的結(jié)合。賦予科研機(jī)構(gòu)對自身改革與發(fā)展模式的選擇、探索權(quán)，落實(shí)和保障科研機(jī)構(gòu)在研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的自主權(quán)。通過改革使科研機(jī)構(gòu)建立起政事分離、責(zé)權(quán)明確的組織制度、“開放、流動、競爭、協(xié)作”的管理制度、固定與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的人事制度、以崗位聘任為核心的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、科技人員收入與經(jīng)濟(jì)效益或工作業(yè)績掛鉤的分配制度和由科研人員代表組成的監(jiān)事會監(jiān)督、所長負(fù)責(zé)的新型管理制度。

 （二十七）推進(jìn)教育體制改革。按照分級負(fù)責(zé)、分級管理的原則，建立以國家財(cái)政撥款為主的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制；優(yōu)化教育資源配置和提高辦學(xué)規(guī)模效益相結(jié)合，積極推進(jìn)高校聯(lián)合共建和合作辦學(xué)；進(jìn)一步完善招生政策和錄取辦法，確保普通高校本、專科和普通中專學(xué)校招生全部并軌；努力拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；深化農(nóng)村教育綜合改革，推廣汨羅開展素質(zhì)教育的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)教育方式改革，支持辦好一批素質(zhì)教育示范縣（市）和示范學(xué)校。

 （二十八）積極推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。改革現(xiàn)行衛(wèi)生管理體制，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政管理部門的職能；合理規(guī)劃、配置區(qū)域衛(wèi)生資源；積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步形成功能合理，方便群眾的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；逐步建立起社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理自主權(quán)，建立起高效率、低消耗、富有活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。



 八、加強(qiáng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮體改部門作用

 （二十九）注重用法律手段鞏固改革成果。既注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵敢闖、敢試、敢冒，又善于總結(jié)和規(guī)范，把實(shí)踐證明是正確的改革經(jīng)驗(yàn)用地方性法規(guī)的形式肯定下來。對尚處在試點(diǎn)階段的改革措施，可先制定暫行規(guī)章與條例，指導(dǎo)試點(diǎn)順利進(jìn)行。

 （三十）切實(shí)加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把建立新體制、新機(jī)制作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。行政一把手要親自抓改革試點(diǎn)，以體制轉(zhuǎn)變促經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。要把搞好國有企業(yè)放在更加突出的地位，抓住有利時機(jī)，狠抓各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把改革工作引向深入。要充分發(fā)揮體改部門的綜合協(xié)調(diào)作用。對涉及面較寬、影響較大的改革方案，應(yīng)先經(jīng)體改部門協(xié)調(diào)后再出臺。要進(jìn)一步加強(qiáng)體改隊(duì)伍建設(shè)特別是綜合改革試點(diǎn)縣（市）體改隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級體改部門要與有關(guān)部門密切配合，抓改革的綜合協(xié)調(diào)，抓重大問題的調(diào)研，抓經(jīng)驗(yàn)推廣和政策推動，及時研究解決改革過程中的新問題，扎扎實(shí)實(shí)把改革推向前進(jìn)。