• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-04-24
• 【生效日期】1997-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定與備案審查辦法

 青島市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定與備案審查辦法
 
（1997年4月24日青島市人民政府）

 第一條 為完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于下列行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案工作：

 （一）本市各市、區(qū)人民政府；

 （二）青島市人民政府各工作部門和履行行政管理職能的市直單位（以下簡稱市政府各部門）。



 第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)制定的普遍適用于本地區(qū)、本部門行政管理工作的規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則及具有普遍約束力的決定、命令等文件的總稱。

 行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、文件，對具體事項的布告、公告以及行政處理決定，不適用本辦法。



 第四條 制定規(guī)范性文件必須遵守以下原則：

 （一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的路線、方針、政策；

 （二）適應(yīng)本地區(qū)、本部門行政管理工作的客觀需要；

 （三）符合行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

 （四）符合法定程序及規(guī)范化要求。



 第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量。



 第六條 各市、區(qū)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，其規(guī)范性文件草案應(yīng)由本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查并經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；市政府各部門發(fā)布的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件草案應(yīng)由該部門法制工作機(jī)構(gòu)審查并經(jīng)部門辦公會議決定。



 第七條 各市、區(qū)人民政府發(fā)布的具有重大強(qiáng)制性行政措施內(nèi)容的規(guī)范性文件，可以用人民政府令形式發(fā)布。

 政府部門規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或兩個以上政府部門管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)由各有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。



 第八條 行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件的同時應(yīng)當(dāng)對以前制定的相關(guān)文件進(jìn)行清理，并作出修改或廢止的決定。



 第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起十日內(nèi)，由發(fā)布機(jī)關(guān)將規(guī)范性文件正式文本一式二份報送青島市人民政府，青島市人民政府法制局具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案的受理與審查工作。

 聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由牽頭部門負(fù)責(zé)備案。



 第十條 報送市政府備案的規(guī)范性文件，由市政府法制局就下列問題進(jìn)行審查：

 （一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

 （二）市、區(qū)與市政府部門之間，市政府部門相互之間的規(guī)定是否協(xié)調(diào)；

 （三）是否符合法定權(quán)限、程序及規(guī)范化的要求。



 第十一條 市政府法制局在對報送備案的規(guī)范性文件審查過程中需要報送備案部門提供相關(guān)材料的，該部門應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起七日內(nèi)報送。

 審查中需要征求有關(guān)人民政府或政府部門意見的，被征求意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出意見，予以回復(fù)。



 第十二條 對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，分別按以下規(guī)定處理：

 （一）規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，由市政府法制局通知發(fā)布機(jī)關(guān)改正或報請市政府予以撤銷、改變或者責(zé)令限期改正；

 （二）市、區(qū)人民政府規(guī)范性文件與市政府部門規(guī)范性文件或者市政府部門相互之間規(guī)范性文件有矛盾的，由市政府法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市政府法制局提出意見，報市政府決定；

 （三）規(guī)范性文件制定程序及技術(shù)上的問題，由市政府法制局提出處理意見并轉(zhuǎn)告原報機(jī)關(guān)處理；

 原報機(jī)關(guān)接到處理意見后，應(yīng)當(dāng)盡快處理，并于接到處理意見之日起十五日內(nèi)將處理結(jié)果報市政府法制局。



 第十三條 市政府法制局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督，并定期進(jìn)行檢查。對于不報送規(guī)范性文件備案或者不按時報送備案的，由市政府法制局責(zé)成限期報送；拒不報送的，由市政府法制局請市政府給予通報批評，并限期改正。



 第十四條 各市、區(qū)人民政府和市政府各部門應(yīng)于每季度開始的十日內(nèi)將上季度制定發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報市政府法制局備查。



 第十五條 各市、區(qū)人民政府和市政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況制定實施辦法。



 第十六條 本辦法具體執(zhí)行中的問題，由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。