• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】重府發(fā)[1997]50號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-04-02
• 【生效日期】1997-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理的通知

 重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理的通知
 
（重府發(fā)〔1997〕50號(hào)一九九七年四月二日）
 為了把有限的扶貧資金管好、用好，根據(jù)中發(fā)〔1996〕12號(hào)文件及其他有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我市扶貧資金管理問(wèn)題，通知如下：



 一、扶貧資金管理范圍，包括中央和地方各級(jí)投入的（支援發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金）、新增財(cái)政扶貧資金。以工代賑資金、扶貧專項(xiàng)貸款等。



 二、扶貧資金的管理和安排，必須按照中央的要求，堅(jiān)持權(quán)力、任務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則。所有扶貧資金一律由各級(jí)政府掌握，責(zé)成同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的要求，定方向、定重點(diǎn)、定原則，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，配套使用。



 三、各級(jí)扶貧開發(fā)辦公室作為各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，按照扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的扶貧資金的投向、重點(diǎn)、原則和分配辦法，會(huì)同同級(jí)財(cái)政、金融、計(jì)劃、民宗等部門制定扶貧資金分配計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。



 四、各級(jí)財(cái)政、信貸等資金管理部門，要按同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和分配，確保扶貧資金及時(shí)足額到位。



 五、扶貧資金的投入，要堅(jiān)持圍繞盡快解決貧困人口溫飽問(wèn)題這個(gè)基本目標(biāo)和首要任務(wù)，以貧困戶為對(duì)象，以貧困鄉(xiāng)、貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)。在具體投向上，不同的扶貧資金又有所區(qū)別：各類財(cái)政扶貧資金，重點(diǎn)用于幫助貧困地區(qū)修建鄉(xiāng)、村公路，建設(shè)基本農(nóng)田和解決無(wú)房戶住房、人畜飲水、地方病、掃除文盲、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)推廣等方面的項(xiàng)目；以工代賑資金，重點(diǎn)用于修建貧困縣、鄉(xiāng)公路，低產(chǎn)田土改造，修建小型微型水利，發(fā)展農(nóng)村通訊、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)林，解決貧困戶人畜飲水等問(wèn)題；扶貧專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)支持效益好、能還貸、能帶動(dòng)千家萬(wàn)戶脫貧致富的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目，其中當(dāng)年安排的扶貧貸款，70％以上要用于種養(yǎng)業(yè)（其中50％主要用于支持特困鄉(xiāng)的貧困戶發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)），30％以內(nèi)用于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，收回再貸的貼息貸款，用于種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)的可各占一半。各國(guó)有商業(yè)銀行要安排一定的比例的資金，積極幫助和支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。



 六、對(duì)各類扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理，分級(jí)審批。

 （一）各級(jí)應(yīng)借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)實(shí)施扶貧項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，以貧困戶為對(duì)象，以解決貧困人口溫飽問(wèn)題為目標(biāo)，以有利于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，按集中連片的貧困區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合設(shè)計(jì)，統(tǒng)一評(píng)估，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入，一片一片地開發(fā)，一批一批地解決貧困人口溫飽問(wèn)題的要求，建立好扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目管理。實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，要實(shí)行各類扶貧資金互相結(jié)合，配套使用。

 （二）對(duì)申報(bào)實(shí)施的各個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，都要由各級(jí)扶貧開發(fā)辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織力量事先進(jìn)行評(píng)估論證。其中支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金的項(xiàng)目，由扶貧開發(fā)辦公室會(huì)同財(cái)政局和民宗局審查論證，報(bào)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，由扶貧開發(fā)辦公室會(huì)同財(cái)政局組織審查論證，報(bào)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；使用以工代賑資金的項(xiàng)目，由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；使用扶貧信貸資金的項(xiàng)目，由扶貧開發(fā)辦公室會(huì)同有關(guān)金融部門組織審查論證，報(bào)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；對(duì)配套使用各類扶貧資金的項(xiàng)目，還要由扶貧開發(fā)部門會(huì)同各有關(guān)部門共同進(jìn)行審查論證。各級(jí)扶貧開發(fā)部門和有關(guān)資金管理部門，應(yīng)將需要實(shí)施的扶貧開發(fā)項(xiàng)目清單位及需要上報(bào)審批項(xiàng)目的可行性論證報(bào)告，逐級(jí)統(tǒng)一分別上報(bào)給上級(jí)扶貧開發(fā)部門和有關(guān)資金管理部門及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。

 （三）審批扶貧開發(fā)項(xiàng)目，要按管理權(quán)限，分級(jí)審批。非農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目和扶貧資金投資規(guī)模200萬(wàn)元及其以上的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；扶貧資金投資規(guī)模在100萬(wàn)元以上至200萬(wàn)元以下的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，分別由“兩市一地”扶貧開發(fā)部門會(huì)同有關(guān)部門審查論證，報(bào)同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；扶貧資金規(guī)模在100萬(wàn)元以下的種養(yǎng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，由縣扶貧開發(fā)部門會(huì)同有關(guān)部門審查論證，報(bào)同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。



 七、認(rèn)真做好扶貧基金的收取工作。根據(jù)對(duì)“凡使用扶貧資金而不能直接覆蓋千家萬(wàn)戶的加工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)實(shí)體辦的項(xiàng)目，應(yīng)向區(qū)市縣扶貧開發(fā)部門交納扶貧基金”的規(guī)定，扶貧開發(fā)部門在審批這害扶貧開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)同項(xiàng)目執(zhí)行單位簽訂交納扶貧基金的協(xié)議。交納扶貧基金的標(biāo)準(zhǔn)按使用扶貧資金的5‰執(zhí)行，其中10％至15％用作農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險(xiǎn)基金，其余的85％到90％納入貧困縣的扶貧基金管理。



 八、強(qiáng)化對(duì)各類扶貧資金的監(jiān)督審計(jì)和檢查，確保將所有扶貧資金全部用到貧困地區(qū)和貧困戶頭上。

 （一）經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施部門事先與同級(jí)扶貧開發(fā)部門簽訂履行扶貧責(zé)任的協(xié)議書，然后再按管理權(quán)限持批準(zhǔn)文件和扶貧責(zé)任協(xié)議書，到有關(guān)資金管理部門申請(qǐng)使用扶貧資金。

 （二）使用扶貧專項(xiàng)貸款的年限，按管理權(quán)限，由各級(jí)扶貧開發(fā)辦公室分別會(huì)同有關(guān)資金管理部門審議后，報(bào)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。一般來(lái)講，種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目貸款期限，原則上2至5年；加經(jīng)業(yè)項(xiàng)目貸款期限，原則上3至5年。

 （三）加強(qiáng)對(duì)扶貧專項(xiàng)貸款貼息貸款，對(duì)農(nóng)戶或貸款單位按規(guī)定的優(yōu)惠利率收購(gòu)。差額部分分別由中央和地方貼息。其中地方貼息部分由市財(cái)政補(bǔ)貼60％，市地、縣財(cái)政補(bǔ)貼40％；“兩市一地”和各貧困縣組織的扶貧貸款，貼息辦法自定，貼息資金自行解決；對(duì)不貼息的扶貧貸款，按國(guó)家規(guī)定的扶貧貸款利率執(zhí)行。貼息的申報(bào)辦法，由直接使用扶貧貸款的單位或主管部門提出申請(qǐng)，由發(fā)放扶貧貸款的農(nóng)業(yè)信貸部門按實(shí)際使用時(shí)間和應(yīng)貼息額度出據(jù)證明，分別逐級(jí)經(jīng)扶貧開發(fā)部門和財(cái)政部門審核簽章，再經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由財(cái)政部門逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)后，下?lián)艿绞褂觅N息借款的單位或農(nóng)戶。扶貧專項(xiàng)貸款使用期5年，對(duì)提前收回的應(yīng)繼續(xù)按扶貧專項(xiàng)貼息貸款的管理辦法，實(shí)行再貸，以加快扶貧開發(fā)的力度。

 （四）加強(qiáng)對(duì)各類扶貧資金的監(jiān)督、審計(jì)和檢查。使用扶貧資金的項(xiàng)目執(zhí)行單位，應(yīng)對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的如期完成、質(zhì)量、效益承擔(dān)全部責(zé)任，并及時(shí)提交項(xiàng)目決算和實(shí)施效果的報(bào)告，按屬地和項(xiàng)目管理權(quán)限，分別呈送所在地與批準(zhǔn)、指導(dǎo)該項(xiàng)目的扶貧開發(fā)部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。各級(jí)扶貧開發(fā)部門，一定要按市委、市政府的要求，堅(jiān)持把管好用好扶貧開發(fā)資金作為一件重要的大事來(lái)抓好，定期檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，保證把扶貧資金百分之百的用于扶貧，并產(chǎn)生最好的效果。財(cái)政、計(jì)劃、金融、民宗等部門，一定要加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查扶貧資金的使用情況。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的嚴(yán)格審計(jì)、檢查，堅(jiān)持每年審計(jì)、檢查一次，并將審計(jì)、檢查結(jié)果分別報(bào)送各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。絕不準(zhǔn)改變扶貧資金的用途和使用范圍，絕不準(zhǔn)以任何借口挪用、拖欠、擠占扶貧資金。對(duì)違反扶貧資金管理辦法的，一定要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要堅(jiān)決繩之以法。