• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1997]17號
• 【發(fā)布日期】1997-02-28
• 【生效日期】1997-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委等13個部門 關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作的若干意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委等13個部門
 關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作的若干意見的通知
 
（桂政發(fā)〔1997〕17號1997年2月28日）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治區(qū)人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 自治區(qū)人民政府經(jīng)與自治區(qū)黨委有關(guān)部門研究，同意自治區(qū)體改委等13個部門《關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作的若干意見



自治區(qū)人民政府：

 為了深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，根據(jù)國家體改委等11部委《關(guān)于印發(fā)〈小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見〉的通知》（體改農(nóng)〔1995〕49號）精神，我們聯(lián)合選擇了部分鎮(zhèn)為我區(qū)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。為搞好試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。



 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，因地制宜地抓好小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作

 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的必然要求。小城鎮(zhèn)在新的歷史條件下，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要載體，成為帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心。實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合改革，有利于完善鎮(zhèn)級政府的職能和機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)鎮(zhèn)級政府的活力；有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高城市化水平；有利于推動農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上水平；有利于建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)新的生長點(diǎn)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)及其所在的地、市、縣（市、區(qū)），要高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，下大力氣抓好，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。



 二、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的目標(biāo)和原則

 （一）試點(diǎn)的目標(biāo)

 小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的目標(biāo)是，在小城鎮(zhèn)建立一種政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場競爭有序、城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)、保障機(jī)制完善、城鄉(xiāng)一體化的符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新體制，促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)健康、協(xié)調(diào)、快速地發(fā)展。

 （二）試點(diǎn)的基本原則

 1、正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求抓好小城鎮(zhèn)新體制的建設(shè)，以改革為動力，加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

 2、正確處理改革政策的銜接和突破的關(guān)系。小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)要堅持以鄧小平同志的“三個有利于”作為衡量改革是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，既要與現(xiàn)行的有關(guān)政策相銜接，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求大膽探索，大膽試驗(yàn)，并在實(shí)踐中有所創(chuàng)新。

 3、積極引導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展，注重實(shí)效。要防止不顧條件，一哄而上，變成新的開發(fā)區(qū)熱。

 4、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。試點(diǎn)工作既要綜合配套，又要有所側(cè)重。一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。

 5、各項(xiàng)改革要有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。



 三、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

 （一）完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理職能，改革鎮(zhèn)級政府管理體制

 1、在加強(qiáng)監(jiān)督和搞好協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)政府部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。主要內(nèi)容包括：

 （1）基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目審批權(quán)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策，資金、能源、外匯自求平衡的前提下，總投資在500萬元以下的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，1000萬元以下的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，均由試點(diǎn)鎮(zhèn)政府審批，報上級有關(guān)部門備案。

 （2）外商投資項(xiàng)目審批權(quán)。除屬《
外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類外商投資項(xiàng)目需上報自治區(qū)計委審批和試點(diǎn)鎮(zhèn)借用國外貸款項(xiàng)目需上報自治區(qū)計委審批，報國家計委、國家外匯管理局備案外，其他總投資在500萬美元以下的生產(chǎn)經(jīng)營性外商投資項(xiàng)目、200萬美元以下的非生產(chǎn)經(jīng)營性外商投資項(xiàng)目，由試點(diǎn)鎮(zhèn)政府審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告，報上級有關(guān)部門備案。

 （3）建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)。小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、集中審批、分級管理”的原則，除城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃由縣以上人民政府審批外，城鎮(zhèn)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計、選址定點(diǎn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程建設(shè)規(guī)劃許可證的審批與發(fā)放，委托試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理部門辦理，報上級有關(guān)部門備案。

 （4）土地征用審核權(quán)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃范圍和年度計劃控制指標(biāo)內(nèi)征用或出讓土地的，按照《
中華人民共和國土地管理法》和《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核和審批。

 （5）工商行政管理權(quán)。試點(diǎn)鎮(zhèn)工商行政管理部門具體負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)登記初審和年檢、換照的審查手續(xù)，并對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理、受理、初審轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的開業(yè)、變更等申請事項(xiàng)，對個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；其他原由縣工商行政管理部門審批的項(xiàng)目也可委托鎮(zhèn)工商行政管理部門審核，按工商法規(guī)辦理。

 （6）財稅管理權(quán)。適當(dāng)放寬試點(diǎn)鎮(zhèn)政府的財稅管理權(quán)，具體辦法由各縣（市）自定。

 （7）機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。在國家規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，試點(diǎn)鎮(zhèn)可以根據(jù)實(shí)際情況合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

 （8）屬地管理權(quán)?？h（市、區(qū)）直部門派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)交給鎮(zhèn)政府管理；專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)和人員可由鎮(zhèn)和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鎮(zhèn)管理為主，其黨政一把手由鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府任免；少數(shù)具有執(zhí)法監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)和人員，可由鎮(zhèn)和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以主管部門管理為主，其黨政一把手由主管部門和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府共同考核，由主管部門下文任免?？h（市、區(qū)）直部門派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的黨組織，均應(yīng)接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

 2、縣（市、區(qū)）在賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限時，屬現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定由縣級職能部門行使的經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)，原則上由這些部門在試點(diǎn)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

 3、按照“小政府，大服務(wù)”的目標(biāo)和“政企分開、政事分開”的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。鎮(zhèn)政府要立足于制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)履行監(jiān)督職能，確保國家宏觀政策的實(shí)施以及進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)。鎮(zhèn)政府要在理順職能的基礎(chǔ)上建立精簡、高效的政府機(jī)構(gòu)，逐步強(qiáng)化城市服務(wù)和管理功能。

 4、試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委和政府要開展村民自治示范活動，加強(qiáng)村委會建設(shè)，使村委會能夠履行自治職能，管好本村事務(wù)，推進(jìn)基層的民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 （二）深化小城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投資機(jī)制

 1、改革自發(fā)、分散的建設(shè)方式，實(shí)行“審批一支筆、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。試點(diǎn)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的總體規(guī)劃和小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設(shè)。爭取建成一片，見效一片。小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合開發(fā)率要達(dá)到60％以上。

 2、發(fā)揮政府、社會、個人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，建立政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多元化投資機(jī)制，多渠道、多層次、多形式籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，加快試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集，根據(jù)《自治區(qū)人民政府善于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》（桂政發(fā)〔1995〕82號），采取以下辦法：

 （1）在試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城市配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、土地增值稅，集體土地征用為國有土地有償使用收入縣（市）分成部分，以及交通建設(shè)附加費(fèi)，全部留給試點(diǎn)鎮(zhèn)用于開發(fā)建設(shè)。

 （2）各試點(diǎn)鎮(zhèn)要從財政收入中每年安排一定數(shù)量的資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年鎮(zhèn)級財政支出中，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出比例應(yīng)逐年增加，主要用于道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 （3）試點(diǎn)鎮(zhèn)的市場建設(shè)實(shí)行“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的原則。在試點(diǎn)鎮(zhèn)收取的市場管理費(fèi)，在按國家有關(guān)規(guī)定按比例上交上級工商行政管理部門后，余下留給試點(diǎn)鎮(zhèn)用于市場建設(shè)、維修和管理的部分，由試點(diǎn)鎮(zhèn)所在的縣（市人民政府確定。

 （4）試點(diǎn)鎮(zhèn)土地出讓、轉(zhuǎn)讓的收入，按《自治區(qū)人民政府關(guān)于頒發(fā)〈廣西城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地征用開發(fā)管理辦法〉的通知》（桂政發(fā)〔1992〕43）規(guī)定，縣（市）財政分成的部分70％用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，30％用于開發(fā)；農(nóng)用土地。小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)綜合開發(fā)收益主要用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 （5）在試點(diǎn)鎮(zhèn)興建基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在勝地、供水、供電和縣、鎮(zhèn)實(shí)得稅收返還等方面可給予一定的優(yōu)惠；對外商在試點(diǎn)鎮(zhèn)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在用地上可給予一定的補(bǔ)償。

 （6）在試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位和個人，在辦理建房手續(xù)時，向小城鎮(zhèn)建設(shè)行政管理部門一次性交納工程投資總額的3％作為試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)費(fèi)。

 （7）各級專業(yè)銀行、信托投資公司和農(nóng)村信用社，要安排部分專項(xiàng)貸款，扶持試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，在同等條件下對試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)的合理資金需要要優(yōu)先予以支持。

 （8）允許單位和個人以獨(dú)資、合資等形式興建供排水、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，誰投資、誰經(jīng)營、誰收益，實(shí)行合理計價，有限期有償使用。鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織將土地征用補(bǔ)償費(fèi)用于試點(diǎn)鎮(zhèn)興辦第二、三產(chǎn)業(yè)。

 （三）改革和完善鎮(zhèn)財稅管理體制

 按照“新城鎮(zhèn)、新體制”的要求積極探索并建立有利于小城鎮(zhèn)政府廣聚財源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)和新型財稅體制。

 1、建立機(jī)構(gòu)完整、職能健全的鎮(zhèn)一級財政。正確處理縣與鎮(zhèn)的財政分配關(guān)系，按照分稅制要求，合理確定收支權(quán)限和范圍，適當(dāng)提高鎮(zhèn)財政的留存比例，以利于試點(diǎn)鎮(zhèn)有足夠的財力支撐城鎮(zhèn)建設(shè)。

 2、建立統(tǒng)一的預(yù)決算制度。逐步將鎮(zhèn)級預(yù)算外收入和各部門的各種收費(fèi)統(tǒng)一納入財政管理，規(guī)范收支行為。

 3、經(jīng)財政部門和人民銀行批準(zhǔn)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級金庫，完善稅收征管。鎮(zhèn)級金庫的設(shè)立事宜，參照《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金庫管理辦法》執(zhí)行。

 4、嚴(yán)格禁止各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和亂集資，不得通過收購環(huán)節(jié)代扣農(nóng)業(yè)稅以外的各種稅項(xiàng)，切實(shí)堵住增加農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的渠道。

 （四）積極穩(wěn)妥地進(jìn)行戶籍管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力逐步向小城鎮(zhèn)集中。

 1、試點(diǎn)鎮(zhèn)的人口發(fā)展及農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃。

 2、調(diào)整戶口遷移政策。凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)具備合法固定的依據(jù)和合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，均可申請在試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)辦理落戶手續(xù)，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。這部分人員主要是：（1）興辦第二、第三產(chǎn)業(yè)的人員及隨其共同居住生活的直系親屬；（2）被國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的干部、管理人員、技術(shù)人員及隨其共同居住生活的直系親屬；（3）投資興辦實(shí)業(yè)的外商、華僑、港澳同胞、臺灣同胞在大陸的親屬和他們所聘用的大陸管理人員、生產(chǎn)骨干，以及隨這些聘用人員共同居住生活的直系親屬；（4）被征用土地的無地人員；（5）投靠城鎮(zhèn)居民生活的直系親屬以及其他有正當(dāng)理由符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的人員。

 3、改革和完善戶籍登記制度。實(shí)行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度，即以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。逐步規(guī)范戶口類型，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理，采取以遷入地管理為主的管理辦法，按照常住地登記戶口的原則統(tǒng)一登記常住戶口。改革出生登記制度，嬰兒出生后，必須申報出生登記，可以在母親或父親常住戶口所在地登記常住戶口。

 4、改革戶籍統(tǒng)計工作，按照居住地和就業(yè)原則建立戶籍統(tǒng)計指標(biāo)體系。

 （五）建立和完善新型社會保障體制

 1、建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)和社會保險金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。實(shí)行政事分開。社會保險金要實(shí)行專戶存儲，?？顚Ｓ?。

 2、堅持國家、企業(yè)、個人三者合理負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度和工傷、失業(yè)保險制度。建立和完善與試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、災(zāi)害救助、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會互助等社會保障體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)行以家庭保障為主與社區(qū)扶持相結(jié)合。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織替村民購買補(bǔ)充性養(yǎng)老保險。農(nóng)民在自愿的原則下，可開辦個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

 3、逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。對勞動合同制職工或有固定工作、固定職業(yè)的干部、職工，不論在國有、集體企業(yè)，還是在私營、“三資”企業(yè)工作的，都要參加社會保險。同時加強(qiáng)以社區(qū)服務(wù)和敬老院為主的社會福利設(shè)施的建設(shè)。

 （六）穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，建立有效的集體土地有償流轉(zhuǎn)制度

 1、試點(diǎn)鎮(zhèn)土地使用制度改革要認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理選用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地。

 2、強(qiáng)化對試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要制定好土地利用總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，根據(jù)規(guī)劃并在經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地計劃內(nèi)，按項(xiàng)目年度用地計劃依法統(tǒng)一征用、劃撥和出讓土地。

 3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行有償使用制度。

 4、對遷入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，其在農(nóng)村的承包土地、宅基地可以繼續(xù)使用3─5年，并允許其將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，收入作為進(jìn)城定居和就業(yè)的必備資金，期滿后由村集體依法收回。具體辦法由試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市）確定。

 5、在試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)需征用農(nóng)村集體所有土地的，按國家有關(guān)征地辦法規(guī)定，除補(bǔ)償土地原使用人應(yīng)享受的部分補(bǔ)償費(fèi)外，其余補(bǔ)償費(fèi)為被征地單位集體所有。集體土地全部征用，集體內(nèi)全體成員成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的，其集體所有部分的補(bǔ)償費(fèi)可用于發(fā)展社區(qū)型的股份合作制企業(yè)。

 （七）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度改革，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展

 1、在試點(diǎn)鎮(zhèn)大力推行股份合作制和股份制等企業(yè)改革形式，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)改造，強(qiáng)化企業(yè)管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。

 2、將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中辦到試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)內(nèi)連片發(fā)展，避免村村點(diǎn)火，處處冒煙的分散格局。在小城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有條件的應(yīng)搬遷到小城鎮(zhèn)集中發(fā)展。在轄區(qū)內(nèi)新辦的企業(yè)，要辦到規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)內(nèi)。集中到小城鎮(zhèn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系和隸屬關(guān)系不變。

 3、在自愿的原則下，以規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好的企業(yè)為骨干，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)，支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

 （八）抓好市場培育，逐步建立比較完備的小城鎮(zhèn)市場體系

 1、把試點(diǎn)鎮(zhèn)的市場建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行多渠道、多形式興辦市場。對在試點(diǎn)鎮(zhèn)投資興辦市場的，在征地上給予一定的優(yōu)惠，并在縣（市）、鎮(zhèn)實(shí)得稅收中給予一定的返還。

 2、積極發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的商品集貿(mào)市場和專業(yè)批發(fā)市場，以市場促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)化。鼓勵以城市為依托的要素市場向小城鎮(zhèn)延伸。

 3、小城鎮(zhèn)市場建設(shè)要堅持政府組織、統(tǒng)籌規(guī)劃和誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益的原則，動員社會各方面力量共同興辦市場。積極探索采取股份制的形式辦市場。

 （九）以試點(diǎn)鎮(zhèn)為載體，搞好農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)

 1、試點(diǎn)鎮(zhèn)及所在縣（市、區(qū)）應(yīng)制定配套政策，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科技人員到試點(diǎn)鎮(zhèn)興辦技農(nóng)貿(mào)、技工貿(mào)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校及大中型企業(yè)為試點(diǎn)鎮(zhèn)提供人才、技術(shù)等多種服務(wù)，將“星火計劃”優(yōu)先引向試點(diǎn)鎮(zhèn)。

 2、從實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織，逐步形成鎮(zhèn)、村、專業(yè)戶三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。采取“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地”、“項(xiàng)目＋服務(wù)”等方式，大力發(fā)展農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

 3、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。在人民銀行的統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，建立分支機(jī)構(gòu)、儲蓄網(wǎng)點(diǎn)，開展商業(yè)金融服務(wù)。把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民入股、社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的合作金融組織。清理和規(guī)范農(nóng)村合作基金組織。鼓勵商業(yè)保險公司以試點(diǎn)鎮(zhèn)為基地開展各類農(nóng)村保險業(yè)務(wù)。

 4、建立健全以市場信息和統(tǒng)計資料為主體的信息服務(wù)體系，強(qiáng)化信息服務(wù)。按照國家統(tǒng)計報表制度規(guī)定，注意搜集、整理各種統(tǒng)計基礎(chǔ)資料，傳遞各種經(jīng)濟(jì)信息、市場信息、技術(shù)信息、勞務(wù)信息等，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督作用，努力溝通農(nóng)村與城市的信息橋梁，打開農(nóng)村走向城市化的大門。

 （十）抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)

 試點(diǎn)鎮(zhèn)要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，在試點(diǎn)工作中，綜合考慮促進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展教育事業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，控制人口增長，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動。要以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以鎮(zhèn)帶村，制定規(guī)劃，逐步推進(jìn)。文明村鎮(zhèn)建設(shè)要同加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和鞏固基層政權(quán)結(jié)合起來，同壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為廣大農(nóng)民服務(wù)的功能結(jié)合起來，同計劃生育、節(jié)約土地、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。要依據(jù)國家法律法規(guī)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)、反對封建迷信活動。切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為所在社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、信息、衛(wèi)生保健的中心，建設(shè)成為向農(nóng)村傳播社會主義精神文明的中心。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）為了便于對試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，建議試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委書記由現(xiàn)任縣（市、區(qū)）委常委兼任。如不突破職數(shù)，試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委書記符合條件的也可參加縣（市、區(qū)）委常委。試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長符合條件的，在任職期間可享受副縣級待遇。

 （二）試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，各項(xiàng)試點(diǎn)工作既要積極又要慎重，切實(shí)解決和協(xié)調(diào)好綜合改革試點(diǎn)工作中的實(shí)際問題。

 （三）自治區(qū)、地、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力支持試點(diǎn)工作，形成合力，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，推動小城鎮(zhèn)改革和建設(shè)健康發(fā)展。

 （四）在試點(diǎn)期間，部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)后，各有關(guān)縣（市、區(qū)）和試點(diǎn)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)管理，并制定好有關(guān)改革內(nèi)容的配套政策措施和實(shí)施細(xì)則，防止出現(xiàn)濫用權(quán)力、管理混亂、盲目上項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。