• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】大政發(fā)[1997]18號
• 【發(fā)布日期】1997-02-21
• 【生效日期】1997-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于進一步改善外商投資軟環(huán)境的決定

大連市人民政府關(guān)于進一步改善外商投資軟環(huán)境的決定
 
（大政發(fā)（1997）18號1997年2月21日）
 為切實保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，給外商投資企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，加快實施外向牽動戰(zhàn)略，促進我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，市政府就進一步改善外商投資軟環(huán)境作出如下決定：



 一、加強外商投資管理和服務(wù)的基本要求

 1、改善投資軟環(huán)境是一項涉及全市各行各業(yè)、各個方面的系統(tǒng)工程，也是一項需要堅持不懈、長期抓好的重要工作。全市各地區(qū)、各部門、各單位，都要轉(zhuǎn)變思想觀念，強化法制意識，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，關(guān)心和支持外商投資企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，積極、認真地幫助外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的問題，努力為外商創(chuàng)造一個可以按照國際慣例投資、管理、經(jīng)營的環(huán)境。

 2、外商投資企業(yè)是依法設(shè)立的獨立法人，合資、合作經(jīng)營企業(yè)的中方上級主管部門必須依法辦事，不得干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不允許查封、扣壓企業(yè)的財產(chǎn)、賬目。如有意見，可通過中方董事向董事會轉(zhuǎn)達。更換中方高級管理人員，必須經(jīng)董事會決議通過；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換。

 3、與外商投資相關(guān)的工作部門，必須實行行政公示制和服務(wù)承諾制，公開辦事內(nèi)容、程序、標準和時限，實行一個窗口對外，簡化手續(xù)，提高效率，方便外商，堅持每周至少5個完整的法定工作日，不得以任何理由拒絕在法定工作時間內(nèi)對外商服務(wù)，當經(jīng)辦人因事因病脫離工作崗位時，該部門領(lǐng)導必須指定他人代行職權(quán)或向外商作出必要解釋。

 4、對外商投資的重大項目，應(yīng)實行跟蹤服務(wù)和項目責任人制度。要加強部門協(xié)調(diào)，推動項目進展。



 二、綜合職能部門的管理和服務(wù)

 5、市外經(jīng)貿(mào)委是外商投資企業(yè)的綜合歸口管理部門。各區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、保稅區(qū)，下同）、市、縣和市政府各委辦局（總公司）外資管理部門是外商投資企業(yè)的基層管理部門。外商投資企業(yè)管理部門對外商投資項目要一次性提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對外商投資企業(yè)申報材料的修改意見和要求。

 6、外商投資企業(yè)管理部門，每半年至少要召開一次涉外政策說明會，將應(yīng)公開的政策性文件及時傳達到外商投資企業(yè)，增加政策透明度，推動涉外政策的貫徹落實。每季度征集匯總外商意見和建設(shè)，上報市政論主管領(lǐng)導，并分送有關(guān)部門辦理。

 7、對外商投資項目的審批有下列情況之一且有效文件齊備的，外商投資項目審批部門均要在5個工作日內(nèi)完成：（1）限額內(nèi)項目合同、章程的審批和批準證書的頒發(fā)；（2）企業(yè)股份的調(diào)整和經(jīng)營范圍、進出口業(yè)務(wù)、董事會變更等業(yè)務(wù)的審批；（3）對500萬美元以下（不含500萬美元）的外商投資項目的立項申報，其項目建議書和可行性研究報告一次審批；（4）對500萬美元以上項目（國家限制乙類和限額以上項目除外）的立項申報。外商投資占60％以上的項目，只審批可行性研究報告中生產(chǎn)經(jīng)營的外部配套指標。

 8、市計委要定期發(fā)布引導外商投資導向的資料，明確鼓勵、允許、限制、禁止外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域。

 9、市經(jīng)委要加強直屬國有工業(yè)企業(yè)外商投資項目的立項，凡有效文件齊備的，要在5個工作日內(nèi)完成立項審批。

 10、市建委要強化外商投資項目在規(guī)劃、用地、設(shè)計和施工各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程等方面項目的審批，凡有效文件齊備的，一般單項審批要在15個工作日內(nèi)批復；綜合項目審批要在25個工作日內(nèi)批復；特殊重大項目的審批，可以酌情放寬批復時間。環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行”三同時“制度，對《環(huán)境影響報告書（表）》的批復，要在30個工作日完成。



 三、行政執(zhí)法部門的管理和服務(wù)

 11、外商投資企業(yè)的合法權(quán)益受我國法律保護，其經(jīng)營活動均應(yīng)遵守我國法律。工商、稅務(wù)、勞動、物價、衛(wèi)生、公安等部門依法對外商投資企業(yè)進行監(jiān)督管理，維護外商投資企業(yè)的正常經(jīng)營活動和合法權(quán)益。

 12、工商行政管理機關(guān)辦理外商投資企業(yè)的登記注冊，凡有效文件齊備的，要在10個工作日內(nèi)完成；企業(yè)申辦變更手續(xù)，要在7個工作日內(nèi)完成。

 13、稅務(wù)機關(guān)要及時為外商投資企業(yè)辦理稅務(wù)登記；對增值稅一般納稅人認定，要在30個工作日內(nèi)完成；外商投資企業(yè)享有所得稅優(yōu)惠的審批、所得稅減免認定，要在20個工作日內(nèi)完成；技術(shù)先進型和出口創(chuàng)匯型兩類企業(yè)享有優(yōu)惠政策的認定，要在10個工作日內(nèi)完成；因?qū)嵭行露愔贫黾佣愗摰亩愂辗颠€，自外商投資企業(yè)申請之日起1個月內(nèi)由稅務(wù)部門直接辦理退庫。

 14、物價管理部門要會同財政部門嚴格控制出臺新的行政和事業(yè)性收費項目。除《大連市對外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費標準手冊》所列項目、標準的收費外，今后凡新增設(shè)或變動的收費項目、收費標準，要通過新聞媒介予以公布。繼續(xù)抓緊對外商投資企業(yè)收費的清理整頓。有關(guān)部門要對收費單位的收支情況嚴格進行年審。

 15、衛(wèi)生行政管理部門對預防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批，有效文件齊備的，要在10個工作日內(nèi)完成；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，賓館、娛樂場所、商店等公共場所和企業(yè)內(nèi)部餐廳、生活自備水及放射工作單位的審查發(fā)證，要在15個工作日內(nèi)完成。

 16、公安部門對常駐本市的外商自行選擇的住所和辦公處所，只要不涉及國家安全、社會秩序及其他公共利益的，要在5個工作日內(nèi)予以批準。

 17、來連外商確因緊急事由，來不及在中國駐外機關(guān)申辦簽證的，可以直接向大連市公安局口岸簽證辦事處申請入境簽證。在連的外商投資者、外國文教專家、工程技術(shù)人員及其家屬可給予入出境多次簽證。來連投資數(shù)額較大的外商和進行經(jīng)濟、科學技術(shù)、文化合作并作出重要貢獻的外國人，只要申領(lǐng)就業(yè)許可證書，公安機關(guān)應(yīng)為其辦理相應(yīng)的簽證和居留手續(xù)。

 18、對侵害外商投資企業(yè)及外商的刑事、治安案件，公安機關(guān)要迅速接警、處警，加大查破工作力度，依法保護外商人身財物安全。

 19、對外資企業(yè)的出國研修、培訓人員給予申辦出國護照的方便。對其中連續(xù)工作1年以下的外省暫住人員，確因企業(yè)需要出國的，予以受理審核，依法審批發(fā)照。

 20、持有外國或香港、澳門、臺灣地區(qū)駕駛證或國際駕駛證的外國（地區(qū)）人員，可以隨時到公安交警部門報告，通過交通法規(guī)和道路駕駛（有3年以上駕駛證者，免道路駕駛考試）后，即可領(lǐng)取駕駛證。對外商進行卷面考試時，可使用外文試卷。

 21、對外商投資企業(yè)的中小型消防項目的審批，要在5個工作日內(nèi)完成；大型消防項目的審批，要在10個工作日內(nèi)完成。



 四、公用事業(yè)部門的管理和服務(wù)

 22、對外商投資企業(yè)的用水申請，凡有效文件齊備、水源條件允許的，要在5個工作日內(nèi)完成審批，并按供水合同規(guī)定保質(zhì)、保量、按期供水。計劃停水提前5個工作日通知；事故停水立即搶修，并盡力通知。接到報漏，1小時內(nèi)到達現(xiàn)場，水漏24小時修復，大漏立即停水連續(xù)搶修。

 23、對外商投資企業(yè)的供熱、供氣申請，凡有效文件齊備、氣源條件允許的，要在打壓試漏無問題后4小時內(nèi)完成。計劃停氣提前5個工作日內(nèi)通知；事故停氣立即搶修并向用戶解釋。接到報警后，搶修人員40分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，復雜搶修72小時內(nèi)完成，一般搶修48小時內(nèi)完成。

 24、對外商投資企業(yè)的用電申請，低壓用電要在7個工作日內(nèi)、高壓用電15個工作日內(nèi)答復供電方案。計劃停電提前3個工作日通知備案用戶，其他用戶提前3個工作日通過新聞媒介通知。供電設(shè)施發(fā)生故障，搶修人員1小時內(nèi)到達現(xiàn)場。

 25、對外商人投資企業(yè)自建鍋爐供熱、供暖的申請，要在5個工作日內(nèi)批復。集中供熱的企業(yè)，排除鍋爐運行事故不得超過36小時。

 26、公用排水設(shè)施必須保證正常運轉(zhuǎn)，一般故障要在24小時內(nèi)疏通。

 27、外商投資企業(yè)單機安裝電話，自付費之日起10日內(nèi)開通；單機遷移電話受理之日起不超過10日開通（增加工程量除外）。電話故障修復，自受理之日起非電纜障礙24小時內(nèi)修復，電纜障礙72小時內(nèi)修復。

 28、出租車輛的管理部門，接到外商對出租車輛違章投訴后3日內(nèi)予以答復，7日內(nèi)處理完畢。出租車司機嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，要做到迎客不拒載，打表計程，合理收費，備足零錢，有零找零，無零讓零，文明用語，禮貌服務(wù)，車內(nèi)整潔，設(shè)施完好。電話預約租車要按時抵達，每拖延5分鐘，出租汽車公司按1公里計價單位賠償。

 29、各有關(guān)部門不得以任何借口隨意對外商投資企業(yè)中止或暫停服務(wù)。供水、供電、供氣、郵電、供熱等工程新上項目由主管部門主持設(shè)計、施工招投標，任何單位不準壟斷外資企業(yè)界區(qū)內(nèi)的工程項目設(shè)計、施工以及材料、設(shè)備的采購。



 五、口岸和金融系統(tǒng)的管理和服務(wù)

 30、口岸交通運輸、查驗、代理供應(yīng)、倉儲等部門要加速與國際慣例接軌，簡化手續(xù)，方便客貨進出。海港、空港、鐵路、航運及服務(wù)部門，要等客愛貨，文明裝卸，合理收費，安全正點，快捷方便。機場等重要部位要設(shè)立領(lǐng)導值班制度，保證問詢電話的暢通。在航班、車船期不正常的情況下，要將動態(tài)及時、準確地向旅客反饋，并按國家規(guī)定，妥善解決旅客生活食宿等實際困難。

 31、在外商投資企業(yè)辦理海關(guān)注冊登記的申報。凡有效文件齊備的，要在1個工作日內(nèi)完成；辦理進出口報關(guān)要在3個工作日內(nèi)完成；辦理加工貿(mào)易手冊和減免稅手續(xù)要在3個工作日內(nèi)完成。對“信得過企業(yè)”，優(yōu)先辦理加工貿(mào)易、報關(guān)驗貨等手續(xù)。

 32、對外商投資企業(yè)商檢注冊登記的申報，凡有效文件齊備的，做到隨到隨辦；進口設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量、包裝及殘損鑒定，在15個工作日內(nèi)完成；辦理普惠制產(chǎn)地簽證，要在1個工作日內(nèi)完成。在大窯灣、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的外商投資企業(yè)，可就近就便向當?shù)厣虣z機構(gòu)報驗；對出口查驗放行商品，商檢人員要在查驗現(xiàn)場簽發(fā)放行單。對一時不能提供集裝箱證的報驗人，實行《緊急放行單》制度，先審核放行，3天內(nèi)補證。

 33、實施衛(wèi)生檢疫《信譽證》制度，經(jīng)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)衛(wèi)生檢疫合格的出口集裝箱，一般不再進行出口衛(wèi)生檢疫；開發(fā)區(qū)保稅區(qū)出境貨物，可就近報驗，隨到隨辦。

 34、對外商投資企業(yè)報驗出口的鹽漬品、糖漬品、木制品、竹柳編工藝品實行動植物檢疫《信譽證》報驗制度，定期進廠檢驗，口岸隨時報檢隨時放。實行出境水生動物的出口水域檢查，保證出口活鮮水產(chǎn)品及時外運。

 35、對外商投資企業(yè)的匯入、匯出款，要安全、及時、準確辦理。收到的國外賬戶行付款通知（或總行貸記通知）須隔日入賬。外匯匯出款，上午受理的當日匯出，下午受理的應(yīng)在第2個工作日匯出；收到的境外開出的信用證，要在1個工作日內(nèi)通知企業(yè)；辦理符合條件的出口信用證押匯業(yè)務(wù)，要在1個工作日內(nèi)完成；外商投資企業(yè)結(jié)匯，人民幣資金在第2個工作日入賬；開立外匯賬戶要在1個工作日內(nèi)完成。

 36、除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的保險（目前有工傷保險、養(yǎng)老統(tǒng)籌保險、失業(yè)保險、生育保險、醫(yī)療保險、機動車及機動車第三者責任保險）險種外，任何保險機構(gòu)不得擅自增加險種強制外商投資企業(yè)投保，也不得委托非保險機構(gòu)代辦外商投資企業(yè)的保險業(yè)務(wù)。各保險機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行人民銀行批準的保險費率，不得隨意降低或提高保險費率的標準。



 六、中介機構(gòu)的管理和服務(wù)

 37、各級行政職能部門不得以任何理由強制外商投資企業(yè)接受指定的中介機構(gòu)。外商投資企業(yè)有權(quán)自主選擇會計、律師、公證、審計、評估、咨詢、人事代理等中介服務(wù)機構(gòu)。中介機構(gòu)要依法辦事，強化服務(wù)意識，遵守職業(yè)道德，真實準確反映問題，公正公平辦理業(yè)務(wù)，照章合理收費。



 七、逐步實行國民待遇

 38、從1997年1月1日起，凡新設(shè)立的外商投資企業(yè)生產(chǎn)國家非配額、許可證限制的產(chǎn)品，內(nèi)外銷比例自定。

 39、經(jīng)確認批準為“先進技術(shù)型企業(yè)”的外商投資企業(yè)，外商投資我市“菜籃子工程”和高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，產(chǎn)品內(nèi)外銷比例自定。

 40、凡在我市注冊的外商投資企業(yè)，在供水、供電、供熱、供氣、排水、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面享有與內(nèi)資企業(yè)同等待遇，收費與國內(nèi)企業(yè)同等標準。

 41、在金融、保險、法律、勞動用工、咨詢、設(shè)計、廣告宣傳等社會服務(wù)方面，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等對待，按同樣標準收取費用。

 42、來我市投資的外商，其住宿、就餐、購置物業(yè)、子女就學、購買車船票和旅游景點的門票，一律與我市居民同一標準收取費用。



 八、對外商投資企業(yè)的收費管理

 43、各行政事業(yè)性收費部門、單位必須認真貫徹市政府制定的《大連市對外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費的管理規(guī)定》。對外商投資企業(yè)實施收費，須憑物價部門審核發(fā)給的《許可證》，收費人員須佩帶《收費員證》，使用市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據(jù)，并在物價部門發(fā)給外商投資企業(yè)的《收費
登記簿》上詳細填寫收費內(nèi)容。凡不按規(guī)定辦理的，主管部門要依法停止其收費行為，收回《許可證》；外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕繳費。

 44、禁止任何單位和個人以任何形式向外商投資企業(yè)拉贊助，收取儲蓄、集資金，安插人員及利用生產(chǎn)資料謀取利益等各種形式的攤派。禁止任何部門和單位借會議、檢查、評比、培訓等收取不合理費用。



 九、受理外商投訴

 45、大連市人民政府外商投訴辦公室是外商投訴及處理的主管機構(gòu)，也是全市外商投訴處理網(wǎng)絡(luò)的牽頭單位，日常工作由大連市對外經(jīng)濟技術(shù)合作管理中心外商投訴受理處具體承辦，對投訴件進行分撥、督辦和跟蹤反饋。各區(qū)、市、縣以及有關(guān)涉外經(jīng)濟管理部門也要確定相應(yīng)的外商投訴受理機構(gòu)或?qū)８扇藛T，并公布投訴地點、電話，受理外商投訴。市政府外商投訴辦公室及各投訴窗口都要建立受理投訴的領(lǐng)導值班制度。

 46、市政府外商投訴辦公室主要受理特殊復雜糾紛及上級領(lǐng)導交辦的糾紛案。除特殊情況外，要在3個工作日內(nèi)給予回音，15個工作日將受理結(jié)果答復投訴人。各部門、各單位接到市政府外商投訴辦公室撥轉(zhuǎn)的外商投訴處理件，要在10個工作日內(nèi)將處理結(jié)果向市政府外商投訴辦公室反饋。各基層受訴機構(gòu)對一般性外商投訴，要在15個工作日內(nèi)將受理投訴結(jié)果答復投訴人。受訴機構(gòu)凡因特殊情況在規(guī)定時限內(nèi)不能處理完畢的，要及時向投訴人說明情況。因責任人原因不能在規(guī)定時限內(nèi)完成受理外商投訴工作的，要追究責任人的責任。

 47、市政府外商投訴辦公室受訴協(xié)調(diào)意見為終結(jié)協(xié)調(diào)意見。投訴人對終結(jié)意見持有異議，可依法提請仲裁機構(gòu)裁決，或向人民法院起訴。



 十、加強涉外監(jiān)督

 48、為了保證本決定的貫徹實施，強化涉外監(jiān)督，由市監(jiān)察局、市政府糾風辦、市政府法制辦、市人事局、市委宣傳部等部門，組成大連市改善外商投資軟環(huán)境監(jiān)督檢查小組，市監(jiān)察局為組長，對我市各部門執(zhí)行本決定情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可通過外商投訴、群眾舉報、外商評議、定期考核和不定期檢查、新聞輿論監(jiān)督等方式進行。凡涉外部門未按規(guī)定和要求履行職責的，市改善投資軟環(huán)境監(jiān)督檢查小組應(yīng)將情況通報有關(guān)部門，并同時報告大連市人民政府機關(guān)目標管理職位責任制工作領(lǐng)導小組辦公室，作為部門年度評議考核的重要意見；對造成損失的，由主管部門負責對直接責任人依法進行處罰或處理；對吃拿卡要、故意刁難企業(yè)等違反紀律的責任人，所在部門或單位要給予紀律處分、通過新聞媒介公開曝光，直至調(diào)離涉外崗位；對觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責任。

 49、凡涉及外商投資的所有部門和單位，都要建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，對外商投資企業(yè)實行服務(wù)內(nèi)容細化、服務(wù)標準量化，獎懲措施硬化，接受監(jiān)督公開化。

 50、本決定由大連市人民政府負責解釋，自公布之日起施行。本決定施行前市政府及各職能部門、各區(qū)市縣等部門和單位發(fā)布的文件，與本決定不一致的，一律以本決定為準。