• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[1997]7號
• 【發(fā)布日期】1997-01-10
• 【生效日期】1997-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)自治區(qū)地礦廳 關于進一步加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)若干意見的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)自治區(qū)地礦廳
 關于進一步加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)若干意見的通知
 
（1997年1月10日新政辦〔1997〕7號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將自治區(qū)地礦廳《關于進一步加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的若干意見》印發(fā)你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真參照執(zhí)行。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

 一九九七年一月十日



 關于進一步加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的若干意見



 為貫徹落實中共中央［1996］7號文件精神，貫徹落實自治區(qū)確定的國民經(jīng)濟、社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要，繼續(xù)實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，進一步加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，根據(jù)國家的總體規(guī)劃部署，結(jié)合自治區(qū)的區(qū)情礦情，現(xiàn)對加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的若干問題，提出如下意見。



 一、加深認識地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，增強加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的緊迫感

 地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的先行性基礎產(chǎn)業(yè)它對后續(xù)產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展有著廣泛的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和聯(lián)動效應，特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達的資源型地區(qū)經(jīng)濟起飛更起著獨特的支柱作用的啟動作用，抓住黨和國家更加重視支持新疆開發(fā)建設的機遇，依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，對于全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，縮小與東部地區(qū)差距，與全國人民同步奔小康，具有重大影響。

 新疆地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，是資源型大區(qū)。全區(qū)已發(fā)現(xiàn)138種礦產(chǎn)、4000多處礦產(chǎn)地、上百個重要成礦帶，尚等查明的潛在資源量大，據(jù)預測，石油、天然氣資源總量占全國的27％，煤資源總量占全國的40．6％，銅、鎳、鉻、金、稀有金屬礦產(chǎn)和云母、石棉、膨潤土、蛭石、鹽類等非金屬礦產(chǎn)資源總量居產(chǎn)全國前列，是國家重要的成礦遠景地區(qū)和資源戰(zhàn)略接替區(qū)之一。

 隨著礦產(chǎn)資源的大規(guī)?？辈?，全區(qū)礦業(yè)蓬勃快速發(fā)展。尤其1992年，自治區(qū)人民政府下發(fā)《關于發(fā)展地方礦業(yè)、振興縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的決定》之后，大大推動了全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟的改革與發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的蓬勃興起和發(fā)展，開始打破了行業(yè)壟斷、部門分割的礦業(yè)體制舊格局，開始逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的改革開放的“大地質(zhì)”、“大礦業(yè)”新格局，特別是全區(qū)原油產(chǎn)量、黃金生產(chǎn)都上了一個大臺階，1995年年產(chǎn)原油1297萬噸，年產(chǎn)黃金達14萬兩多，黃金產(chǎn)量上升居全國第8位，全區(qū)已開采礦產(chǎn)達60余種，1995年礦業(yè)總產(chǎn)值達140多億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的17．7％，礦業(yè)已成為自治區(qū)經(jīng)濟建設的重要支柱之一。

 礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)，為自治區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展做出了貢獻，也為進一步加快發(fā)展地礦產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。但是，資源不清的現(xiàn)狀尚未得到根本改觀，全區(qū)礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)程度較低，與我區(qū)的經(jīng)濟、社會快速發(fā)展不相適應。為此，必須認清形勢，抓住機遇，進一步增強緊迫感，加快勘查，加快開發(fā)。



 二、理清思路，明確主攻方向，加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

 加快礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，要密切結(jié)合國家和自治區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，認真貫徹實施自治區(qū)提出的“優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”，“依托陸橋，扶南促北，強化重點，有序發(fā)展”地區(qū)經(jīng)濟的布局戰(zhàn)略和“加強五個經(jīng)濟區(qū)的基礎開發(fā)和產(chǎn)業(yè)功能建設”的總體部署，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，注重效益，協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，以石油、天然氣勘查開發(fā)為先導，重點加強有色、貴金屬、新型建材、特種非金屬、農(nóng)用化肥的礦產(chǎn)、地下水資源勘查開發(fā)，穩(wěn)步開展黑色金屬、煤資源勘查開發(fā)，兼顧其他適用礦產(chǎn)勘查開發(fā)，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的快速高效，使全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟再上一個大臺階，變資源型大區(qū)為資源強區(qū)。

 “九五”期間，全區(qū)發(fā)展地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)的總體目標是，全行業(yè)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地100處，提交大型礦產(chǎn)地5－10處，力爭形成1－2個新的國家級或自治區(qū)級礦產(chǎn)開發(fā)基地；主要礦產(chǎn)新增探明儲量，石油15億噸、天然氣1500億立方米、煤18億噸，銅70萬噸、鉛鋅200萬噸、金90噸、鐵2000萬噸、地下水20萬方／日；到2000年，原油配套加工能力達到1650萬噸，天然氣利用量達到40億立方米，原煤生產(chǎn)達到3000萬噸，產(chǎn)鋼能力達到100萬噸，主要有色金屬產(chǎn)量達到7萬噸，黃金產(chǎn)量達到7800千克，力爭建成8個黃金萬兩縣，年產(chǎn)黃金由目前全國第八位進入第六位。

 加快礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查必須先行。地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)要繼續(xù)堅持“地質(zhì)找礦為中心”的方針，堅持實行“區(qū)域展開，重點突破”，按照“深化北疆，開拓南疆，突出重點，有序展開”的總體布局，堅持貫徹“保證基礎，擇優(yōu)普查，對口詳查勘探，強化開發(fā)”的原則，油氣勘查繼續(xù)以塔里木、準噶爾、吐哈三大盆地為重點，同時進一步加強已發(fā)現(xiàn)油氣構(gòu)造的焉耆、柴窩堡、博樂等盆地的油氣勘查，爭取有大的新突破；固體礦產(chǎn)勘查，繼續(xù)深化阿勒泰，主攻西天山，開拓昆侖山和阿爾金山，以查明資源遠景，尋找大型特大型礦床為目標實行大中小礦一起找，綜合勘查，綜合評價；開展荒漠找水以及地下水資源開發(fā)優(yōu)化的勘查評價、研究工作，重點放在塔里木、準噶爾、吐哈盆地、天山南北麓平原和昆侖山北麓平原，同時開展農(nóng)牧業(yè)重點規(guī)劃開發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟建設區(qū)以及區(qū)城市、水土性地方病嚴重區(qū)的找水工作。要把地質(zhì)找礦的重點切實放在重要成礦區(qū)帶、重點地區(qū)（礦區(qū)）的石油、天然氣、銅、金、鉀鹽等重點礦產(chǎn)和地下水資源上，實現(xiàn)地質(zhì)找礦新的重大突破，為國家資源戰(zhàn)略儲備和自治區(qū)振興礦業(yè)，提供可供開發(fā)建設的礦產(chǎn)資源。



 三、加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的主要政策措施

 加快礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，根本出路在于深化改革，擴大開放，建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新體制。

 （一）進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。徹底打破行業(yè)壟斷、部門保護和地區(qū)封鎖。在自治區(qū)境內(nèi)進行礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，堅持實行放開搞活與管好同步、開發(fā)與保護并重，不管何種經(jīng)濟組織，只要依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，都應給予鼓勵支持和保護，努力開創(chuàng)自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的新局面。

 （二）建立和完善地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)新體制，新體制建設，要以市場經(jīng)濟為導向，以科技進步為先導，以“大地質(zhì)”、“大礦業(yè)”為發(fā)展方向，積極同國際通行規(guī)則接軌，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用”的方針，引進市場機制，保護公平競爭，大力發(fā)展礦產(chǎn)勘查開發(fā)規(guī)模經(jīng)濟，帶動和扶持發(fā)展中小型礦山，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)，著力推進地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)的體制、經(jīng)濟增長方式的“兩個根本轉(zhuǎn)變”，提高效益。

 依靠科技進步，發(fā)展集約型礦業(yè)，發(fā)展礦產(chǎn)資源系列深度加工和綜合利用。積極引進、吸收和消化國內(nèi)外先進適用的礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術，繼續(xù)組織實施好國家三0五項目，深化全區(qū)國土地地質(zhì)礦產(chǎn)資源研究程度，加速查明礦產(chǎn)資源遠景。大搞挖潛、革新、改造，提高探、采、選冶技術水平，走內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展道路，向礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的廣度深度要速度，要效益。

 （三）繼續(xù)堅持“誰投資，誰受益；誰找礦，誰受益；誰開發(fā)，誰受益”的原則，加快礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展步伐。大力提倡地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)投資主體化、多元化，依法維護地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)投資者的合法權(quán)益。鼓勵社會各界找礦、開礦，鼓勵和支持風險勘查，依法保護地質(zhì)找礦投資者、風險勘查投資者礦產(chǎn)地發(fā)現(xiàn)權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。允許地質(zhì)找礦投資者特別是風險勘查投資者將礦產(chǎn)勘查成果作價轉(zhuǎn)入聯(lián)辦礦山企業(yè)、獨資辦礦山企業(yè)的注冊資本金，或一次轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)勘查成果。鼓勵和支持地質(zhì)勘查企（事）業(yè)單位開展多種經(jīng)營，進行礦產(chǎn)開發(fā)和礦產(chǎn)品的深加工，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷增強地質(zhì)勘查企（事）業(yè)單位活力，提高效益。

 （四）增進合力，理順關系，為加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供的良好政策，社會環(huán)境。要正確處理國家、行業(yè)部門和地方的利益關系。繼續(xù)貫徹“依靠行業(yè)主力，依托社會基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展”的方針，按照“風險共擔，利益共享，各展優(yōu)勢，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，鼓勵聯(lián)合辦礦。鼓勵行業(yè)部門以資金、技術、人才優(yōu)勢扶持發(fā)展地方礦業(yè)，鼓勵地、縣參與礦業(yè)開發(fā)。聯(lián)合辦礦，行業(yè)部門與地、縣要牢固樹立“兩個離不開”的思想，按
公司法要求組建聯(lián)合企業(yè)，按照實際投資比例享有權(quán)益，正確處理好利益分配，不受行政干預。發(fā)展礦業(yè)最重要、難度最大的首先是找礦、評價礦，只有找到了有開發(fā)價值的礦床，資源有保證之后，才能轉(zhuǎn)入開礦。全區(qū)行業(yè)部門要與地方之間發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力，計劃、財政、金融、財稅等部門要為加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)在資金信貸稅收政策上給予適度傾斜和優(yōu)惠支持；地、縣應做好協(xié)調(diào)服務，及時解決找單位、礦山企業(yè)的實際問題，有效維護地質(zhì)勘查秩序和礦產(chǎn)開發(fā)秩序，禁止越界勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源，為礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 （五）擴大對外開放，發(fā)展對外礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)合作。要面向國內(nèi)國際兩個市場，實行全方位開放，最大限度地吸引國內(nèi)國外資金、技術、人才來新疆進行地質(zhì)礦產(chǎn)風險勘查開發(fā)。合作、合資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，應依照規(guī)定，實行項目登記、區(qū)塊管理，中方合作勘查單位必須具獲有國家勘查資格證的地勘行業(yè)找礦單位，地、縣應提供必要的協(xié)調(diào)和服務；當合作勘查獲得有價值的商業(yè)性礦床，轉(zhuǎn)入合作、合資開發(fā)時，應鼓勵地、縣參與合作、合資開發(fā)。

 對于招商引資的礦產(chǎn)勘查開發(fā)項目，要簡化審批、辦證程序，并在國家和自治區(qū)政策規(guī)定的許可范圍內(nèi)，給予外商、國內(nèi)投資者享受各項優(yōu)惠政策。

 （六）大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)。要堅持貫徹“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”的方針，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)投資少、見效快、效益好、就地就近、農(nóng)礦結(jié)合的優(yōu)勢，將礦業(yè)技術引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)走聯(lián)合開采、科學開采、安全生產(chǎn)的礦業(yè)發(fā)展道路，使之與國有礦山協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （七）建立、健全和完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的多渠道投資體制，增加地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)的有效投入。建立多渠道投資體制，一是依靠行業(yè)部門多出地質(zhì)找礦成果和提供好的礦業(yè)開發(fā)項目，多渠道爭取國家增加投資；二是自治區(qū)地方財政擠出一點，與中央財政投資搞“拼盤”，增加投入；三是依據(jù)自治區(qū)47號令保證中央財政返還自治區(qū)的礦產(chǎn)資源補償費全額用于地礦工作；四是依法托資源優(yōu)勢發(fā)展礦業(yè)，增加礦業(yè)資本積累，滾動勘查，滾動開發(fā)；五是招商引資合作、合資勘查開發(fā)。

 （八）認真清理“三亂”堅決糾正行業(yè)不正之風，減輕礦產(chǎn)勘查開發(fā)單位（企業(yè)）的不合理負擔。除國家、自治區(qū)法律法規(guī)和政策規(guī)定收取的稅費之外，各地、各部門自行規(guī)定的各類收費，應立即停止執(zhí)行，凡沒有國家、自治區(qū)法律法規(guī)和政策依據(jù)的收費，勘查單位、礦山企業(yè)可以拒交。



 四、依法強化政府對礦產(chǎn)資源管理，促進自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展

 深化改革，擴大開放，強化管理，必須同步與統(tǒng)一，必須全面深入貫徹實施《
礦產(chǎn)資源法》、《自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》及其配套法規(guī)、規(guī)章，依法行政，強化政府對礦產(chǎn)資源管理。

 （一）堅持維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)。要認真學習、深入領會、堅決貫徹國務院領導同志的多次指示：“礦產(chǎn)資源屬國家所有，只有中央政府才能代表國家”，“礦產(chǎn)資源的所有權(quán)是國家，不是那一個地方，不是省，更不是市、縣”。各級政府、政府有關部門應依照中央的授權(quán)范圍，依法保護、合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，任何地方、部門、單位和個人都無權(quán)以任何形式非法買賣或變相非法買賣礦產(chǎn)資源，決不能侵害國家所有權(quán)。

 （二）強化對探礦權(quán)、采礦權(quán)的集中統(tǒng)一管理。重點是健全和完善礦產(chǎn)勘查開發(fā)的區(qū)塊登記管理，嚴格礦產(chǎn)勘查與開發(fā)權(quán)的審批，勘查礦產(chǎn)資源必須依法獲取探礦權(quán)，領取勘查許可證；開采礦產(chǎn)資源，必須依法獲取采礦權(quán)，領取采礦許可證；經(jīng)營礦產(chǎn)開采活動，必須依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補償費。對無證勘查、開采，越界勘查、開采，亂采濫挖礦產(chǎn)資源，逃繳瞞繳資源稅費的違法行為，應依法認真查處。

 （三）加強礦產(chǎn)資源綜合管理。要切實搞好礦產(chǎn)資源的規(guī)劃分配管理，嚴格礦產(chǎn)儲量的統(tǒng)一審批、地質(zhì)檔案資料的統(tǒng)一匯交管理，各部門勘探的礦產(chǎn)儲量必須經(jīng)國家授權(quán)的礦產(chǎn)資源委員會認定、審批，審定后的地質(zhì)報告必須匯交國家授權(quán)的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門實行統(tǒng)一管理。

 （四）著力推進地質(zhì)環(huán)境保護管理。切實加強對區(qū)域地質(zhì)環(huán)境、城市地質(zhì)環(huán)境、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡的勘查、監(jiān)測、評價和開發(fā)利用的監(jiān)督管理，依法管理好地下水資源的勘查、監(jiān)測、統(tǒng)計、預報和開發(fā)監(jiān)督管理工作，開展地質(zhì)災害調(diào)查、防治工作，完善全區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站（點）建設。

 （五）加強地礦行政機構(gòu)、隊伍建設。建設礦產(chǎn)資源集中管理與分級管理相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督體系，完善自治區(qū)、地、縣三級地礦行政管理體制，以適應加快發(fā)展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、強化政府對全區(qū)礦產(chǎn)資源綜合管理、礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理、地質(zhì)環(huán)境保護管理和地質(zhì)勘查行業(yè)管理的需要。地州市應單獨設置地礦行政機構(gòu)，縣市區(qū)應根據(jù)礦產(chǎn)資源豐度、礦業(yè)活動強度、礦山企業(yè)現(xiàn)狀和礦業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑔卧O或合署設置相對獨立的地礦行政機構(gòu)，地、縣地礦行政機構(gòu)統(tǒng)稱為地質(zhì)礦產(chǎn)局。要加強地礦行政機構(gòu)的自身建設，努力建設一支政策水平高、業(yè)務素質(zhì)強、廉潔勤政、嚴格執(zhí)法的地礦行政隊伍，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一高效的地礦行政管理體系。



 五、加強對地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)領導

 加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，搞好礦產(chǎn)資源管理，關鍵在領導。各級政府、各有關部門首先應在思想認識上高度重視地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)納入自治區(qū)整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的規(guī)劃和計劃，把加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)列入各級政府的重要議事日程。應加強地礦法制建設和執(zhí)法監(jiān)督，依法管理和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為，為發(fā)展地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、應關心、重視研究解決地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的實際問題，排憂解難，并從政策上給予實際支持。

 加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，搞好礦產(chǎn)資源管理，應依靠政府各部門、各地人民政府按“分工協(xié)作”精神，共同做好工作。石油煤炭、有色、鋼鐵、化工、輕工、建材和兵團系統(tǒng)等要在執(zhí)行好國家和自治區(qū)的資源政策、方針的同時，積極支持、主動配合各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的工作；計劃、財政、金融、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、公安、工商等要發(fā)揮綜合部門的作用；各地、縣人民政府（行署）應按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，加強領導，層層抓落實，各個方面都應恪盡職守，形成合力，真抓實干，抓出成效。

 以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門遵照執(zhí)行。