• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-06-15
• 【生效日期】1998-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳、黑龍江省計劃生育委員會、 黑龍江省民政廳、黑龍江省公安廳關于檢查部分縣

黑龍江省人民政府辦公廳、黑龍江省計劃生育委員會、
 黑龍江省民政廳、黑龍江省公安廳關于檢查部分縣
 
（市）禁止違法婚姻及計劃外生育問題報告的通知（附報告）
 （黑政辦發(fā)〔1998〕40號1998年6月15日）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 經省政府領導同意，現將省計生委、民政廳、公安廳《關于檢查部分縣（市）禁止違法婚姻及計劃外生育問題的報告》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于檢查部分縣（市）禁止違法婚姻及計劃外生育問題的報告



省政府：

 為了大力提倡晚婚晚育和嚴格禁止違法婚姻及計劃外生育，省計生委、民政廳、公安廳組成調查組，到海倫市、慶安縣、巴彥縣和木蘭縣（以下簡稱4縣（市））所轄的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村進行了深入細致的專題檢查?，F將有關情況報告如下：



 一、檢查的基本情況和發(fā)現的問題

 從檢查的情況看，4縣（市）各級政府已經把禁止違法婚姻及計劃外生育工作作為一項重要工作來抓，納入了人口與計劃生育目標管理責任制；與計劃生育、民政、公安等有關部門簽訂責任狀，確定各部門責任，實行齊抓共管；開展了有針對性的宣傳教育，轉變人們的婚育觀念；對已經發(fā)生違法婚姻的當事人作為重點對象進行管理和服務，對有懷孕可能的落實避孕措施，對計劃外懷孕的動員其采取補救措施，對計劃外生育的依照有關規(guī)定嚴肅處理。據4縣（市）1996年和1997年統(tǒng)計，計劃外一孩逐年減少，禁止違法婚姻及計劃外生育取得了較好的效果。檢查中也發(fā)現一些問題。一是一些群眾依法結婚的觀念還比較淡薄，未到法定婚齡和雖已達到法定婚齡而不辦理結婚登記的違法婚姻仍然存在。4縣（市）1997年女性初婚11777人，其中19周歲以下的859人，最小的只有17周歲。值得高度重視的是，不到法定年齡的違法婚姻已由原來的女性多于男性變?yōu)槟行远嘤谂?。木蘭縣吉興鄉(xiāng)1997年46對違法婚姻中，有37對是男性不到法定婚齡。4縣（市）1997年平均晚婚率僅為34．04％，呈下降趨勢。二是有關部門對禁止違法婚姻及計劃外生育工作還沒有做到密切配合。一些地方的民政部門在辦理結婚登記時，對違法婚姻控制不夠得力。個別地方公安部門對舉行了結婚儀式但未到法定婚齡以“夫妻投靠”名義申請落戶的批準落戶，個別的給未達到法定婚齡的更改戶口年齡。三是違法婚姻造成了計劃外一孩增加。4縣（市）1997年計劃外出生1391人，其中計劃外一孩890人，占當年計劃外出生的63．89％，直接影響了我省人口計劃的實施和計劃生育總體工作水平的提高。四是有關政策不利于禁止違法婚姻及計劃外生育工作。在農村土地調整中，有的地方規(guī)定對農村違法婚姻遷入人員，分給議價承包田，到法定結婚年齡后再改變?yōu)槠絻r承包田。這項規(guī)定促使一些不到法定婚齡的人為分得土地而違法結婚。木蘭縣1996年10月至1997年10月違法結婚為191對，月均結婚約16對，而1997年11月至1998年2月違法結婚就多達113對，月均結婚約28對。五是個別村干部對禁止違法婚姻工作不重視。對本村將要發(fā)生的違法婚姻，村干部不但不去制止，反而去慶賀，并充當主持人、證婚人等。



 二、幾點建議

 （一）各級政府要切實加強對提倡晚婚晚育和禁止違法婚姻及計劃外生育工作的領導。要充分認識提倡晚婚晚育和禁止違法婚姻及計劃外生育的重要性和緊迫性，作為婚姻管理和計劃生育工作中的一項重要工作來抓；要建立主要領導親自抓責任制；要與計劃生育、民政、公安等部門簽訂齊抓共管責任狀，明確各部門職責和任務，確定指標并進行嚴格考核；要建立健全監(jiān)督檢查制度，對違法婚姻嚴重的地方，追究分管領導和有關部門領導的責任。

 （二）廣泛深入地宣傳《
中華人民共和國婚姻法》和《黑龍江省計劃生育條例》等有關法律法規(guī)。把開展《
中華人民共和國婚姻法》和《黑龍江省計劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳同遵紀守法，樹立文明道德風尚教育結合起來；把普及青春期生理衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育科學知識同未婚先孕、早婚早育危害的教育結合起來；把傳播致富信息及科學知識同晚婚晚育好處多的教育結合起來。通過多渠道、多形式的宣傳，使廣大青年樹立健康文明的婚育觀，提高未婚青年晚婚晚育的自覺性。

 （三）強化提倡晚婚晚育和禁止違法婚姻及計劃外生育工作綜合治理機制。民政、計劃生育、公安等有關部門要在政府的統(tǒng)一領導下，各負其責，齊抓共管。民政部門嚴把結婚登記關，計劃生育部門嚴把辦理生育證關，公安部門在辦理戶口遷移落戶中對“夫妻投靠”的必須審驗結婚證。民政、計劃生育、公安等有關部門應建立工作聯系制度，定期通報情況，經常研究工作對策。對于違反規(guī)定辦理結婚證、生育證和出具假證明的工作人員，應依照有關規(guī)定進行嚴肅處理，直到追究法律責任。

 （四）制定有利于鼓勵晚婚晚育和禁止違法婚姻及計劃外生育的相關政策。各地要依據國家和省有關規(guī)定，結合本地實際，制定具體的鼓勵晚婚晚育和禁止違法婚姻及計劃外生育的管理辦法。對實行晚婚晚育的，要給予政策上的優(yōu)待和獎勵；對違法婚姻的，要按有關規(guī)定給予處理，建立起提倡晚婚晚育利益導向機制和禁止違法婚姻及計劃外生育的制約機制。

 以上報告如無不妥，請批轉各地、各有關部門貫徹執(zhí)行。

 本規(guī)定自1998年7月14日起施行。