• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1996]54號
• 【發(fā)布日期】1996-12-28
• 【生效日期】1996-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于 加強(qiáng)我省城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村 社會保障制度建設(shè)意見的報告的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于
 加強(qiáng)我省城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村
 社會保障制度建設(shè)意見的報告的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1996〕54號）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)我省城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度建設(shè)意見的報告》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九六年十二月二十八日

 關(guān)于加強(qiáng)我省城市居民最低生活

 保障制度和農(nóng)村社會保障制度建設(shè)意見的報告



省人民政府：

 根據(jù)我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于加快社會保障制度改革、建立城市居民最低生活保障制度和民政部關(guān)于加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)步伐的精神，為切實保障城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會安定，今年上半年，我們在長沙、株洲2市和平江、長沙、寧鄉(xiāng)、臨澧4縣分別開展了城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的試點工作，并取得了初步經(jīng)驗，得到了民政部的肯定和推廣。目前，我省建立城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度的條件已基本具備。為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，現(xiàn)將我們的意見報告如下：



 一、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度，是積極推進(jìn)社會保障制度改革，建立健全社會保障體系的重要內(nèi)容，對保障人民群眾基本生活權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，改善黨群關(guān)系，具有十分重要的意義。為了加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府成立了湖南省城市最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地、州、市、縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各級各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，切實履行職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，保證這項工作的順利開展。各級民政部門要加強(qiáng)對這項工作的具體指導(dǎo)，當(dāng)好政府的參謀和助手。



 二、深入動員、廣泛宣傳。建立城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度，是全省人民生活中的一件大事，各地各有關(guān)部門要組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策和規(guī)定，引導(dǎo)廣大干部群眾積極支持和配合這個重大政策措施的出臺。各新聞單位要及時報道開展這項工作的目的、意義和經(jīng)驗，以便推動這項工作更好地開展。



 三、加快步伐，積極推進(jìn)。明年上半年全省2／3的地級市和1／3的縣、市要建立和實施城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度，除國家級貧困縣可以在1998年推行外，其余地級市和縣、市都要在明年下半年推行城鄉(xiāng)社會保障制度。推行這項工作的市縣都要盡快出臺城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度的實施方案。



 四、統(tǒng)籌規(guī)劃，建章立制。我廳將盡快擬定《湖南省城市居民最低生活保障制度暫行辦法》、《湖南省農(nóng)村社會保障制度試行方案》、《湖南省農(nóng)村最低生活保障制度暫行辦法》，并報省人民政府批準(zhǔn)。各地也要相應(yīng)制定實施辦法和具體方案。同時制定救災(zāi)工作分級管理和救災(zāi)款分級負(fù)擔(dān)、義務(wù)兵優(yōu)待金社會統(tǒng)籌、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村救災(zāi)扶貧互助儲金會和儲糧會管理等辦法，形成配套的政策法規(guī)體系，以確保城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的整體推進(jìn)。



 五、科學(xué)測算，制定標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和群眾最低生活需要。合理確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)要注意與毗鄰地區(qū)、同類型地區(qū)相銜接。已制定的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入水平提高以及物價上漲等情況，適時進(jìn)行調(diào)整。



 六、分級負(fù)責(zé)，落實資金?；I措保障資金的原則是分級負(fù)責(zé)，分擔(dān)比例，城市與農(nóng)村區(qū)別對待。在城市，居民最低生活保障資金由單位、單位主管部門解決，單位和單位主管部門無力解決的，再由市、區(qū)財政和其他渠道解決；無單位的，由市、區(qū)財政和其他渠道解決。在農(nóng)村，村民最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級負(fù)擔(dān)，其分擔(dān)比例由各地政府自行確定。

 為落實保障資金，縣以上人民政府應(yīng)根據(jù)財力情況，設(shè)立社會保障調(diào)節(jié)資金。



 七、加強(qiáng)社會保障資金的管理。社會保障資金要嚴(yán)格按照《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）的要求，納入財政預(yù)算管理，實行專戶儲存。在城市，居民最低生活保障資金由財政部門專項管理，每季度向民政部門劃撥，由民政部門按月發(fā)放到各街道辦事處。在農(nóng)村，村民最低生活保障資金納入財政專戶由民政部門負(fù)責(zé)管理。保障資金的管理和使用要接受財政、審計部門的監(jiān)督。各級各部門要遵守財政紀(jì)律，嚴(yán)禁將社會保障資金挪作它用，如有違反，要嚴(yán)肅查處。

 以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。



 湖南省民政廳

 一九九六年十二月十二日