• 【發(fā)布單位】82402
• 【發(fā)布文號(hào)】西藏自治區(qū)人民政府令第4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-11-08
• 【生效日期】1996-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)人民政府令

西藏自治區(qū)人民政府令
 
（第4號(hào)）
 西藏自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序的規(guī)定，已經(jīng)一九九六年九月二十八日自治區(qū)人民政府第18次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 自治區(qū)主席 江村羅布

 一九九六年十一月八日



 西藏自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序的規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為提高立法工作效率和質(zhì)量，規(guī)范地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制度程序，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)制定程序》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指自治區(qū)人民政府依法提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）。

 本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)制定的，在自治區(qū)范圍內(nèi)具有法律約束力的規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）。



 第三條 凡制定由自治區(qū)人民政府提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案和自治區(qū)人民政府發(fā)布或者經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)由政府部門發(fā)布的規(guī)章，均適用本規(guī)定。



 第四條 自治區(qū)人民政府根據(jù)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃，起草、組織協(xié)調(diào)和審查地方性法規(guī)草案。



 第五條 自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)制定下列規(guī)章：

 （一）根據(jù)法律的授權(quán)，制定實(shí)施辦法或者細(xì)則；

 （二）實(shí)施行政法規(guī)的辦法或者細(xì)則；

 （三）實(shí)施地方性法規(guī)的辦法或者細(xì)則；

 （四）自治區(qū)行政管理需要的其他規(guī)章。



 第六條 自治區(qū)人民政府起草法規(guī)草案 制定規(guī)章，承辦部門是自治區(qū)人民政府法制局（以下簡(jiǎn)稱政府法制局）。



 第七條 政府法制局在起草法規(guī)草案和制定規(guī)章方面的主要職責(zé)是：

 （一）編制自治區(qū)人民政府規(guī)章制定規(guī)劃和年度制定計(jì)劃，并組織實(shí)施；

 （二）審查、修改法規(guī)、規(guī)章草案；組織起草重要的法規(guī)、規(guī)章草案；

 （三）督促政府各部門按計(jì)劃完成地方性法規(guī)和規(guī)章草案的起草工作；

 （四）審查或者協(xié)助修改某些重要的行政措施等規(guī)范性文件；

 （五）清理、編纂法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

 （六）根據(jù)自治區(qū)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)部分規(guī)章的解釋工作；

 （七）負(fù)責(zé)自治區(qū)人民政府交辦的其他立法工作。



 第八條 起草法規(guī)草案和制定規(guī)章必須結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，切實(shí)可行，不得與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸。




 第二章 計(jì)劃 立項(xiàng)





 第九條 自治區(qū)人民政府各部門應(yīng)根據(jù)本部門的實(shí)際工作需要，填寫由政府法制局統(tǒng)一印制的《法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目建議書》，報(bào)政府法制局審核。



 第十條 政府法制局根據(jù)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和政府各部門填報(bào)的《法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目建議書》，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，提出法規(guī)、規(guī)章年度計(jì)劃草案，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)施行。

 因工作需要，臨時(shí)增加立法項(xiàng)目的，自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)提出書面建議，經(jīng)政府法制局審核后，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。



 第十一條 調(diào)整立法計(jì)劃，自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)提出書面建議，經(jīng)政府法制局審查后，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。



 第十二條 自治區(qū)財(cái)政部門應(yīng)按照年度立法計(jì)劃，安排相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)立法經(jīng)費(fèi)，用于法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)研、論證工作和綜合性法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作。




 第三章 起草 送審





 第十三條 起草法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)按立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃進(jìn)行。



 第十四條 自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的立法項(xiàng)目，組成起草小組，組織法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作，也可以由主管部門牽頭，邀請(qǐng)有關(guān)單位和聘請(qǐng)專家，共同參加起草工作。



 第十五條 重要或者涉及面較廣的法規(guī)、規(guī)章草案，政府法制局可根據(jù)情況提前參與起草工作，也可以由政府法制局、主管部門和專家共同組成起草小組，負(fù)責(zé)起草工作。



 第十六條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制局規(guī)定的時(shí)間上報(bào)草案，不能按時(shí)上報(bào)的，應(yīng)及時(shí)向政府法制局說(shuō)明情況。

 凡上報(bào)送審的法規(guī)、規(guī)章草案，必須經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定，加蓋部門印章，并由主要負(fù)責(zé)人或者主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)簽字。



 第十七條 起草法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)遵循下列準(zhǔn)則：

 （一）調(diào)查研究，資料翔實(shí)；

 （二）普遍適用，相對(duì)穩(wěn)定；

 （三）符合實(shí)際，便于操作；

 （四）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文字精煉。



 第十八條 法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)對(duì)立法宗旨、法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)及政策依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、法律責(zé)任、主管部門、實(shí)施日期等，作出明確規(guī)定，并應(yīng)與現(xiàn)行有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章相銜接。對(duì)應(yīng)當(dāng)廢止的法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)在草案中寫明。



 第十九條 起草法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。涉及相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)相關(guān)部門會(huì)簽。會(huì)簽單位應(yīng)當(dāng)對(duì)草案認(rèn)真研究，提出修改意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，按起草部門的要求及時(shí)反饋。

 會(huì)簽部門有不同意見的，應(yīng)在上報(bào)草案時(shí)說(shuō)明。

 需要會(huì)簽而未會(huì)簽的法規(guī)、規(guī)章草案，政府法制局不予受理。



 第二十條 下列法規(guī)、規(guī)章草案必須廣泛征求意見：

 （一）調(diào)整面較大或者專業(yè)性較強(qiáng)的；

 （二）涉及企業(yè)、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)或者公民、法人、其他組織權(quán)益的；

 （三）相關(guān)部門對(duì)草案分歧意見較大，且國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的。



 第二十一條 起草部門報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)按照自治區(qū)人民政府公文處理辦法的規(guī)定辦理，并同時(shí)附送下列材料：

 （一）法規(guī)、規(guī)章草案所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政策性文件；

 （二）有關(guān)部門會(huì)簽意見及處理情況說(shuō)明；

 （三）起草部門所參考的有關(guān)材料。

 政府法制局要求補(bǔ)充的其他資料，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。




 第四章 審查 協(xié)調(diào) 修改





 第二十二條 有下列情況之一的，政府法制局可以決定暫緩制定或者退回起草部門修改：

 （一）未列入年度立法計(jì)劃或者未按第十條、第十一條規(guī)定辦理的；

 （二）與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸或者違反國(guó)家政策的；

 （三）內(nèi)容不符合自治區(qū)實(shí)際的；

 （四）法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)即將對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)范的；

 （五）未按本規(guī)定起草、送審的。



 第二十三條 政府法制局審查修改法規(guī)、規(guī)章草案，征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按要求提出具體意見，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后報(bào)送政府法制局。政府法制局也可以召集有關(guān)部門參加會(huì)議，協(xié)調(diào)意見。



 第二十四條 審查、修改法規(guī)、規(guī)章草案，需要進(jìn)行調(diào)查研究的，政府法制局應(yīng)當(dāng)擬定調(diào)研提綱，與起草部門確定調(diào)研時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等。



 第二十五條 法規(guī)、規(guī)章草案涉及面大、專業(yè)性較強(qiáng)，需請(qǐng)有關(guān)部門和專家論證的，由政府法制局與起草部門確定參加論證人員。



 第二十六條 相關(guān)部門對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案未能取得一致意見的，由政府法制局組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，由政府法制局提出意見，報(bào)自治區(qū)人民政府決定。



 第二十七條 在會(huì)簽、調(diào)研、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，政府法制局應(yīng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行審查修改，經(jīng)集體討論后，撰寫審查報(bào)告，連同草案一并送自治區(qū)人民政府主管法制工作的秘書長(zhǎng)審核；經(jīng)自治區(qū)主席或者副主席簽署意見后，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。




 第五章 審議 通過(guò) 發(fā)布





 第二十八條 法規(guī)草案經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò)后，由自治區(qū)人民政府提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)或者自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

 規(guī)章經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定后發(fā)布實(shí)施。



 第二十九條 自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，起草部門和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)人民政府會(huì)議通知的要求到會(huì)作起草情況的說(shuō)明，政府法制局應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)作審查、修改情況的報(bào)告。



 第三十條 法規(guī)、規(guī)章草案一經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，政府有關(guān)部門不得再堅(jiān)持已被否定的或者其他有違政府決定的意見。



 第三十一條 自治區(qū)人民政府規(guī)章，以政府令的形式發(fā)布，也可以經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由部門發(fā)布。兩種發(fā)布形式具有同等法律效力。



 第三十二條 規(guī)章由自治區(qū)人民政府按照規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。



 第三十三條 自治區(qū)人民政府發(fā)布的規(guī)章，《西藏日?qǐng)?bào)》、《西藏政報(bào)》均應(yīng)全文刊載、西藏人民廣播電臺(tái)、西藏電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)發(fā)布消息、政府法制局應(yīng)印發(fā)單行本，供各工作部門、行署（市）、縣（市、區(qū)）人民政府工作和存檔備查之用。




 第六章 獎(jiǎng)懲





 第三十四條 在起草法規(guī)草案和制定規(guī)章工作中成績(jī)顯著的單位，由政府法制局提出建議，報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，予以表彰；對(duì)成績(jī)顯著的個(gè)人，由所在單位或者政府法制局，予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。



 第三十五條 起草部門未按照要求起草、報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案或者送審后對(duì)審查工作不予配合的，政府法制局通知其改正；拒不改正的，由政府法制局報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，予以通報(bào)批評(píng)。




 第七章 附則



 第三十六條 修訂和廢止規(guī)章的權(quán)限和程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十七條 本規(guī)定由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。一九八九年七月十八日自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。