• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1996]65號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-09-02
• 【生效日期】1996-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國行政處罰法》的通知

 湖北省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（鄂政發(fā)［1996］65號(hào)1996年9月2日）
 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）將于1996年10月1日起施行。這是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的一件大事，對(duì)促進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，改進(jìn)行政管理工作，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，都具有重大意義。各級(jí)政府和各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)［1996］13號(hào)）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就貫徹實(shí)施
行政處罰法的有關(guān)問題通知如下：



 一、認(rèn)真組織好
行政處罰法的學(xué)習(xí)、宣傳和干部培訓(xùn)工作


行政處罰法是規(guī)范、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律，與各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員關(guān)系重大，它所確立的各項(xiàng)制度，是對(duì)現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革。各級(jí)政府及其部門要充分運(yùn)用各種宣傳輿論工具，采取各種有效的形式，廣泛深入地宣傳
行政處罰法。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺學(xué)習(xí)
行政處罰法，提高對(duì)實(shí)施
行政處罰法重要意義的認(rèn)識(shí)。要抓緊抓好行政機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，原則上負(fù)責(zé)本級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人和下一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)必需的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決。各部門要組織好本系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。省政府將在適當(dāng)時(shí)候?qū)θ∷行姓?zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員進(jìn)行一次
行政處罰法的統(tǒng)一考試。



 二、抓緊抓好規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理備案工作

 清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件，是貫徹實(shí)施
行政處罰法的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)政府及其部門要在今年9月30日以前完成規(guī)范性文件的清理工作。省政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作，由省政府法制辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施；各級(jí)政府（行署）及其部門的規(guī)范性文件，由發(fā)文機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)自行負(fù)責(zé)清理。清理工作結(jié)束后，各地、市、州、直轄市及林區(qū)政府（行署）和省政府各部門應(yīng)將清理結(jié)果書面報(bào)省政府法制辦公室審核；縣級(jí)政府清理結(jié)果亦應(yīng)書面報(bào)上一級(jí)政府（行署）法制辦公室審核。

 根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定，清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件，按以下原則進(jìn)行處理：

 （一）規(guī)章設(shè)定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的，必須于1997年12月31日前修訂完畢；有的規(guī)章或規(guī)范性文件，確有必要上升為地方性法規(guī)或行政規(guī)章的，可以列入立法計(jì)劃，并通過法定程序辦理。

 （二）在法律、法規(guī)尚無規(guī)定的情況下，規(guī)章中設(shè)定的罰款數(shù)額超出省人大常委會(huì)規(guī)定的，應(yīng)予以修訂。其中罰款數(shù)額確有必要超出規(guī)定限額的，應(yīng)由省政府報(bào)省人大常委會(huì)決定。

 （三）法律、法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自1996年10月1日起一律無效。今后，規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，一律不得設(shè)立行政處罰。

 （四）清理規(guī)范性文件的結(jié)果分為有效和廢止兩類，如果文件中的部分條款仍然有效，需繼續(xù)適用的，必須重新發(fā)文。

 清理后繼續(xù)有效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及新制定的規(guī)章和有處罰內(nèi)容（指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)作出的具體規(guī)定）的其他規(guī)范性文件，必須在報(bào)紙上予以公布，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)文不能視作公布。

 各級(jí)政府及其部門要根據(jù)《湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（省政府第82號(hào)令）和《省人民政府關(guān)于規(guī)范性文件備案工作的通知》（鄂政發(fā)［1990］55號(hào)）的精神，認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。從現(xiàn)在起，各地、市、州、直轄市及林區(qū)政府（行署）和省政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須按規(guī)定格式在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)省政府法制辦公室備案審查，經(jīng)審查后發(fā)給規(guī)范性文件審查意見書。未經(jīng)備案審查的規(guī)范性文件將予以通報(bào)；與
行政處罰法的規(guī)定不一致并不作修正的，將宣布無效。



 三、繼續(xù)開展行政執(zhí)法主體資格清理審查，做好相關(guān)證件的管理工作

 各級(jí)政府及其部門要繼續(xù)做好行政執(zhí)法主體資格的清理審查工作，凡不具備行政執(zhí)法主體資格的機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織和不具備執(zhí)法資格的人員，均不得進(jìn)行行政執(zhí)法。從今年10月1日起，合同工、臨時(shí)工一律不得再從事行政處罰工作。對(duì)于合法行政執(zhí)法主體中的合同工、臨時(shí)工，可以讓他們參與、協(xié)助做好行政管理等工作。委托行政執(zhí)法，必須符合
行政處罰法的規(guī)定。清理后的行政執(zhí)法主體機(jī)關(guān)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)行政法制機(jī)構(gòu)審查合格、確認(rèn)資格后，將行政執(zhí)法主體和使用的執(zhí)法證件名稱，交由本級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)在報(bào)紙上向社會(huì)予以公告。凡未經(jīng)公告的行政執(zhí)法組織，不得擅自行使行政處罰權(quán)。

 各級(jí)政府及其部門要在做好行政執(zhí)法主體資格清理審查工作基礎(chǔ)上，按照《湖北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》（鄂政發(fā)［1996］12號(hào)）認(rèn)真做好證件管理工作。鑒于我省縣級(jí)機(jī)構(gòu)的改革工作尚未完成，鄂政發(fā)［1996］12號(hào)文件中關(guān)于“1996年7月1日起一律停止使用”的規(guī)定期限順延至1996年10月1日，屆時(shí)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行行政處罰時(shí)未能按行政處罰法規(guī)定的執(zhí)法程序、告知行政處罰依據(jù)和出示合法的執(zhí)法證件的，管理相對(duì)人有權(quán)拒絕接受行政處罰。



 四、加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查

 國務(wù)院國發(fā)［1996］13號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查。省政府去年發(fā)布的《湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，建立了對(duì)包括行政處罰在內(nèi)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度。各級(jí)政府及其部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施這個(gè)規(guī)定，健全規(guī)范性文件備案審查、法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況檢查及報(bào)告、重大行政處罰決定備案、重大行政違法案件督辦、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定通知書及建議書等制度，保證行政處罰的合法性、有效性和準(zhǔn)確性。《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定〉的通知》（鄂政辦發(fā)［1995］92號(hào)）明確要求省政府各部門于1995年底前確定本部門重大行政處罰和重大行政強(qiáng)制措施的界限，凡未確定此界限的，務(wù)必于今年9月30日前確定出界限，報(bào)省政府法制辦公室備案。今明兩年內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府要把行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施行政處罰的主體資格、規(guī)范性文件的備案審查、當(dāng)場處罰等制度的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有力的措施，予以糾正。各級(jí)政府及其部門的法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔(dān)行政處罰的監(jiān)督檢查工作，積極探索對(duì)行政處罰的監(jiān)督辦法。



 五、積極抓好行政執(zhí)法體制的改革

 全面貫徹實(shí)施
行政處罰法，將不可避免地涉及到各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間橫向與縱向關(guān)系的調(diào)整，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和運(yùn)作程序的調(diào)整。從根本上說，這是進(jìn)一步改革與完善行政執(zhí)法體制的問題，需要在具體工作中進(jìn)行積極探索和大膽實(shí)踐。

 （一）關(guān)于罰款決定與罰款收繳相分離制度的實(shí)施問題，按照國務(wù)院的部署，各地可先做好罰款決定與罰款收繳分離制度的試點(diǎn)工作，在國務(wù)院統(tǒng)一出臺(tái)具體實(shí)施辦法后按國務(wù)院規(guī)定施行。

 （二）做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。各地各部門可以通過客觀、全面的調(diào)查研究，結(jié)合我省實(shí)際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，經(jīng)省政府同意后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

 （三）要認(rèn)真執(zhí)行新建立的聽證制度。行政機(jī)關(guān)舉行聽證的范圍限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款的行政處罰。主持聽證的人員，由各級(jí)政府及其部門的法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任；行政執(zhí)法部門尚未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的，可以指定其內(nèi)部比較超脫的其他機(jī)構(gòu)的人員主持聽證。

 （四）建立調(diào)查取證與處罰決定分開制度。為了嚴(yán)格把好行政處罰的決定關(guān)，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)違法行為的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查之前，應(yīng)確定法制機(jī)構(gòu)或者比較超脫的機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初步審查，提出處理意見。



 六、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

 健全政府法制機(jī)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)的政府法制工作隊(duì)伍，是貫徹實(shí)施
行政處罰法的基本保障。各級(jí)政府要切實(shí)按照國務(wù)院國發(fā)［1996］13號(hào)文件的要求，采取有力措施加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)，并努力為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。各級(jí)政府和部門法制機(jī)構(gòu)的工作人員。要不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力當(dāng)好本地本部門領(lǐng)導(dǎo)在政府法制工作方面的參謀和助手，把政府法制工作提高到新的水平。

 各地各部門接到本通知后，要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真研究，貫徹落實(shí)好本通知的精神。貫徹落實(shí)情況于9月30日前向省政府寫出專題報(bào)告，抄送省政府法制辦公室；有關(guān)重要情況和問題也要及時(shí)向省政府報(bào)告。