• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1996]155號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-08-28
• 【生效日期】1996-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于對(duì)國有停產(chǎn)、 半停產(chǎn)困難企業(yè)及職工實(shí)施解困辦法的通知

 云南省人民政府關(guān)于對(duì)國有停產(chǎn)、
 半停產(chǎn)困難企業(yè)及職工實(shí)施解困辦法的通知
 
（云政發(fā)［1996］155號(hào)一九九六年八月二十八日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局（總公司）：

 黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心困難企業(yè)職工的生活，對(duì)國有停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工的工資發(fā)放問題，國家有關(guān)部門先后下發(fā)了文件，做出了明確規(guī)定，并對(duì)困難企業(yè)的解困工作給予高度重視。為進(jìn)一步落實(shí)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工工資、生活費(fèi)發(fā)放問題，搞好困難企業(yè)的解困工作，結(jié)合我省實(shí)際，決定對(duì)國有停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)及職工實(shí)施解困辦法。



 一、搞好困難企業(yè)解困工作是講政治的重要體現(xiàn)

 近年來，隨著市場(chǎng)機(jī)制作用的增強(qiáng)，部分企業(yè)尤其是部分國有企業(yè)由于多方面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)效益下降，影響了職工的基本生活，一部分職工生活處于極度困難境地。高度重視并切實(shí)解決職工生活困難，是我們黨和政府關(guān)心群眾生活，體察群眾疾苦優(yōu)良傳統(tǒng)的體制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度，從保障穩(wěn)定的高度認(rèn)識(shí)困難企業(yè)解困的重要意義，采取切實(shí)有效措施保障困難企業(yè)職工的基本生活，并幫助企業(yè)盡快走出困境。



 二、解困工作的原則

 （一）企業(yè)解困工作要著眼于發(fā)展生產(chǎn)，致力于深化改革，立足于企業(yè)和職工自身的努力，在生產(chǎn)自救、自力更生的基礎(chǔ)上，政府給予一定的扶持。

 （二）企業(yè)解困工作要緊緊圍繞“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，使企業(yè)真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，走向市場(chǎng)，不能走企業(yè)一有困難就由國家包起來的老路。



 三、實(shí)施辦法

 解決國有停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的解困問題應(yīng)本著從眼前著手解決企業(yè)的吃飯問題，以保證社會(huì)的安定；從長遠(yuǎn)著眼解決企業(yè)的生存與發(fā)展問題，從根本上解決企業(yè)經(jīng)營困難的局面。只有標(biāo)本兼治，才能有效地做好企業(yè)的解困工作。

 （一）對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)不能正常發(fā)放工資的國有企業(yè)，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)部門、企業(yè)主管部門及基本存款帳戶開戶銀行批準(zhǔn)后，設(shè)立工資預(yù)留帳戶，作為基本帳戶的附屬帳戶，由銀行根據(jù)企業(yè)委托，將用于支付工資部分的銷貨回籠款、回收工程拖欠款轉(zhuǎn)入該戶，優(yōu)先保證職工最低工資的發(fā)放。

 （二）對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營十分困難、長期嚴(yán)重虧損、確實(shí)沒有工資支付能力的國有企業(yè)，經(jīng)同級(jí)政府核定，實(shí)行“三家抬”的辦法，即同級(jí)財(cái)政貼息、銀行貸款、企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門調(diào)劑一部分資金的辦法共同保證發(fā)給職工基本生活費(fèi)。“三家抬”辦法中，財(cái)政貼息時(shí)間暫定一年，一年核定一次，逐年由財(cái)政部門審核。解困企業(yè)貸款發(fā)放生活費(fèi)部分的資金規(guī)模由省人行協(xié)調(diào)各專業(yè)銀行解決。

 上述兩種情況按照國家經(jīng)貿(mào)委、人總行、工總行銀發(fā)［1996］30號(hào)文件和云政發(fā)［1994］202號(hào)文件辦理。

 （三）在繼續(xù)執(zhí)行“三家抬”辦法的同時(shí)，通過政府、有關(guān)部門、企業(yè)自籌、職工個(gè)人集資及社會(huì)各界捐助等方式多渠道籌集幫困資金。

 （四）對(duì)部分國有停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)困效益不好，但部分產(chǎn)品有市場(chǎng)、有銷路，只因缺乏流動(dòng)資金無法啟動(dòng)生產(chǎn)的，為幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，省財(cái)政每年拿出1000萬元用于省屬困難企業(yè)貸款貼息，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省財(cái)政廳核準(zhǔn)安排，并由省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)企業(yè)情況綜合運(yùn)用電力、運(yùn)輸和重要生產(chǎn)物資調(diào)控等手段促使危困企業(yè)解困。各級(jí)財(cái)政也要拿出資金建立相應(yīng)的貸款貼息資金，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的管理辦法。銀行要根據(jù)實(shí)際情況給予貸款，實(shí)行分帳核算，封閉運(yùn)行，此項(xiàng)工作由省人民銀行督促檢查落實(shí)。

 （五）建立、健全各級(jí)政府解困工作責(zé)任制度。確定困難職工分類標(biāo)準(zhǔn)，明確解困工作范圍、對(duì)象和重點(diǎn)，建立困難企業(yè)職工登記管理制度；建立統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、報(bào)告制度；建立、健全困難職工分流安置制度、走訪慰問制度及督促檢查制度等。

 （六）加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。把建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和企業(yè)的“三改一加強(qiáng)”結(jié)合起來，加大企業(yè)破產(chǎn)力度，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合。危困企業(yè)的改革要納入有關(guān)部門的企業(yè)改革重點(diǎn)，對(duì)有關(guān)部門確定負(fù)債已超過其資產(chǎn)扭虧無望的企業(yè)該兼并的要兼并，該破產(chǎn)的要依法實(shí)行破產(chǎn)。

 （七）加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的步伐，積極發(fā)展適銷對(duì)路產(chǎn)品，加大技改力度，形成規(guī)模生產(chǎn)能力，抓好產(chǎn)品質(zhì)量工作，穩(wěn)固市場(chǎng)占有率。盡可能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，利用政策安置就業(yè)，建立和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，認(rèn)真實(shí)施“再就業(yè)”工程。

 （八）加強(qiáng)企業(yè)管理，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗(yàn)。所有解困企業(yè)都要結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)邯鋼，企業(yè)要面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變觀念，建立起適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)營機(jī)制，緊緊抓住降低企業(yè)成本這個(gè)核心，全面改進(jìn)和加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作。在管理工作中，要嚴(yán)字當(dāng)頭，克服和消除“跑、冒、滴、漏”和“臟、亂、差”現(xiàn)象。

 （九）加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正把德才兼?zhèn)洌畼I(yè)務(wù)、善經(jīng)營、敢管理的人選拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營決策人員的監(jiān)管，努力形成有利于企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。虧損企業(yè)和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子必須以身作則，嚴(yán)于律己，加強(qiáng)廉政建設(shè)，與職工同甘共苦，共渡難關(guān)。

 （十）加快建立社會(huì)保障體系的步伐，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的作用，積極推進(jìn)離退休人員的社會(huì)統(tǒng)籌工作。



 四、加強(qiáng)解困工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 在社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，企業(yè)解困工作將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)階段，為更好地落實(shí)企業(yè)解困的各項(xiàng)政策、措施，決定建立解困協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由李嘉廷副省長和鄒鋼仁副秘書長作為召集人，成員由勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、總工會(huì)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，辦公室設(shè)在勞動(dòng)廳，定期召開會(huì)議研究企業(yè)解困問題，從組織上保證解困措施的落實(shí)。

 解困工作涉及方方面面，單靠哪個(gè)部門的努力都是難以奏效的。必須從講政治的高度認(rèn)識(shí)解困工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)各部門要把群眾的冷暖時(shí)刻放在心上，明確工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級(jí)解困協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的日常辦事機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)制定幫困工作計(jì)劃，研究建立幫困制度，并組織實(shí)施。經(jīng)貿(mào)部門作為企業(yè)和企業(yè)改革的主管部門，要與各企業(yè)主管部門一起抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)分流安置富余人員；勞動(dòng)部門作為勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障的主管部門，要指導(dǎo)做好企業(yè)職工的解困工作、建立解困制度，抓緊檢查、督促，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，保證困難企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定；各級(jí)工會(huì)要積極做好職工思想工作，教育職工積極參與生產(chǎn)自救，自我解困，互助幫困，立足于自身努力走出困難。