• 【發(fā)布單位】80401
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-08-01
• 【生效日期】1996-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告

山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告
 山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議，于1996年8月1日審議通過了《山西省
信訪條例》，現(xiàn)予公布實(shí)施。同時廢止1985年9月10日由山西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《山西省人民來信來訪工作暫行規(guī)定》。



 山西省人民代表大會常務(wù)委員會

 1996年8月1日



 山西省
信訪條例

 （1996年8月1日山西省第八屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第二十三次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了密切國家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)
憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)和信訪人進(jìn)行信訪活動，均應(yīng)遵守本條例。



 第三條 本條例所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、走訪、電話、電報等形式向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出申訴、控告和檢舉以及意見、建議和要求，依法由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動。

 本條例所稱信訪人是指進(jìn)行信訪的公民、法人和其他組織。

 本條例所稱國家機(jī)關(guān)是指在本省的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。



 第四條 處理來信來訪是各級國家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅持閱批重要來信，接待群眾來訪，主持研究、協(xié)調(diào)處理和督促辦理重要信訪事項(xiàng)。



 第五條 信訪工作堅持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。



 第六條 信訪人依法信訪受法律保護(hù)，任何人不得打擊報復(fù)。




 第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)





 第七條 縣級以上國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)；不具備設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職信訪工作人員。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確處理信訪事項(xiàng)的工作人員。

 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的工作條件。



 第八條 信訪工作機(jī)構(gòu)受本級國家機(jī)關(guān)委托處理信訪事項(xiàng)，其職責(zé)是：

 （一）處理來信，接待來訪，按職責(zé)權(quán)限辦理信訪事項(xiàng)，并向信訪人作出答復(fù)；

 （二）承辦同級或上級國家機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果報告交辦機(jī)關(guān)或回復(fù)轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)；

 （三）向同級、上級或下級國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交或交辦有關(guān)信訪事項(xiàng)；

 （四）協(xié)調(diào)有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)；

 （五）進(jìn)行調(diào)查研究，綜合分析信訪情況，及時向上級和本級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提供信訪信息；

 （六）督促、檢查、指導(dǎo)下級國家機(jī)關(guān)信訪機(jī)構(gòu)的工作，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)，組織培訓(xùn)信訪工作人員；

 （七）向信訪人宣傳憲法、法律和法規(guī)。



 第九條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選配堅持原則，廉潔奉公，公道正派，責(zé)任心強(qiáng)，具有相應(yīng)的法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。



 第十條 信訪工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，實(shí)事求是，依法辦事，熱情接待群眾來訪，認(rèn)真辦理信訪事項(xiàng)，為信訪人的控告、檢舉保守秘密。




 第三章 信訪人





 第十一條 信訪人可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出下列信訪事項(xiàng)：

 （一）對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的建議、批評和意見；

 （二）控告、檢舉國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為；

 （三）申訴、控告侵害其合法權(quán)益的行為；

 （四）向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出要求答復(fù)或解決的事項(xiàng)；

 （五）其他信訪事項(xiàng)。



 第十二條 信訪人的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)就地向依法有權(quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)提出，有關(guān)國家機(jī)關(guān)解決不了或不予解決的，信訪人可以向其上級國家機(jī)關(guān)提出。



 第十三條 多人反映共同意見、建議和要求的，應(yīng)當(dāng)采用書信、電話、電報等形式；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。



 第十四條 信訪人必須如實(shí)反映情況，不得歪曲、捏造事實(shí)，不得誣告陷害他人或者侮辱、誹謗他人。



 第十五條 信訪人應(yīng)當(dāng)遵守信訪秩序，愛護(hù)公共財物，不得圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛，不得散發(fā)、張貼信訪材料，不得糾纏、侮辱、威脅、毆打信訪工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員，不得攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場所。




 第四章 受理





 第十六條 各級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的信訪工作，依法受理其職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向信訪人說明情況，告知其應(yīng)受理的機(jī)關(guān)。



 第十七條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會受理下列信訪事項(xiàng)：

 （一）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民代表大會代表和本級人民代表大會選舉的上一級人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評和意見及違法失職行為的申訴、控告和檢舉；

 （二）對本級或下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、罷免、任免和撤銷職務(wù)中違法行為的申訴、控告和檢舉；

 （三）對本級人民政府和所屬工作部門、人民法院、人民檢察院及其工作人員違法失職行為的申訴、控告和檢舉；

 （四）對本級人民法院、人民檢察院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、決定不服經(jīng)各該人民法院、人民檢察院復(fù)查后仍不服的申訴；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)。

 省人民代表大會常務(wù)委員會及其地區(qū)工作委員會受理對地區(qū)行政公署和所屬工作部門、地區(qū)中級人民法院、人民檢察院分院及其工作人員違法失職行為的申訴、控告和檢舉；受理對地區(qū)中級人民法院、人民檢察院分院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、決定不服經(jīng)各該地區(qū)中級人民法院、人民檢察院分院復(fù)查后仍不服的申訴。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會及其主席團(tuán)在其職權(quán)范圍內(nèi)受理第一款所列有關(guān)信訪事項(xiàng)。



 第十八條 縣級以上人民政府受理下列信訪事項(xiàng)：

 （一）對本級或下級人民政府及其所屬工作部門和工作人員的建議、批評和意見及違法失職行為的申訴、控告和檢舉；

 （二）對本級或下級人民政府及其所屬工作部門侵害信訪人合法權(quán)益的行為的申訴；

 （三）對人民政府及其所屬工作部門職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)予解決的信訪人的合法要求；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)。

 地區(qū)行政公署在其職權(quán)范圍內(nèi)受理前款所列有關(guān)信訪事項(xiàng)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處在其職權(quán)范圍內(nèi)受理第一款所列有關(guān)信訪事項(xiàng)。



 第十九條 各級人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：

 （一）對本級人民法院及其工作人員的建議、批評和意見及違法失職行為的申訴、控告和檢舉；

 （二）對本級或下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服的申訴；

 （三）其他應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)。

 省高級人民法院受理對地區(qū)中級人民法院及其工作人員的建議、批評和意見及違法失職行為的申訴、控告和檢舉。



 第二十條 各級人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：

 （一）對本級或下級人民檢察院及其工作人員的建議、批評和意見及違法失職行為的申訴、控告和檢舉；

 （二）對依法由人民檢察院直接受理的案件所涉及的國家工作人員違法犯罪行為的申訴、控告和檢舉；

 （三）對本級或下級人民檢察院作出的不起訴等決定不服的申訴；

 （四）對受其監(jiān)督的公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄、看守所在執(zhí)法活動中違法行為的申訴、控告和檢舉；

 （五）對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服經(jīng)各該人民法院復(fù)查后仍不服的申訴；

 （六）其他應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)。



 第二十一條 涉及兩個以上國家機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由首先收到來信、接待來訪的國家機(jī)關(guān)受理或由其協(xié)商受理。對信訪事項(xiàng)的受理有爭議的，由其共同的上級主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)決定受理的機(jī)關(guān)或直接受理；沒有共同的上級主管機(jī)關(guān)的，由各方報其上級主管機(jī)關(guān)協(xié)商解決。



 第二十二條 精神病人需要由國家機(jī)關(guān)解決的問題，由其監(jiān)護(hù)人或所在單位代為反映。精神病人直接走訪的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人、親屬或所在單位將其接回；對妨礙信訪秩序的精神病人，信訪工作機(jī)構(gòu)并可請求所在地公安機(jī)關(guān)將其帶離現(xiàn)場。




 第五章 辦理





 第二十三條 各級國家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，并把信訪工作列入其機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人政績考核的內(nèi)容。

 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立其負(fù)責(zé)人定期接待人民群眾來信來訪制度。



 第二十四條 各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)對其向有關(guān)國家機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)的辦理應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查和指導(dǎo)，并可以召開本級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人信訪工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域的重要信訪事項(xiàng)。



 第二十五條 各級國家機(jī)關(guān)及其信訪工作人員應(yīng)當(dāng)依法及時處理信訪事項(xiàng)，不得推諉、敷衍、拖延；信訪人提出無理要求的，應(yīng)當(dāng)依法作出解釋，做好思想教育和疏導(dǎo)工作，或給予批評教育。

 信訪事項(xiàng)發(fā)生地有權(quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)必須就地認(rèn)真辦理其職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，把問題解決在當(dāng)?shù)鼗蚧鶎?，減少信訪人多頭上訪或越級上訪。



 第二十六條 各級國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，法律、法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的按下列規(guī)定辦理：

 （一）屬于受理機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)，并將結(jié)果書面答復(fù)信訪人，情況復(fù)雜的，時限可以適當(dāng)延長，但一般不得超過90日；

 （二）不屬于受理機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到信訪事項(xiàng)之日起5日內(nèi)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)交辦或者轉(zhuǎn)辦，并告知信訪人，情況特別緊急的，應(yīng)當(dāng)立即交辦或轉(zhuǎn)辦；

 （三）收到交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)認(rèn)為交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)依法不應(yīng)由其辦理的，應(yīng)當(dāng)在收到信訪事項(xiàng)之日起5日內(nèi)將其退回原交辦、轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)，并說明理由；依法應(yīng)由其辦理的，應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)辦結(jié)，將結(jié)果書面答復(fù)信訪人，并報告交辦機(jī)關(guān)或視情況回復(fù)轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)；

 （四）交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為有關(guān)國家機(jī)關(guān)對交辦的信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)?，可以要求其重新處理，并可督促辦理，必要時上級國家機(jī)關(guān)也可直接查處。



 第二十七條 信訪人對國家機(jī)關(guān)作出的信訪處理決定不服，可以自收到處理決定書之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)復(fù)查。原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，書面答復(fù)信訪人。

 信訪人對原辦理機(jī)關(guān)的處理決定或復(fù)查意見不服的，可請求機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，書面答復(fù)信訪人。經(jīng)復(fù)查，原信訪處理決定正確的，不再處理；原信訪處理決定或復(fù)查意見確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)重新處理。

 信訪人對國家機(jī)關(guān)作出的正確處理決定應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。



 第二十八條 各級國家機(jī)關(guān)及其信訪工作人員辦理信訪事項(xiàng)，不得隱匿、丟失或擅自銷毀信訪材料，不得將控告、檢舉材料及有關(guān)情況轉(zhuǎn)給或泄露給被控告、被檢舉的單位和個人。



 第二十九條 信訪工作人員與信訪人、信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十條 國家機(jī)關(guān)及其信訪工作人員在信訪工作中做出顯著成績的，由主管機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)給予表彰、獎勵。



 第三十一條 信訪人有下列情形之一的，由信訪工作機(jī)構(gòu)建議有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予表彰、獎勵：

 （一）提出的建議、批評和意見，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作有貢獻(xiàn)的；

 （二）控告、檢舉違法犯罪活動，對維護(hù)社會公共利益和社會穩(wěn)定有貢獻(xiàn)或?yàn)閲彝旎刂卮蠼?jīng)濟(jì)損失的。



 第三十二條 國家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由其上級主管機(jī)關(guān)給予通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人及其他直接責(zé)任人，由其所在機(jī)關(guān)或上級主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分：

 （一）對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理、辦理而不予受理、辦理的；

 （二）對有關(guān)國家機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)拖延、推諉，或不按規(guī)定期限報告處理結(jié)果又不說明理由的；

 （三）對重要信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的。



 第三十三條 信訪工作人員辦理信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，視情節(jié)輕重由其所在機(jī)關(guān)或上級主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）將控告、檢舉材料轉(zhuǎn)給或泄露給被控告、被檢舉的單位或個人的；

 （二）隱匿、丟失或擅自銷毀信訪材料的；

 （三）濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守的。



 第三十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員對信訪人進(jìn)行打擊報復(fù)的，視情節(jié)輕重由其所在機(jī)關(guān)或上級主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予批評教育或行政處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十五條 有關(guān)部門或單位對國家機(jī)關(guān)關(guān)于信訪事項(xiàng)的處理決定無異議又拒不執(zhí)行的，由其上級主管機(jī)關(guān)給予通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人及其他直接責(zé)任人，可由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。



 第三十六條 信訪人有下列行為之一的，各級國家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)可分別情況給予批評教育，或建議其所在單位、上級主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；對嚴(yán)重妨礙信訪秩序的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以請求所在地公安機(jī)關(guān)將其帶離現(xiàn)場；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）歪曲、捏造事實(shí)，誣告陷害或侮辱、誹謗他人的：

 （二）散發(fā)、張貼信訪材料，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，妨礙公務(wù)或擾亂公共秩序的；

 （三）對國家機(jī)關(guān)作出的正確處理決定拒不執(zhí)行、無理取鬧的；

 （四）糾纏、侮辱、威脅、毆打信訪工作人員或其他國家機(jī)關(guān)工作人員的；

 （五）攜帶危險品、爆炸品、管制器械進(jìn)入接待場所的。




 第七章 附則



 第三十七條 在本省的社會團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。



 第三十八條 本條例由省人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。



 第三十九條 本條例自公布之日起施行。1985年9月10日山西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《山西省人民來信來訪工作暫行規(guī)定》同時廢止。