• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1996]32號
• 【發(fā)布日期】1996-07-18
• 【生效日期】1996-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于促進大型企業(yè)集團發(fā)展的通知

 湖南省人民政府關于促進大型企業(yè)集團發(fā)展的通知
 
（湘政發(fā)〔1996〕32號）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關各單位：

 為了深化國有大中型企業(yè)改革，搞好企業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步優(yōu)化存量資產(chǎn)，積極實施大集團發(fā)展戰(zhàn)略，振興湖南經(jīng)濟，現(xiàn)就促進大型企業(yè)集團發(fā)展的有關問題通知如下：



 一、組建發(fā)展大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略意義。

 （一）分析國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段和水平，一批有產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢的企業(yè)走集約化、集團化、國際化之路是適應社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。

 （二）組建發(fā)展大型企業(yè)集團是治理我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小、散、差”有效舉措。沒有一批具有湖南經(jīng)濟特色并能支撐和帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的大型企業(yè)集團，就難以實現(xiàn)湖南經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目標。

 （三）培育一批大型企業(yè)集團參與國際競爭，是實現(xiàn)湖南經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌的一條重要途徑。只有培育一批有實力、有水平的大型企業(yè)集團，才能有效地開展與國際跨國公司的合作，真正引進高新技術和資金，并與跨國公司開展公平的競爭。



 二、實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。對企業(yè)集團母公司為國有獨資公司的，經(jīng)省人民政府批準，實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。將進入企業(yè)集團的子公司、參股公司的國有資產(chǎn)授權給集團母公司統(tǒng)一經(jīng)營和管理，使集團母公司成為國有資產(chǎn)投資主體，依法行使資產(chǎn)所有者的權利和義務，相應承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。



 三、實行省級計劃單列。凡列入省定的大型企業(yè)集團，實行計劃單列。其單列范圍為企業(yè)集團母公司及子公司；單列內(nèi)容主要是固定資產(chǎn)投資、信貸、科技、能源分配計劃等；單列的審批程序是，由其經(jīng)濟綜合主管部門商當?shù)厝嗣裾筇崃耍瑘笫∪嗣裾鷾?。省計委、省?jīng)貿(mào)委及行業(yè)主管部門要積極支持具備條件的大型企業(yè)集團進入國家計劃單列籠子。



 四、拓寬籌融資渠道，不斷增強融資能力。

 （一）對大型企業(yè)集團母公司及其子公司合理的資金需要，有關主辦銀行要優(yōu)先予以安排，省人民銀行應積極做好協(xié)調(diào)工作。

 （二）省人民銀行應積極幫助具備條件的企業(yè)集團向中國人民銀行申報設立財務公司。集團母公司的融資機構(gòu)要按照國家和省有關規(guī)定開展業(yè)務，通過國內(nèi)外金融、證券市場等多種渠道進行融資。

 （三）對符合條件的企業(yè)集團的母公司或子公司，有關部門要優(yōu)先安排推薦股票上市；根據(jù)基建、技改項目需要，優(yōu)先安排發(fā)行債券的額度。

 （四）企業(yè)主管部門和各級銀行、財政等部門要千方百計優(yōu)先安排技術改造資金，特別是利用外資嫁接改造的中方配套資金。



 五、積極爭取和切實用好自營進出口權。凡無進出口經(jīng)營權的企業(yè)集團，有關部門要積極幫助申請自營進出口權。對已經(jīng)享有自營進出口權的，有關部門要根據(jù)集團條件和發(fā)展情況，積極幫助申請擴大業(yè)務范圍，提高企業(yè)集團出口創(chuàng)匯能力。



 六、支持企業(yè)集團低成本擴張，不斷壯大集團母公司的經(jīng)濟實力。

 （一）鼓勵企業(yè)集團的母公司和其他成員企業(yè)積極開展對外投資、聯(lián)合、收購、兼并和利用外資嫁接改造。母公司為國有獨資公司的，在兼并其他國有企業(yè)時可以采取資產(chǎn)、債務整體劃轉(zhuǎn)；母公司為多元投資主體，在兼并國有企業(yè)時，被兼并企業(yè)的凈資產(chǎn)可以作為國家資本金入股。被兼并企業(yè)的銀行貸款按中國人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部銀發(fā)（1995）130號文件執(zhí)行。

 （二）企業(yè)集團母公司采取整體收購方式兼并企業(yè)的，可按其職工人數(shù)以人均2萬元的標準，直接從被兼并企業(yè)的凈資產(chǎn)中抵扣部分收購費；整體接收不能清償?shù)狡趥鶆辗弦婪ㄆ飘a(chǎn)條件的困難企業(yè)，可實行先破產(chǎn)后收購的辦法，從清償財產(chǎn)中按職工人均2萬元的標準優(yōu)先抵扣職工安置費。

 （三）企業(yè)集團母公司兼并企業(yè)后，若需要變更企業(yè)名稱的，工商行政管理部門只能收取更名登記的工本費；有關水、電、通信過戶和增容費一律免收；已經(jīng)清產(chǎn)核資和評估的，不再重新評估。

 （四）經(jīng)省人民政府批準，對企業(yè)集團的母公司和全資子公司可以實行統(tǒng)一交納所得稅。其實施辦法由省經(jīng)貿(mào)委、省地方稅務局另行制定。



 七、建立集團技術中心。

 （一）企業(yè)集團母公司和子公司每年可按年銷售收入1－2％的比例預先提取技術開發(fā)費和新產(chǎn)品促銷費，列入成本，專款專用，不得挪作他用。

 （二）企業(yè)集團母公司和子公司的技術改造項目，自投產(chǎn)年份起的新增效益，經(jīng)同級財政核準，采用列收列支的辦法，所得稅3年內(nèi)全額返還，用于歸還貸款；對開發(fā)的國家級新產(chǎn)品，在3年內(nèi)將新增增值稅稅額的25％返還給企業(yè)，省級新產(chǎn)品在2年內(nèi)按25％的比例返還，用于新產(chǎn)品開發(fā)。

 上述返還給企業(yè)的獎金，屬國有獨資公司的，可轉(zhuǎn)為國家資本金；屬股份制企業(yè)的，可作為國有股擴股準備金。



 八、簡化出境審批手續(xù)。企業(yè)集團的母公司和子公司人員因商務活動需要出境的，由母公司自行審批，外事、公安等有關部門予以辦理有關手續(xù)。集團母公司的正副董事長、正副總經(jīng)理、監(jiān)事會正副主席仍按有關規(guī)定審批。



 九、企業(yè)集團的母公司和子公司，同時享受國家和省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)有關增資減債、減員增效、分離企業(yè)辦社會職能、分流企業(yè)富余人員等政策。



 十、嚴格考核獎罰，建立競爭機制。對企業(yè)集團實行目標管理責任制，每年由企業(yè)集團與其主管部門簽定目標責任書，嚴格考核，獎罰兌現(xiàn)。企業(yè)集團的年銷售收入達到50億元、實現(xiàn)利稅達到5億元、出口創(chuàng)匯達到1億美元或年銷售收入達到100億元、實現(xiàn)利稅達到10億元、出口創(chuàng)匯達到2億美元的，按照規(guī)定享受相應的政治待遇。



 十一、改進統(tǒng)計制度，合理分享利益。

 （一）企業(yè)集團成員企業(yè)的統(tǒng)計報表，除按屬地統(tǒng)計外，省統(tǒng)計局專門制定企業(yè)集團基本情況和有關經(jīng)濟指標統(tǒng)計表。每年年初由企業(yè)集團母公司將集團成員企業(yè)上年銷售收入、利潤、稅收、資產(chǎn)、負債等主要經(jīng)濟指標，上報當?shù)亟y(tǒng)計局，省統(tǒng)計局負責統(tǒng)計匯總，并進行排序。

 （二）進入企業(yè)集團的子公司，由原所屬地方或部門按其在集團公司所占股份，分享集團公司工業(yè)增加值、產(chǎn)值、銷售額、利潤、稅收、出口創(chuàng)匯、利用外資等經(jīng)濟考核指標。



 十二、轉(zhuǎn)變政府職能，支持企業(yè)集團發(fā)展。

 （一）各級各部門要按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求，切實轉(zhuǎn)變職能，積極支持企業(yè)集團的組建和發(fā)展，減少行政干預，為加快企業(yè)集團發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。要減少審批手續(xù)，對確需審批的事項，有關部門受理申請后，要抓緊研究，一般應在15日內(nèi)辦結(jié)，最長不得超過1個月；嚴禁推諉拖延。

 （二）鼓勵發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團。凡出資者自愿加入企業(yè)集團，又符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于全省經(jīng)濟發(fā)展的，有關地區(qū)和部門必須積極支持。

 （三）組建企業(yè)集團既要態(tài)度積極，又要慎重穩(wěn)妥，堅持政府引導、政策推動和出資者自愿的原則，成熟一個，組建一個，不搞“拉郎配”，不搞硬性撮合，避免一哄而起。



 十三、在組建發(fā)展企業(yè)集團的過程中，凡涉及到稅收返還、預算級次調(diào)整的，由省財政廳負責協(xié)調(diào)解決。



 十四、規(guī)范企業(yè)集團運作行為。原已設立的以國有企業(yè)為母體的企業(yè)集團，要嚴格按照《湖南省企業(yè)集團組建與管理暫行辦法》自行規(guī)范，并到工商行政管理部門重新登記。

 十五、制訂企業(yè)集團實施方案。新組建的大型企業(yè)集團，要按照《湖南省企業(yè)集團組建與管理暫行辦法》，制訂企業(yè)集團實施方案，經(jīng)省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點協(xié)調(diào)小組辦公室組織專家論證，由省人民政府授權的經(jīng)濟綜合主管部門審批，并負責指導實施。



 湖南省人民政府

 一九九六年七月十八日