• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1996]85號
• 【發(fā)布日期】1996-07-12
• 【生效日期】1996-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

江蘇省政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（蘇政發(fā)〔1996〕85號1996年7月12日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）將于1996年10月1日起施行?！?行政處罰法》是一部基本法，它的制定和施行，是我國行政法制建設(shè)的一件大事，也是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要步驟，對維護(hù)社會秩序和公共利益，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，將發(fā)揮重要作用。4月15日，國務(wù)院印發(fā)了“關(guān)于貫徹實(shí)施《
中華人民共和國行政處罰法》的通知”（國發(fā)〔1996〕13號），6月22日至24日，全國人大法工委和國務(wù)院法制局召開了貫徹實(shí)施
行政處罰法工作會議，對
行政處罰法實(shí)施前的準(zhǔn)備工作作了部署。為了保證
行政處罰法在我省的順利實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院通知和會議的精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施
行政處罰法的重大意義

 行政處罰是國家法律責(zé)任制度的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的重要手段。
行政處罰法所確立的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰權(quán)制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰的監(jiān)督制度等，對現(xiàn)行行政處罰制度作了重大改革。它對改革政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)政府法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各級行政機(jī)關(guān)一定要從依法治國，建立社會主義法制國家的高度，從我國民主政治建設(shè)的高度，從政府與人民群眾關(guān)系的高度，認(rèn)識和領(lǐng)會
行政處罰法。貫徹實(shí)施
行政處罰法，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)，主體是隊(duì)伍，基礎(chǔ)是群眾，前提是提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。各級行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要結(jié)合各自的工作認(rèn)真學(xué)習(xí)
行政處罰法，不僅深刻領(lǐng)會它的精神實(shí)質(zhì)，而且熟悉、掌握它的具體規(guī)定。各級行政執(zhí)法部門要在前一階段培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面，力爭在今年10月1日前，對各級行政執(zhí)法人員普遍培訓(xùn)一遍。培訓(xùn)工作由各地、各部門的政府法制工作機(jī)構(gòu)在本級政府或本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行組織。報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒介要通過各種生動活潑、通俗易懂的方式，廣泛深入地宣傳
行政處罰法，形成學(xué)法、知法、守法和人民群眾依法維護(hù)自己合法權(quán)益的輿論和環(huán)境。



 二、不斷提高各級行政機(jī)關(guān)依法行政的水平

 保障行政機(jī)關(guān)及時、有效地實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是《
行政處罰法》的立法宗旨。各級行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的過程中，既不能違反法律規(guī)定亂處罰，濫處罰，又不能該管的不管，該罰的不罰。制定和實(shí)施
行政處罰法，既要通過規(guī)范行政處罰行為實(shí)現(xiàn)對公民、法人或其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，又要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和執(zhí)法手段。如果行政機(jī)關(guān)放棄法定職責(zé)，必然會使公共利益、社會秩序和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。各級行政機(jī)關(guān)的貫徹實(shí)施
行政處罰法的過程中，要十分重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，使全省各級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平上一個新臺階。



 三、抓緊清理規(guī)章和規(guī)范性文件

 行政處罰法規(guī)定：規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、法規(guī)的，對違反行政管理秩序的行為，規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰。各地、各部門要從維護(hù)國家法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度，依照
行政處罰法的規(guī)定，對在
行政處罰法公布前制發(fā)的規(guī)章、其他規(guī)范性文件抓緊進(jìn)行清理。清理的個體范圍是：（一）規(guī)章設(shè)定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以修訂；有的規(guī)章確有必要、而且應(yīng)該上升為地方性法規(guī)的，可以通過法定程序上升為地方性法規(guī)。（二）規(guī)章中設(shè)定的罰款數(shù)額超出省人大常委會規(guī)定的限額的，應(yīng)當(dāng)予以修訂；其中，個別條款設(shè)定的罰款數(shù)額確有必要超出規(guī)定限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者報(bào)省人大常委會審議決定。（三）法律、法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自
行政處罰法施行之日起一律無效。為了保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，其他規(guī)范性文件可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。清理工作按照“誰制發(fā)，誰清理”的原則進(jìn)行，清理結(jié)果報(bào)同級政府法制局備案。規(guī)章的清理工作要按照
行政處罰法的要求，在1997年12月31日前完成。在這之前，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效。但是，
行政處罰法公布后制定規(guī)章設(shè)定的行政處罰，必須依照
行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行。



 四、依法清理實(shí)施行政處罰的主體

 根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。各地、各部門可以按照《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合行政執(zhí)法證件的核發(fā)和管理，抓好這項(xiàng)工作。（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)糾正，改為以該行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。（二）法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自行委托組織實(shí)施行政處罰的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政處罰權(quán)；其中，確有必要委托處罰的，可以通過法定程序，由地方性法規(guī)或者規(guī)章作出規(guī)定。（四）凡聘用合同工、臨時工從事執(zhí)法工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要立即停止合同工、臨時工從事行政處罰工作。清理的期限：凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托組織實(shí)施行政處罰的，要在今年10月1日前清理、糾正完畢。今后，各地、各部門設(shè)立新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須符合法定條件，哪個地方、哪個部門出現(xiàn)不符合法定條件的機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政處罰的，要追究哪個地方或者部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 五、建立健全行政處罰的個體程序和工作制度


行政處罰法對行政處罰的程序作了一系列新的規(guī)定，自今年10月1日起，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須執(zhí)行
行政處罰法有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定。為了保證
行政處罰法的正確實(shí)施，有關(guān)部門要在今年10月1日前，對不符合行政處罰法規(guī)定的現(xiàn)行的行政處罰程序和工作制度予以修訂，并做好實(shí)施聽證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度、對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論制度、行政處罰文書制度等的準(zhǔn)備工作。鑒于行政處罰法規(guī)定的聽證程序是一項(xiàng)新的制度，根據(jù)全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制局的意見，在實(shí)施中要做到以下兩點(diǎn)：（一）可以舉行聽證的僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款的行政處罰，范圍不宜擴(kuò)大。（二）聽證由有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員主持；未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的，可以指定其內(nèi)部比較超脫的其他機(jī)構(gòu)的人員主持。



 六、建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度

 行政處罰法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查。各級政府對行政處罰監(jiān)督不力，造成亂施處罰或不履行法定職責(zé)的，要承擔(dān)法律責(zé)任。首先，要把好地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定關(guān)。各級政府及其所屬部門在制發(fā)規(guī)章、行政措施或其他規(guī)范性文件時，要經(jīng)政府法制部門或部門的法制工作機(jī)構(gòu)審核；法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件出臺后，要按照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定報(bào)送備案審查。其次，把好重大行政處罰決定的備案關(guān)，通過備案審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，改正錯誤。對此，《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已作了原則規(guī)定，各地應(yīng)盡快加以細(xì)化落實(shí)；同時逐步建立行政處罰統(tǒng)計(jì)制度。第三，把好行政處罰案件的復(fù)議關(guān)，認(rèn)真、及時地辦理好因公民、法人或者其他組織不服行政處罰決定而向政府提出的復(fù)議申請，同時建立健全公民及組織對行政處罰的申訴檢舉制度。第四，縣級以上各級人民政府要把行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施行政處罰的主體資格、當(dāng)場處罰、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。各級政府及其各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔(dān)對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。



 七、進(jìn)一步重視和加強(qiáng)政府法制工作

 依法行政是依法治國的重要組成部分，
行政處罰法對推動依法行政至關(guān)重要。鑒于經(jīng)常的、大量的行政處罰是由市、縣兩級人民政府及其職能部門實(shí)施的，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣政府法制工作及其法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)就顯得更加重要。目前，我省政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備還不適應(yīng)新形勢對政府法制工作提出的要求。各市、縣政府要按照國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)通知要求，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們在政府工作中的參謀、助手作用。

 各地、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)，有關(guān)情況和問題請直接與省政府法制局聯(lián)系。各設(shè)區(qū)的市和省各部門貫徹
行政處罰法的情況于9月底前報(bào)省政府法制局。