• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2001]52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-31
• 【生效日期】2001-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水 和水污染防治工作的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水
 和水污染防治工作的通知
 
（桂政發(fā)〔2001〕52號(hào)）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 為了認(rèn)真貫徹《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)城市供水節(jié)水和水污染防治工作，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的重要意義

 水資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略資源，也是城市的生命線。解決城市水的問題既是我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大問題，是實(shí)施自治區(qū)黨委提出的“三大戰(zhàn)略、六大突破”重要決策和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體內(nèi)容。我區(qū)雖然是水資源相對(duì)充足的地區(qū)，但由于水資源分布不平衡，特別是水源污染日益嚴(yán)重，部分城市已出現(xiàn)水源短缺和水質(zhì)性缺水，水資源問題已成為制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高的重要因素。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，城市水資源的供求矛盾將會(huì)更加突出。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到城市水問題的極端重要性和緊迫性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以落實(shí)“三個(gè)代表”的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持“開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”的原則，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真做好城市供水節(jié)水和水污染防治工作，為我區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持和有效保障。



 二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好城市供水節(jié)水和水資源防治工作

 （一）加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化水資源配置，保障城市供水。

 按照中央提出的“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，各地研究制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，要優(yōu)先考慮城市用水。必須從全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城市防洪排澇、供水、節(jié)水、水污染治理、污水回收利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題，正確處理工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、流域與流域之間、生產(chǎn)與生活之間、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等各方面的關(guān)系，優(yōu)化資源配置。

 各地要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，并將其作為城市總體規(guī)劃的組成部分，納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長(zhǎng)期供求、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。各地編制城市水資源綜合利用規(guī)劃，設(shè)市城市必須在2003年前完成，縣城必須在2004年前完成。同時(shí)，要建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率。

 加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格控制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源。從2002年起，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不再批準(zhǔn)新建自備水源，對(duì)原有的自備水源要提高水資源費(fèi)征收額度的300％，并在2005年以前完全取消自備水源。嚴(yán)格控制并逐步減少地下水的開采量，對(duì)已超采的地區(qū)要及時(shí)采取封閉取水井或減少地下水的開采量的有效措施，以達(dá)到采補(bǔ)平衡。

 （二）大力開展城市節(jié)約用水活動(dòng)，提高水資源利用效率，努力建設(shè)節(jié)水型城市。

 城市水資源供需矛盾突出，除了水資源短缺的原因外，還有水資源浪費(fèi)的原因。實(shí)行節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的重要途徑。通過節(jié)約用水，可以減少污水排放，減輕環(huán)境壓力，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。因此，要把節(jié)約用水作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本策略。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，大力開展城市節(jié)約用水活動(dòng)。要在科學(xué)制定各類用水定額的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水以及超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)的管理制度。要建立并實(shí)行新建、改建工業(yè)項(xiàng)目的“三同時(shí)、四到位”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。“三同時(shí)”即工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；“四到位”即工業(yè)企業(yè)要做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。對(duì)不執(zhí)行“三同時(shí)、四到位”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，銀行不予貸款，供水部門不予供水。缺水城市要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。到2002年底，工業(yè)用水重復(fù)利用率仍低于40％的城市，從2003年起，達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項(xiàng)目。到2005年，全區(qū)城市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60％，萬元工業(yè)產(chǎn)值取水量下降到170立方米。

 加大國(guó)家有關(guān)技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。禁止繼續(xù)安裝并強(qiáng)制淘汰不合技術(shù)規(guī)范的用水器具。從2002年起，凡新建、改建和擴(kuò)建的房屋，要嚴(yán)格按規(guī)定采用節(jié)水型用水器具；現(xiàn)有的公共建筑和各單位建筑要在2005年前完成不符合節(jié)水要求的用水器具的更換改造；鼓勵(lì)引導(dǎo)居民盡快更換現(xiàn)有住宅中陳舊落后的用水器具，要建立獎(jiǎng)懲制度，確保此項(xiàng)工作在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)完成。

 我區(qū)部分市縣供水管網(wǎng)老化、配套不合理、漏失率高。要進(jìn)一步深化城市供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，強(qiáng)化成本管理；促使供水企業(yè)加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)的日常檢測(cè)維護(hù)，2002年前，要將管網(wǎng)漏失率降低在15％以下，超標(biāo)必須整改，不整改者超標(biāo)部分不準(zhǔn)列入成本；要抓好管網(wǎng)普查和建檔工作，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，力爭(zhēng)在2005年前完成使用年限超過50年的管網(wǎng)的更新改造工作。

 根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，從超計(jì)劃加收水資源費(fèi)、超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)等收費(fèi)中提取15％作為城市節(jié)水專項(xiàng)資金，用于工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣、技術(shù)改造貼息等。

 （三）加大水污染防治力度，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。

 加強(qiáng)水污染的治理，要堅(jiān)持以預(yù)防為主，預(yù)防與治理相結(jié)合和“誰污染、誰治理”的原則。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)水污染防治法》，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求，組織編制水資源保護(hù)和水污染防治規(guī)劃，劃定水功能區(qū)，提出不同水體和水量條件下水資源保護(hù)目標(biāo)和污染物排放容量、入河排污口設(shè)置、水資源保護(hù)等措施方案，并在制定產(chǎn)業(yè)、投資等政策時(shí)，要充分考慮環(huán)境保護(hù)問題。要根據(jù)水體功能要求，確定環(huán)境容量和污染物允許排放總量，實(shí)行排污許可制度，定期公布重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保行為。要加大推行清潔生產(chǎn)力度，開展清潔生產(chǎn)審計(jì)，實(shí)行工業(yè)污染防治從末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)全過程控制，完善環(huán)境管理體系。對(duì)江河沿岸能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的工廠要加快技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)工藝，減少污染，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要責(zé)令限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)左江、右江、邕江、郁江流域工業(yè)污水的治理和城市污水設(shè)施的建設(shè)，要在加強(qiáng)水資源污染治理的基礎(chǔ)上，提高水資源的使用效率。

 各地要加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)。“十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，2010年前，全區(qū)所有縣城必須建設(shè)污水處理設(shè)施；到2005年，南寧、柳州、桂林、北海等市污水處理率應(yīng)達(dá)到60％以上；到2010年。所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60％，南寧、桂林、北海市的污水處理率不低于70％。各地在建設(shè)污水處理廠的同時(shí)，要結(jié)合城市建設(shè)和舊城改造完善排水設(shè)施，做到城市下水管道清污分流，今后污水處理能力的增長(zhǎng)速度要與供水能力的增長(zhǎng)速度相適應(yīng)，缺水的城市要對(duì)處理的污水進(jìn)行回收和利用。對(duì)排入城市下水道的污水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不達(dá)標(biāo)的要進(jìn)行預(yù)處理。

 建立飲用水源保護(hù)區(qū)和江河水體環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。要依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止一切排污行為。要制定供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源治理計(jì)劃，并抓緊實(shí)施，確保水源水質(zhì)。2002年底前，設(shè)市城市要建立供水水源水質(zhì)旬報(bào)制度，并對(duì)地級(jí)市供水水源水質(zhì)實(shí)行公報(bào)制度。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查，建立目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制，有關(guān)部門要加強(qiáng)江河水體環(huán)境、質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)水污染聯(lián)防和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。



 三、深化改革，健全機(jī)制，加快城市供水、節(jié)水和水污染防治工作步伐

 （一）深化投融資體制改革，多渠道籌集城市供水、節(jié)水和水污染防治設(shè)施建設(shè)資金。

 要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展融資渠道，通過政策引導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政貼息、資產(chǎn)重組、有償出（轉(zhuǎn)）讓等多種方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入城市供水、污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各地要抓住國(guó)家對(duì)西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)給予的資金傾斜的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)城市污水處理項(xiàng)目的資金支持，落實(shí)好國(guó)家投資的城市污水處理工程項(xiàng)目的配套資金，加快城市供水和污水處理工程設(shè)施建設(shè)的步伐。對(duì)收取的污水處理費(fèi)要?？顚Ｓ谩L動(dòng)使用，采取切實(shí)有效措施，確保城市污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)和建設(shè)貸款及債券本息的償還。

 （二）加快水價(jià)改革步伐，理順供水價(jià)格。

 逐步提高水價(jià)是節(jié)約用水的最有效措施。我區(qū)城市現(xiàn)行水價(jià)偏低，不利于節(jié)約用水，也不利于供水事業(yè)的發(fā)展。各地要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立起有利于城市供水、污水處理事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治的水價(jià)機(jī)制和管理體制。自治區(qū)有關(guān)部門要抓緊制定我區(qū)的行業(yè)用水定額和城市水價(jià)調(diào)整方案，加快城市水價(jià)改革步伐，盡快理順供水價(jià)格。要提高城市地下水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，控制地下水開采量。在逐步提高水價(jià)的同時(shí)，可繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，對(duì)超計(jì)劃和超定額用水要實(shí)行累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)制度；缺水城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。

 （三）抓緊制定城市污水處理費(fèi)征收管理辦法。

 自治區(qū)物價(jià)、建設(shè)、環(huán)保部門要根據(jù)《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于加大污水處理費(fèi)征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知》（計(jì)價(jià)格〔1999〕1192號(hào)）精神，抓緊制定廣西城市污水處理費(fèi)征收管理辦法。各設(shè)市城市要按照有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費(fèi)。各地在調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要。污水處理企業(yè)也要不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，科學(xué)管理，降低成本。

 （四）以項(xiàng)目為中心，加強(qiáng)城市供水和污水處理設(shè)施建設(shè)。

 近年來，各地加快了城市供水設(shè)施建設(shè)步伐，供水設(shè)施水平逐年提高，但城市污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。各地要抓緊規(guī)劃，建立和完善城市供水、污水處理設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)國(guó)家、地方已經(jīng)確定的項(xiàng)目要抓緊施工，確保進(jìn)度，確保質(zhì)量，使之盡快發(fā)揮投資效益。城市生活垃圾處理廠的建設(shè)也要抓緊進(jìn)行，逐步配套完善水污染治理工程設(shè)施，從根本上解決水污染問題。



 四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證城市供水節(jié)水和水污染防治工作健康有序地進(jìn)行

 （一）建立健全嚴(yán)格的工作責(zé)任制。

 合理開發(fā)保護(hù)水資源，搞好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，各地各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，把搞好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善投資環(huán)境和人民生活環(huán)境的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。各級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是城市人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作負(fù)總責(zé)。自治區(qū)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的程序和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題。

 （二）樹立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

 城市供水、節(jié)水和水污染防治工作是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)影響大的綜合性工作，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、上下游之間、部門之間既要嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和職責(zé)分工，恪盡職守，各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)調(diào)動(dòng)作，密切配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的順利進(jìn)行。

 （三）堅(jiān)持依法治水，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。

 各地要進(jìn)一步強(qiáng)化取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水、節(jié)水評(píng)估制度。要加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴(yán)格取水許可審批，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行水資源論證。今后城市新建和改擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)有用水、節(jié)水評(píng)估的內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行污染物排放總量控制及排污許可制度。各地、各有關(guān)部門要依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步將城市供水、節(jié)水和水污染防治工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

 （四）加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全民的水患意識(shí)。

 各地、各部門和新聞單位要采取各種有效形式，廣泛開展宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)搞好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的重要意義，加強(qiáng)水資源短缺的國(guó)情、區(qū)情和市情教育，使廣大群眾轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣，掌握科學(xué)的用水知識(shí)，自覺履行節(jié)約用水、保護(hù)水資源的義務(wù)，把節(jié)水用水、保護(hù)環(huán)境目標(biāo)變成廣大群眾的自覺行動(dòng)。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水的好方法、好典型，對(duì)浪費(fèi)水資源，破壞水質(zhì)、供水節(jié)水設(shè)施的行為要公開曝光，在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年七月三十一日