• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1996]52號
• 【發(fā)布日期】1996-06-26
• 【生效日期】1996-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展大型企業(yè)集團的通知

廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展大型企業(yè)集團的通知
 
（粵府［1996］52號）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 改革開放以來，我省企業(yè)改革取得了很大成效，促進了全省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和社會生產(chǎn)力水平的提高，我省企業(yè)由于規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理而影響資源配置效率和經(jīng)濟效益的矛盾日漸突出。在全省集中力量組建和發(fā)展壯大一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國的大型企業(yè)集團，是我省實現(xiàn)“兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變”、提高企業(yè)的整體素質(zhì)、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，探索在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，鞏固社會主義公有制的有效途徑。為此，省人民政府決定，重點發(fā)展一批到2000年年銷售額達30至100億元，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國，集工、科、貿(mào)、金于一體的綜合性大型企業(yè)集團，使其在全省國民經(jīng)濟中發(fā)揮龍頭和支柱作用，以帶動一大批中小型企業(yè)共同發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、發(fā)展大型企業(yè)集團，必須以市場為導向，以《
公司法》為依據(jù)；堅持全省“統(tǒng)一規(guī)劃，分級推進，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則；堅持以社會主義公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展和改革、改組、改造與加強企業(yè)管理相結(jié)合的方針。

 企業(yè)集團必須以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，其核心企業(yè)（集團公司）可以通過企業(yè)集團的協(xié)議協(xié)調(diào)成員企業(yè)的經(jīng)營活動。集團公司、全資、控股子公司和參股公司均具有法人資格，依法享有民事權(quán)利和承擔民事責任。

 集團公司可以打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制的界限組建，可以是一個從事生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，也可以是一個專門從事資產(chǎn)經(jīng)營的公司。政府及有關(guān)部門按照政企分開的原則，依法通過集團公司對企業(yè)集團進行必要的指導、調(diào)控和監(jiān)督。



 二、省重點發(fā)展的大型企業(yè)集團的基本條件是：

 （一）集團公司是獨立的經(jīng)濟實體，至少應(yīng)擁有5個由其控股的子公司（企業(yè)），具有較大的資產(chǎn)規(guī)模和集約經(jīng)營規(guī)模，營運狀況好，經(jīng)濟實力雄厚，年銷售額在10億元以上，凈資產(chǎn)達2億元以上。

 （二）企業(yè)綜合經(jīng)濟實力強，是全省同行業(yè)的利稅大戶，在合理的資產(chǎn)負債率前提下，凈資產(chǎn)利潤率高于同期銀行利率或全省同行業(yè)平均水平。

 （三）以公有制為主體，國有股（或公有股）在集團公司中處于控股地位。

 （四）屬于國家和省產(chǎn)業(yè)政策確定的重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品相關(guān)度大，帶動能力強，出口實績顯著，創(chuàng)匯能力強，出口潛力大。

 （五）主導產(chǎn)品或主營商品市場占有率高，發(fā)展前景好，擁有名牌產(chǎn)品或著名商譽商號，有較強的市場開拓能力和科技開發(fā)能力。

 （六）領(lǐng)導班子政治素質(zhì)好，團結(jié)務(wù)實，有開拓精神，懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、會管理，并配備有較高素質(zhì)的管理人員和技術(shù)人才。

 （七）產(chǎn)權(quán)清晰，機制靈活，市場應(yīng)變能力較強；管理制度健全，有現(xiàn)代的生產(chǎn)、管理水平和手段；有一個科學的、操作性強的發(fā)展規(guī)劃。



 三、扶持省重點發(fā)展大型企業(yè)集團的政策措施：

 （一）符合國家和省有關(guān)政策規(guī)定，由企業(yè)自行籌措資金，有自行平衡生產(chǎn)、建設(shè)條件的項目，由企業(yè)自行決策，報省綜合經(jīng)濟管理部門備案。省有關(guān)部門在基本建設(shè)和技術(shù)改造總規(guī)模內(nèi)，優(yōu)先安排集團公司提出的建設(shè)項目，并選擇有條件的集團公司作為重點建設(shè)項目的投資主體。對于承擔省重點建設(shè)項目的集團公司，可實行總規(guī)模一次審批，單項工程由集團公司自行辦理的辦法。

 （二）鼓勵集團公司成立財務(wù)結(jié)算中心，支持其在國家金融政策允許的條件下申辦財務(wù)公司，并以參股、控股、收購等形式參與包括城市合作銀行和信托投資公司在內(nèi)的金融機構(gòu)的運作，通過合法的渠道和方式籌集發(fā)展資金，并進行運作。國家下達的企業(yè)債券、外債、股票上市規(guī)模，優(yōu)先安排給大型企業(yè)集團，鼓勵和引導他們用有限的國有資本去控制和調(diào)動更多的社會資本，加強自我發(fā)展能力。

 （三）對符合省政府《批轉(zhuǎn)省國有資產(chǎn)管理局關(guān)于進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點實施意見請示的通知》（粵府［1995］12號文）規(guī)定的集團公司，經(jīng)批準后，可實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，對授權(quán)的資產(chǎn)享有占有、支配和處置權(quán)。集團公司的國有資產(chǎn)收益全部納入資產(chǎn)經(jīng)營預算管理。為扶持集團公司的發(fā)展，從納入省重點發(fā)展的大型企業(yè)集團行列的當年起，3年內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的收益作為國家資本金，全額返還集團公司。

 （四）優(yōu)先安排集團公司向國家申請自營進出口權(quán)或成立外貿(mào)公司，支持集團公司對外承包工程、對外招標、輸出勞務(wù)，開展國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作；支持集團公司到境外設(shè)辦事處、經(jīng)銷點和投資設(shè)廠。為扶持集團公司的外向型發(fā)展，在進出口配額、許可證、出口調(diào)節(jié)資金、海關(guān)監(jiān)管便利等方面對其實行傾斜，并優(yōu)先為集團公司落實出口信貸規(guī)模，對出口額較大的集團公司，銀行應(yīng)安排一定規(guī)模的信用額度。簡化因商務(wù)活動出國的審批手續(xù)，適當增加集團公司外派人員名額。

 （五）支持集團公司通過兼并互補性強的企業(yè)加快發(fā)展。國有企業(yè)之間的兼并，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門和監(jiān)督機構(gòu)批準，可采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式，但要相應(yīng)增加國家資本金。經(jīng)銀行核查同意，被兼并企業(yè)連續(xù)3年虧損所欠銀行貸款逾期2年以上，貸款本息確實難以歸還的，可以免收其原欠銀行貸款利息；在計劃還款期內(nèi)，對被兼并企業(yè)的原貸款，本金可實行信息掛帳，流動資金貸款的信息期限不超過2年，固定資產(chǎn)貸款的停息期限不超過3年。對計劃還款期后仍不能歸還貸款的，銀行可以從到期之日起，執(zhí)行中國人民銀行的各項計息、加罰息及計收復利的有關(guān)規(guī)定。

 （六）加強省經(jīng)委等綜合經(jīng)濟管理部門與銀行、集團公司的聯(lián)系、溝通，有條件的可實行電腦聯(lián)網(wǎng)，便于綜合經(jīng)濟管理部門、銀行了解企業(yè)經(jīng)濟運行狀況。對集團公司的信用等級應(yīng)進行評價，以核定其合理流動資金占用量、技改項目貸款資金需要量，并在核定的范圍內(nèi)按信用等級優(yōu)先供給。

 （七）在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照國家和省的有關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)先幫助集團公司卸減歷史包袱，調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和監(jiān)督機構(gòu)審核，報省人民政府批準，集團公司可將其所屬企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)向外商或國內(nèi)企業(yè)出讓，并將收入償還債務(wù)，補充流動資金；支持集團公司將企業(yè)之間相互拖欠的債務(wù)轉(zhuǎn)為相互參股，通過債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，進行債務(wù)重組。

 （八）允許集團公司通過按固定資產(chǎn)重估價值提足折舊等措施，實現(xiàn)企業(yè)自我補充生產(chǎn)經(jīng)營資金。同時，參照全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的作法，從1996年起連續(xù)3年，由財政把所得稅的15％列支返還給上繳的企業(yè)，作為國家資本金投入。

 （九）支持集團公司加大技術(shù)改造投資力度，加快技術(shù)進步步伐，集團公司的技術(shù)改造規(guī)劃和新產(chǎn)品試制計劃可優(yōu)先安排納入國家和省的計劃。

 （十）集團公司可享受省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)和省百戶技術(shù)改造跟蹤企業(yè)的優(yōu)惠政策。

 以上政策的具體實施細則，由省有關(guān)部門負責制定。



 四、全省發(fā)展大型企業(yè)集團的工作，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由省經(jīng)委牽頭，會同省體改委等有關(guān)部門共同組織實施。省直各有關(guān)部門，必須指定一名領(lǐng)導負責，并明確此項工作的主管處室。各地區(qū)可參照省的做法，從實際出發(fā)，建立相應(yīng)的工作體系。

 發(fā)展大型企業(yè)集團的具體工作步驟是：

 （一）按現(xiàn)行的管理體制，先由各市政府、省直各主管委辦提出本地區(qū)本系統(tǒng)企業(yè)集團的初選名單，由省經(jīng)委會同省體改委以及有關(guān)部門進行審定后報省政府批準。

 （二）凡列入省重點發(fā)展的大型企業(yè)集團，要按照“三改一加強”（改革、改組、改造與加強企業(yè)管理）的原則，制定發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)專家論證后付諸實施。

 （三）企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃確定后，由政府和集團聯(lián)合推進。屬企業(yè)行為的，由企業(yè)組織實施；屬政府行為的，由省經(jīng)委牽頭，會同省體改委組織省有關(guān)部門，指派專人限期負責落實。

 （四）根據(jù)省有關(guān)部門和專家制定的考核評價標準，每年對企業(yè)集團的業(yè)績進行一次考核，第一年沒有實現(xiàn)規(guī)劃目標的，給“黃牌”警告，給一年寬限期，第二年考核仍不達標的，予以除名，由后起的優(yōu)勢企業(yè)替補。考核工作由省經(jīng)委牽頭，會同省體改委及有關(guān)部門進行。



 廣東省人民政府

 一九九六年六月二十六日