• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府辦[1996]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-24
• 【生效日期】1996-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市清理整頓 醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)工作方案的通知

 深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市清理整頓
 醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)工作方案的通知
 
（深府辦（1996）45號(hào)一九九六年五月二十四日）
各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬有關(guān)單位，駐深局以上單位：

 《深圳市清理整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)工作方案》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 深圳市清理整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)工作方案



 為了辦好深圳市二屆人大二次會(huì)議《關(guān)于清理整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)的議案》，提高我市醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障人民群眾的切身利益，市政府決定今年5月至9月，在全市范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)藥市場(chǎng)開(kāi)展一次全面清理整頓工作。為了確保這次清理整頓工作取得實(shí)效，特制定本方案。



 一、目前醫(yī)療市場(chǎng)狀況

 我市醫(yī)療市場(chǎng)包括兩部分：一是國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生單位，共有506家（其中醫(yī)院63家），衛(wèi)生工作人員15591人，病床6724張；二是社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，共有1700多家，絕大多數(shù)屬街頭診所，其中企業(yè)辦的960多家，個(gè)體門(mén)診600多家，市、區(qū)醫(yī)療單位外設(shè)醫(yī)療點(diǎn)250多家，寶安、龍崗區(qū)衛(wèi)生站177家；這些社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，分別是由市衛(wèi)生局、各區(qū)衛(wèi)生局、計(jì)生部門(mén)和解放軍、武警系統(tǒng)審批的。

 由于近年來(lái)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生部門(mén)分級(jí)管理，多頭審批（除衛(wèi)生部門(mén)外，尚有計(jì)生部門(mén)和解放軍、武警單位等），再加上監(jiān)督不力，管理不善，致使社會(huì)醫(yī)療市場(chǎng)出現(xiàn)較混亂局面。主要表現(xiàn)：一是數(shù)量過(guò)多，布局不合理；二是業(yè)務(wù)重復(fù)，服務(wù)結(jié)構(gòu)單一；三是辦醫(yī)條件不足，醫(yī)療事故隱患多，醫(yī)療糾紛頻繁；四是以藥代醫(yī)，逃避稅收，醫(yī)療服務(wù)高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；五是私招濫聘，隊(duì)伍素質(zhì)差，庸醫(yī)、江湖醫(yī)生混雜其中；六是轉(zhuǎn)賣出租證照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重；七是假劣藥品屢禁不止，廣告宣傳誤導(dǎo)市民的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。



 二、清理整頓的范圍與要求

 這次清理整頓的范圍主要包括以下醫(yī)療服務(wù)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系列。

 （一）政府興辦的醫(yī)療服務(wù)系列：市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府興辦（含村辦）的醫(yī)院要完善管理制度，規(guī)范醫(yī)療行為，按國(guó)家等級(jí)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，改善服務(wù)。各級(jí)醫(yī)院辦的外設(shè)醫(yī)療點(diǎn)，一律不準(zhǔn)個(gè)人承包，要納入醫(yī)院統(tǒng)一管理。

 （二）企業(yè)辦的內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)系列：企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為企業(yè)職工和周圍群眾服務(wù)，其布點(diǎn)原則上應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)周圍，并符合區(qū)域規(guī)劃要求；其管理應(yīng)嚴(yán)格和規(guī)范；企業(yè)辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)外設(shè)醫(yī)療點(diǎn)，一律不準(zhǔn)個(gè)人承包。

 （三）計(jì)劃生育系統(tǒng)服務(wù)點(diǎn)系列：計(jì)生部門(mén)興辦的計(jì)生服務(wù)點(diǎn)要規(guī)范管理，嚴(yán)格按計(jì)生業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展服務(wù)，不允許承包和超范圍經(jīng)營(yíng)。

 （四）解放軍、武警系統(tǒng)編外醫(yī)療機(jī)構(gòu)系列：解放軍、武警系統(tǒng)的編外醫(yī)療機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)在部隊(duì)駐地周圍為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不允許個(gè)人承包及聘用非部隊(duì)系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員。

 （五）私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)系列：重點(diǎn)清理違法經(jīng)營(yíng)的街頭私人診所。

 （六）藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)系列：藥品生產(chǎn)企業(yè)由衛(wèi)生局和經(jīng)發(fā)局、工商局共同加強(qiáng)管理，提高藥品質(zhì)量；藥品經(jīng)營(yíng)單位按《
藥品管理法》進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)和“二證一照”不全的私營(yíng)藥品門(mén)店，堅(jiān)決查處假劣藥品。

 （七）經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)審批的自愿戒毒機(jī)構(gòu)和藥浴、推拿按摩機(jī)構(gòu)也在本次清理整頓之列。



 三、任務(wù)與步驟

 本次清理整頓工作分三個(gè)階段。

 （一）第一階段：時(shí)間為5月下旬至6月底。按現(xiàn)行法規(guī)開(kāi)展第一輪清理整頓行動(dòng)，主要是開(kāi)展調(diào)查研究，全面弄清情況，并對(duì)照整頓的范圍和內(nèi)容開(kāi)展自查自糾。

 具體任務(wù)：

 1、調(diào)查研究，全面摸底，為清理整頓行動(dòng)和完善現(xiàn)行法規(guī)，提供可靠的依據(jù)。重點(diǎn)調(diào)查全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品門(mén)店的數(shù)量、分布、審批部門(mén)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、辦醫(yī)條件、業(yè)務(wù)科目、技術(shù)能力以及執(zhí)業(yè)人員等情況。此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局具體負(fù)責(zé)，5月底完成調(diào)研報(bào)告。

 2、清理整頓小組的抽派人員到位，組織短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

 3、清理整頓小組分片包干，按照國(guó)務(wù)院《
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施＜
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例＞若干規(guī)定》分區(qū)同時(shí)開(kāi)展醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)的第一輪清理整頓工作。

 清理整頓重點(diǎn)：

 （1）無(wú)證、證照不全行醫(yī)或經(jīng)銷藥品的；

 （2）轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)包、承包開(kāi)業(yè)執(zhí)照，或一證多點(diǎn)的；

 （3）私招亂聘未經(jīng)考核、考試或考核、考試不合格，未取得行醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員的；

 （4）私自擴(kuò)大開(kāi)業(yè)范圍，特別是未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展人流（藥流）、性病及醫(yī)學(xué)整形、美容業(yè)務(wù)的；

 （5）醫(yī)療質(zhì)量低劣、管理混亂、不具備基本開(kāi)業(yè)條件的；

 （6）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立對(duì)外藥柜經(jīng)銷藥品的；

 （7）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立戶外醫(yī)療廣告、刊播醫(yī)療廣告，以及亂用紅十字標(biāo)志的；

 （8）藥品經(jīng)銷門(mén)店出售假劣藥品的；

 有如下情況的診所和售藥門(mén)店要查封：

 （1）無(wú)證行醫(yī)診所。

 （2）無(wú)合格行醫(yī)資格人員的診所。

 （3）無(wú)證照經(jīng)銷的藥店。

 （4）多次出售假藥造成嚴(yán)重社會(huì)影響的藥店。

 （5）無(wú)證照制藥的藥廠。

 （6）出租、轉(zhuǎn)賣證照的診所和售藥門(mén)店。

 有如下情況的診所和售藥門(mén)店要停業(yè)整頓：

 （1）證照不全的診所或藥品門(mén)店。

 （2）私自擴(kuò)大營(yíng)業(yè)范圍，特別是未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展人流（藥流）、性病及醫(yī)學(xué)整容、美容業(yè)務(wù)的診所。

 （3）醫(yī)療質(zhì)量低劣、管理混亂的診所。

 （4）證照不合的制藥廠。

 （二）第二階段：時(shí)間為7月初至8月初。完善法規(guī)，按新的管理規(guī)定開(kāi)展第二輪清理整頓行動(dòng)，組織人員邊完善法規(guī)邊進(jìn)行交叉檢查。

 具體任務(wù)：

 1、參照國(guó)務(wù)院《
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》，對(duì)現(xiàn)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施＜醫(yī)療管理?xiàng)l例＞若干規(guī)定》進(jìn)行修訂，爭(zhēng)取盡早報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)。

 2、按修訂后的新規(guī)定，對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新登記，堅(jiān)持從嚴(yán)審批的原則，對(duì)布局不合理的、辦醫(yī)條件不符合要求的、或聘用外地醫(yī)務(wù)人員的，一律不予發(fā)照，達(dá)到完善一批、提高一批、清理拿掉一批的目的。

 3、組織檢查人員，開(kāi)展交叉檢查行動(dòng)。

 （三）第三階段：總結(jié)驗(yàn)收。

 8月中旬對(duì)清理整頓工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，由各清理整頓小組寫(xiě)出工作總結(jié)，組織市人大代表、政協(xié)委員以及新聞單位對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥市場(chǎng)進(jìn)行視察、驗(yàn)收活動(dòng)。向市人大常委會(huì)匯報(bào)清理整頓結(jié)果。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

 （一）成立市清理整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)議案承辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市整頓行動(dòng)的統(tǒng)一部署、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單另行發(fā)文，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)日常工作。

 （二）各區(qū)人民政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)整頓行動(dòng)的部署、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作，并制訂各自的工作方案，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員開(kāi)展整頓檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)日常工作。

 （三）全市醫(yī)療秩序和醫(yī)藥市場(chǎng)的清理整頓工作由市清理整頓辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其人員組成由市衛(wèi)生部門(mén)抽調(diào)20人，工商局、公安局各抽派4人，經(jīng)發(fā)局、監(jiān)察局和消委會(huì)各抽派2人，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員作為觀察員參加整頓行動(dòng)。各有關(guān)單位已將抽派人員名單報(bào)市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)分組，具體集合時(shí)間另行通知。

 （四）解放軍、武警單位編外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的清理整頓工作分別由深圳警備區(qū)、總后駐深辦、深圳武警指揮部和武警總部駐深辦負(fù)責(zé)，對(duì)照這次清理整頓工作方案實(shí)行自查自糾，并把最終情況匯總到市清理整頓辦公室。計(jì)劃生育系統(tǒng)服務(wù)系列的清理整頓工作由計(jì)生辦組織自查自糾，并把情況報(bào)市清理整頓辦公室，由市統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位由市經(jīng)發(fā)局組織自查自糾工作，最后由市統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。