• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1996]38號
• 【發(fā)布日期】1996-05-17
• 【生效日期】1996-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代 企業(yè)制度試點若干政策的暫行規(guī)定的通知

 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代
 企業(yè)制度試點若干政策的暫行規(guī)定的通知
 
（陜政發(fā)［1996］38號一九九六年五月十七日）
 《關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度試點若干政策的暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度試點若干政策的暫行規(guī)定



 目前，我省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作正在積極有序地推進(jìn)，第一批試點企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入實施階段，第二批試點企業(yè)也已開始啟動。從試點需要解決的問題來看，主要有：明確投資主體、調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)、分流富余人員和分離企業(yè)辦社會職能、減輕企業(yè)歷史包袱等。為解決這些問題，確?，F(xiàn)代企業(yè)制度試點的順利進(jìn)行，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就若干政策暫行規(guī)定如下：



 一、明確國有資產(chǎn)投資主體

 1、選擇有條件的企業(yè)組建集團(tuán)，由省政府授權(quán)集團(tuán)母公司經(jīng)營管理國有資產(chǎn)。經(jīng)授權(quán)的企業(yè)集團(tuán)母公司具有代表國家行使國有資產(chǎn)投資主體職能的資格。

 2、對不具備國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營條件的企業(yè)，暫由各試點企業(yè)主管部門作為國有資產(chǎn)投資主體，代表國家行使出資者的職能。



 二、調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)

 3、根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于將部分企業(yè)“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金意見的通知》（國發(fā)［1995］20號）精神，省級各有關(guān)部門要優(yōu)先安排試點企業(yè)的“撥改貸”轉(zhuǎn)為“貸改投”。屬于中央額度的“撥改貸”，由省政府有關(guān)部門組織企業(yè)向國務(wù)院有關(guān)部門申報；屬于省級的“撥改貸”，由省計委、省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委制定實施辦法，原則上試點企業(yè)的“撥改貸”應(yīng)一次性全部轉(zhuǎn)為“貸改投”。

 4、根據(jù)國務(wù)院國發(fā)［1995］20號文件精神，企業(yè)向省、地（市）、縣（市、區(qū)）各級財政和有關(guān)部門的借款（不包括投資公司資金），可由企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財政和有關(guān)部門批準(zhǔn)，在擁有產(chǎn)權(quán)及其收益的前提下，可部分或全部轉(zhuǎn)為對企業(yè)的投資。

 5、1994年稅制改革前，企業(yè)所欠能源交通建設(shè)基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金和利潤，在省級權(quán)限范圍內(nèi)，由財政、稅務(wù)部門根據(jù)實際情況，提出解決辦法?；蛘叻制诜峙枰曰砻?，或者轉(zhuǎn)為國家資本金。

 6、根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于1996年國有企業(yè)改革工作實施意見的通知》（國發(fā)［1996］11號）精神，對經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)兼并連續(xù)3年虧損并且貸款逾期2年以上、貸款本息確實無法歸還的國有工業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行審核同意，可免收被兼交企業(yè)原欠銀行貸款利息，對被兼并企業(yè)的原貸款本金可實行停息掛帳。

 7、企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可采取債權(quán)換股權(quán)的形式，轉(zhuǎn)為債務(wù)企業(yè)的內(nèi)部股份。

 8、對債務(wù)負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，可劃出主體部分資產(chǎn)（或主要車間）進(jìn)行公司制改組，允許保留原企業(yè)法人資格，并持有改組部分的國有股權(quán)，債務(wù)從國有法人股的紅利中逐步歸還。

 9、對清產(chǎn)核資中清理出來的企業(yè)潛虧，屬于因客觀原因造成的企業(yè)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和專項資產(chǎn)損失，和由于政策性因素及不可抗力原因造成的企業(yè)貸款損失，可按照有關(guān)規(guī)定，分別經(jīng)國有資產(chǎn)、財政、銀行等部門審批后，采取沖減企業(yè)公積金、資本金，沖銷銀行呆帳準(zhǔn)備金，貸款余額掛帳停息等辦法予以處理。在省級權(quán)限范圍內(nèi)難以解決的，由相關(guān)部門按程序報國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

 10、企業(yè)實施公司制改組，應(yīng)按規(guī)定清查財產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，核定國有資本金。對改組為國有獨資公司不進(jìn)行資產(chǎn)重組的，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可以清產(chǎn)核資核定的資本金為準(zhǔn)，不再進(jìn)行資產(chǎn)評估。



 三、增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金

 11、企業(yè)要依靠自身力量，多渠道增補(bǔ)自有生產(chǎn)經(jīng)營資金，嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定計提折舊費。鼓勵有承受能力的企業(yè)加速折舊，其增提部分可視同國有資產(chǎn)增值。

 12、企業(yè)經(jīng)過努力，生產(chǎn)經(jīng)營資金仍然嚴(yán)重不足的，經(jīng)批準(zhǔn)可向境內(nèi)外法人、自然人出讓部分產(chǎn)權(quán)，在資本金保全的前提下，所獲收入留企業(yè)使用。

 13、依照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化企業(yè)改革搞好國有大中型企業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)［1995］16號）精神，對改組為國有獨資公司的企業(yè)，同級財政部門從1996年起，可按企業(yè)實際上繳所得稅收入的15％予以返還，用于補(bǔ)充企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金。

 14、對改組后由國家控股的公司，可在3年內(nèi)將國有股紅利留給原企業(yè)，用以補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營資金，同時相應(yīng)增加國家資本金。

 15、鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有級差地租，轉(zhuǎn)讓和開發(fā)土地。在企業(yè)內(nèi)部“退二進(jìn)三”，改變土地使用用途的，免收土地改變用途的各種費用；企業(yè)進(jìn)行易地改建或有閑置土地的，可由政府出讓其土地使用權(quán)，不進(jìn)入土地交易市場，其收入免交一切稅費，并全額返還給企業(yè)使用。企業(yè)在兼并困難企業(yè)或整體接收破產(chǎn)企業(yè)時，根據(jù)實際情況，可將其占用的土地使用權(quán)采取變更登記的辦法讓渡給兼并企業(yè)。



 四、減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)

 16、對勞動優(yōu)化組合下崗的固定職工分流到社會上的，可依據(jù)企業(yè)開具的名單和有關(guān)證明到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU部門登記，享受失業(yè)保險待遇；各地社會保險部門要予以接收，建立基本生活費保障制度，并開展再就業(yè)服務(wù)。經(jīng)本人申請、企業(yè)批準(zhǔn)自謀職業(yè)的，根據(jù)實際情況，可按其工齡由企業(yè)一次性發(fā)給適度的扶持費，并辦理與企業(yè)解除勞動關(guān)系的手續(xù)。

 17、各級政府有關(guān)部門對為安置富余人員而興辦的企業(yè)和各企業(yè)組建的服務(wù)單位，有關(guān)部門、單位在營業(yè)場地、信貸資金等方面要予以支持。對確需資金扶持的，可對項目可行性和償還能力進(jìn)行考察確定后，經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)，可從失業(yè)保險基金中借給一定數(shù)量的生產(chǎn)自救資金，必要時運用適量資金作為企業(yè)向銀行貸款的貼息。

 18、根據(jù)各企業(yè)的不同情況，可劃出少量國有資產(chǎn)，由職工持股會掌握經(jīng)營，行使股東權(quán)力，在國有資本金保全的前提下，其收益全部作為補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險基金的不足。

 19、企業(yè)所辦學(xué)校在分離出來之前，從1996年起，同級財政應(yīng)將其上繳的教育附加費的80％返還給企業(yè)。



 五、完善
公司法人治理結(jié)構(gòu)

 20、公司制企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的高級管理人員按照《
中華人民共和國公司法》、《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和公司章程，依法產(chǎn)生。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，要積極推進(jìn)企業(yè)人事制度改革，探索建立責(zé)權(quán)明確的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)等科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織制度。在具體工作中，可按照省委組織部、省經(jīng)貿(mào)委、省人事廳《
關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》（陜組通字［1996］5號）辦理。