• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[1996]34號
• 【發(fā)布日期】1996-05-17
• 【生效日期】1996-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市體改委 《關于放開放活國有小型企業(yè)的實施意見》

天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市體改委
 《關于放開放活國有小型企業(yè)的實施意見》
 
（津政辦發(fā)〔1996〕34號一九九六年五月十七日）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市體改委《關于放開放活國有小型企業(yè)的實施意見》，已經(jīng)市人民政府領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。



 市經(jīng)濟體制改革委員會

 關于放開放活國有小型企業(yè)的實施意見

 （一九九六年四月四日）



 為加大我市國有小型企業(yè)改革的力度，促進企業(yè)扭虧增盈，現(xiàn)就我市放開放活國有小型企業(yè)工作提出如下實施意見。



 一、放開放活國有小型企業(yè)的原則

 （一）圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，建立起激勵和約束相結合的企業(yè)經(jīng)營機制。

 （二）注重提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強企業(yè)的盈利能力和市場競爭能力，堅持經(jīng)濟效益優(yōu)先。

 （三）國有小型企業(yè)改革要同調整經(jīng)濟結構結合起來，根據(jù)國家和我市的產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)權的流動和重組，優(yōu)化國有資本結構。

 （四）處理好改革同管理的關系，加強對企業(yè)運營的正常監(jiān)督和管理，促進企業(yè)建立科學的管理體系。

 （五）各項配套改革同步推進。要把小型企業(yè)的改革同完善職工社會保險、轉換政府機構職能、建立國有資產(chǎn)管理運營體系等結合起來，配套推進，同步展開。



 二、采取多種形式放開放活國有小型企業(yè)

 （一）股份合作制。原企業(yè)職工和其他法人按照資產(chǎn)評估確認價，出資購買全部或部分國有資產(chǎn)，企業(yè)性質相應改為股份合作制，具體操作遵照《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制試行辦法》（津政發(fā)〔1995〕37號）執(zhí)行。

 （二）改組聯(lián)合。選擇生產(chǎn)名、特、優(yōu)產(chǎn)品并有長遠發(fā)展優(yōu)勢的國有小型企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《
中華人民共和國公司法》的要求，進行公司制改革，通過吸收社會法人股、兼并、收購、合資、控股等形式發(fā)展壯大國有小型企業(yè)。

 （三）劃轉產(chǎn)權，資產(chǎn)重組。對那些與國有大企業(yè)生產(chǎn)關聯(lián)度較大、配套性強、自身又難以生存發(fā)展的國有小企業(yè)，整體劃轉歸入大型企業(yè)集團或國有大中型企業(yè)，實行資產(chǎn)經(jīng)營一體化。

 （四）企業(yè)兼并，產(chǎn)權轉讓。對虧損企業(yè)或負債率較高的微利企業(yè)，努力尋求由優(yōu)勢企業(yè)兼并的方式?？刹扇∈召徏娌ⅰ⒊袚鷤鶆占娌⒌榷喾N方式。

 （五）資產(chǎn)租賃經(jīng)營。鼓勵產(chǎn)品有市場、經(jīng)濟效益呈增長趨勢、但暫不具備改組為股份合作制條件的國有小型企業(yè)，實行資產(chǎn)租賃經(jīng)營。具體操作遵照《天津市工業(yè)系統(tǒng)國有小型企業(yè)和集體所有制企業(yè)租賃經(jīng)營實施辦法》（津經(jīng)體改〔1994〕1號）施行。

 （六）國有民營。對具備條件的國有小型商業(yè)企業(yè)在國有資產(chǎn)所有權、企業(yè)隸屬關系和職工身份不變的前提下，實行國有民營。具體操作遵照《天津市國有小型商業(yè)企業(yè)實行國有民營暫行規(guī)定》（津商委〔1994〕182號）施行。對那些具備股份合作制條件的國有民營企業(yè)，在合同期滿后，可轉為股份合作制。

 （七）委托經(jīng)營。企業(yè)的投資主體或主管部門通過契約形式，可將國有小型企業(yè)法人財產(chǎn)交由經(jīng)營管理能力強并能承擔相應經(jīng)濟責任的法人或自然人有償經(jīng)營。委托經(jīng)營必須堅持互惠互利和被委托經(jīng)營的企業(yè)資產(chǎn)保值增值的原則，委托方和被委托方應訂立書面合同，并經(jīng)過法律公證。

 （八）分塊搞活。對整體難于搞活，局部還有優(yōu)勢的國有小型企業(yè)，可以在合理承擔相應債務的前提下，將企業(yè)部分資產(chǎn)與母體分離，組建成新的法人實體，逐步解決原企業(yè)遺留的問題。

 （九）拍賣出售。根據(jù)發(fā)展需要，可將國有小型企業(yè)整體或部分資產(chǎn)拍賣出售。國有小型企業(yè)出售要以評估后凈資產(chǎn)為報價，或以資產(chǎn)評估價值為基數(shù)并結合解決企業(yè)人員安置等因素定出最低報價。出售國有企業(yè)資產(chǎn)必須堅持公開原則，有條件的可以實行市場競價，并要對出售國有資產(chǎn)的收入實施專項管理，用于對國有經(jīng)濟的再投入。

 （十）破產(chǎn)淘汰。對經(jīng)營管理不善，造成長期虧損、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆盏钠髽I(yè)依法宣告破產(chǎn)。



 三、實施扶持政策，減輕國有小型企業(yè)負擔

 （一）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改組為股份合作制或有限責任公司的企業(yè)，可享受《關于現(xiàn)代企業(yè)制度試點中若干問題的意見》（津體改委發(fā)〔1995〕30號）有關政策。改組為股份合作制或有限責任公司的企業(yè)符合條件的，當年實際上繳所得稅收入的15％的部分，按國家股占全部股份比例，由財政部門返還企業(yè)，作為擴大國家股的專項資金。

 （二）國有小型企業(yè)改組為股份合作制，凡由本企業(yè)職工個人或其他法人出資并按照資產(chǎn)評估價值購買國有資產(chǎn)的，從評估后的國有凈資產(chǎn)中沖減或由出售方支付以下費用：（1）改組前企業(yè)負擔的離退休人員的離退休費和醫(yī)療費；（2）改組前編外的長病假職工和按規(guī)定內(nèi)退職工的安置費；（3）精減困難老職工的生活困難補助費；（4）原欠交的各項社會統(tǒng)籌費。

 （三）對國有小型企業(yè)兼并虧損企業(yè)并全部接收被兼并企業(yè)職工的，從批準之日起，根據(jù)被兼并企業(yè)職工情況或虧損情況，1至5年內(nèi)加大所得稅返還比率，用于轉增國家資本金。

 （四）一次性購買全部國有資產(chǎn)并改組為股份合作制的企業(yè)，以及1995年底以前連續(xù)二年以上虧損、1995年或1996年走出困境扭虧為盈的老困難企業(yè)，三年內(nèi)加大所得稅返還的比率，用于轉增國家資本金。

 （五）優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有小型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，對被兼并企業(yè)目前尚未歸還的部分貸款本息，按《關于鼓勵和支持18個試點城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1995〕130號）執(zhí)行。兼并非工業(yè)企業(yè)的，按《關于停產(chǎn)整頓、被兼并、解散和破產(chǎn)企業(yè)貸款停減緩利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1993〕113號）文件執(zhí)行。

 （六）被兼并企業(yè)符合市經(jīng)委、市勞動局《關于下發(fā)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)整頓審批條件及驗收標準的通知》（津經(jīng)調〔1995〕7號）規(guī)定的，可享受停產(chǎn)整頓政策。

 （七）國有小型企業(yè)被兼并后，對于接近退休年齡并轉崗有困難的職工，經(jīng)職工本人同意勞動部門批準，可提前5年退休。

 （八）對企業(yè)整體處于困境，但某些產(chǎn)品、車間或部門仍有效益的，金融部門可試行封閉貸款。

 （九）國有小型企業(yè)改組為股份合作制或國有小型企業(yè)之間實行兼并的，企業(yè)經(jīng)營者的收入可試行年薪制。

 （十）國有小型企業(yè)實行轉制改組，凡涉及土地使用制度有關問題，遵照《天津市深化土地使用制度改革方案》（津政發(fā)〔1995〕60號）規(guī)定執(zhí)行。



 四、加強組織領導

 （一）各系統(tǒng)和市有關綜合部門要進一步提高對放開放活國有小型企業(yè)必要性和緊迫性的認識，把它當作一項重要任務來抓。放開放活國有小企業(yè)，不等于撒手不管，政府還要依法監(jiān)督，維護國有資本的權益，并堅持公有制占主體的原則。

 （二）各系統(tǒng)可結合自身實際，制訂貫徹意見和具體辦法以及國有小型企業(yè)改革的總體規(guī)劃，抓住機遇，加強領導，積極推進。

 （三）有關綜合部門要從搞活天津市國有經(jīng)濟的大局出發(fā)，結合自身職能，制訂本部門扶持放開放活國有小型企業(yè)的具體措施和政策，促進國有小型企業(yè)改革的逐步深入。

 （四）對于改革中的成功經(jīng)驗和重大問題，各系統(tǒng)要及時向市企業(yè)改革領導小組辦公室反饋。