• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1996]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-11
• 【生效日期】1996-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的通知

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的通知
 
（甘政發(fā)〔1996〕49號(hào)一九九六年五月十一日）
 近年來，我省建筑市場(chǎng)管理，堅(jiān)持培育和管理相結(jié)合的方針，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，取得了一定成績(jī)。但據(jù)有關(guān)部門檢查的情況看，建筑市場(chǎng)還比較混亂。有些建設(shè)單位法制觀念淡薄，隨意肢解工程，壓級(jí)壓價(jià)，私下發(fā)包交易；有些施工單位非法轉(zhuǎn)包，粗制濫造，偷工減料，工程質(zhì)量得不到保證；有些開發(fā)區(qū)搞“封閉”管理，排斥建設(shè)行政主管部門履行管理職責(zé)；有些主管部門超越權(quán)限，越級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重干擾了建設(shè)管理的正常秩序。為了進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，逐步形成公開、公平、公正的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更好地完成“九五”計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的重要性和緊迫性。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的地位，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，如不進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，盡快建立一個(gè)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，并對(duì)某些突出問題及時(shí)加以整治，勢(shì)必影響我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局和投資效益的發(fā)揮，影響建設(shè)工程質(zhì)量，損害市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，敗壞行業(yè)乃至社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。



 二、加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。我省制定的《甘肅省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等建設(shè)法規(guī)和規(guī)章，將陸續(xù)出臺(tái)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的省政府6號(hào)令等行政規(guī)章，各級(jí)政府、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，不得自行其是，降低要求。要把健全和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)（施工）開工許可證制度作為加強(qiáng)市場(chǎng)管理的突破口，加大執(zhí)法力度。凡在我省境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造和裝飾等建筑面積2000平方米以上或總投資50萬元以上的工程項(xiàng)目，除經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)不宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)，未經(jīng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工，否則作為違紀(jì)行為處理。凡不按工程建設(shè)管理程序辦理手續(xù)的，有關(guān)部門不予辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)、不核發(fā)規(guī)劃和（施工）開工許可證、不辦產(chǎn)權(quán)登記。要嚴(yán)格規(guī)范業(yè)主與承包商的市場(chǎng)行為，堅(jiān)決取締私下交易、私招濫雇。對(duì)違紀(jì)工程，按省政府6號(hào)令規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，相應(yīng)給予警告、通報(bào)批評(píng)、不準(zhǔn)開工、責(zé)令停止施工等處罰。必要時(shí)，可由有關(guān)主管部門對(duì)其法人代表先免職、后處理。情節(jié)惡劣、觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任，并對(duì)交易雙方一并處罰。對(duì)于施工質(zhì)量低劣、市場(chǎng)行為不規(guī)范的施工企業(yè)，屬本省企業(yè)的，由省建設(shè)行政主管部門對(duì)其資質(zhì)從嚴(yán)復(fù)查，不具備資質(zhì)條件的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；屬外省企業(yè)的，則取消在我省承攬任務(wù)資格，限期出境。



 三、認(rèn)真清理和整頓建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，就是要規(guī)范市場(chǎng)主體各方包括業(yè)主、承包商、中介商的行為，在認(rèn)真清理和整頓的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)行綜合管理。對(duì)于業(yè)主行為的管理，一是要嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)建制度；二是要嚴(yán)格業(yè)主的工程建設(shè)項(xiàng)目管理的資格審查制度；三是要增強(qiáng)業(yè)主發(fā)包工程的透明度；四是要嚴(yán)格合同管理。對(duì)于承包商行為的管理，一是要管好隊(duì)伍，嚴(yán)格把好資質(zhì)審查關(guān)；二是要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，不僅要獎(jiǎng)優(yōu)，更要罰劣；三是要堅(jiān)決查處層層轉(zhuǎn)包、非法轉(zhuǎn)包的問題；四是抓好承包商工程質(zhì)量回訪，提高對(duì)業(yè)主的服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)對(duì)中介組織也要進(jìn)行嚴(yán)格管理。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門、省屬各廳（局、總公司）、中央和省屬（含軍隊(duì)）各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位，要對(duì)1995年以來貫徹省政府6號(hào)令的情況進(jìn)行認(rèn)真地清理和自查。自查的重點(diǎn)是，建筑面積2000平方米以上或總投資50萬元以上的工程項(xiàng)目，工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、規(guī)劃、初設(shè)審批、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上是否按國家和省上有關(guān)工程建設(shè)程序規(guī)定辦理，是否有超越權(quán)限、越級(jí)審批等問題；工程建設(shè)中是否存在重大違紀(jì)問題；工程項(xiàng)目是否有嚴(yán)重質(zhì)量問題；各建設(shè)單位招用的外省設(shè)計(jì)、施工（含裝飾）隊(duì)伍是否辦理進(jìn)省注冊(cè)登記手續(xù)；對(duì)1995年省建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查所查出的問題是否得到認(rèn)真地處理和整改等等。自查清理結(jié)果和貫徹省政府6號(hào)令的情況，應(yīng)以書面形式于6月15日前報(bào)省建設(shè)行政主管部門。



 四、認(rèn)真搞好1996年建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察意見的通知》（國辦發(fā)〔1996〕12號(hào)）精神，今年要在全省范圍內(nèi)開展建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查。在各單位自查基礎(chǔ)上，由各地區(qū)進(jìn)行復(fù)查整改，省上將進(jìn)行重點(diǎn)抽查。省政府責(zé)成省建委牽頭，計(jì)委、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、工商行政管理局、地稅局等有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好安排部署，負(fù)責(zé)對(duì)全省建筑市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。