• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1996]14號
• 【發(fā)布日期】1996-04-15
• 【生效日期】1996-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府印發(fā) 《關于進一步加快外貿發(fā)展的若干意見》的通知

 湖南省人民政府印發(fā)
 《關于進一步加快外貿發(fā)展的若干意見》的通知
 
（湘政發(fā)［1996］14號）
各行政公署，自治州、市人民政府，省直機關各單位：

 現將《關于進一步加快外貿發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府

 一九九六年四月十五日



 關于進一步加快外貿發(fā)展的若干意見



 “八五”期間，我省對外貿易獲得了長足發(fā)展，但與新形勢的要求相比，還有一定差距?！熬盼濉逼陂g，我省全面實施“開放帶動”戰(zhàn)略，各地各部門要加大對外開放力度，提高對外開放水平，積極促進對外經濟貿易實現兩個根本性轉變，進一步加快外貿發(fā)展。為此，特提出如下意見。



 一、提高思想認識，確立對外貿易加快發(fā)展的目標

 1、實施“開放帶動”戰(zhàn)略，是加快我省經濟發(fā)展的重要途徑和根本措施。全省上下要進一步認清形勢，增強與世界經濟接軌的緊迫感，牢固樹立以開放促開發(fā)的觀念，大力發(fā)展創(chuàng)匯工業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)，通過擴大對外貿易，提高市場占有率，提高生產技術水平，促進資源優(yōu)勢向商品優(yōu)勢轉化，帶動整個經濟和社會的發(fā)展。

 2、各地各部門要根據“開放帶動”戰(zhàn)略的要求，認真編制“九五”期間外貿生產和外貿經營的發(fā)展規(guī)劃。省外經貿委要會同各地州市和省直各有關部門，在提高效益的前提下，以目前進出口貿易額為基礎，按企業(yè)、商品、地區(qū)分類分檔，有步驟地發(fā)展一批外貿骨干企業(yè)、拳頭商品和重點地縣?！熬盼濉逼陂g，全省對外貿易的發(fā)展速度要高于全省國民經濟平均增長速度?！熬盼濉逼谀┠赀M出口總額要達到50億美元，形成年貿易額過2億美元的進出口企業(yè)6個，過1億美元的進出口企業(yè)10個；年自營進出口過2億美元的地市2個，過1億美元的地市4個；年創(chuàng)匯額過1億美元的出口商品8個，過5000萬美元的出口商品15個。

 3、各項外貿發(fā)展目標要分解落實，納入各地州市、省直各有關部門年度考核范圍，并定期公布目標實現情況。



 二、擴大經營主體，加速培育外貿發(fā)展新的增長點

 1、全省各類企業(yè)都要積極創(chuàng)造條件，爭取進出口經營權。鼓勵暫無進出口經營權的生產企業(yè)通過外貿公司開展代理、聯營進出口業(yè)務?！熬盼濉逼陂g，全省開展自營進出口的縣市要達到90％以上。

 2、省外經貿委要加強對生產企業(yè)自營出口、地州市縣外貿自營出口和“三資”企業(yè)出口等外貿新的增長點的業(yè)務指導，在配額許可證、交易會攤位、出國推銷、業(yè)務培訓、基地建設等方面給予優(yōu)先安排。“九五”期間，三大新的增長點出口創(chuàng)匯占全省出口總額的比重要由30％提高到60％以上。

 3、省經貿委和省直各主管部門要大力推進各類工商企業(yè)走向國際市場，落實湘政發(fā)［1995］22號文件精神，在干部配備和資金、技術、原輔材料、交通運輸等業(yè)務調度上，重點支持生產企業(yè)自營出口。全省生產自營出口比重要由15％提高到25％。

 4、省招商局要在組織對外招商、聯合審批、后續(xù)管理和服務等方面，加大對創(chuàng)匯型“三資”企業(yè)的傾斜，對其供電、供氣、交通以及出口產品所需資金等問題，要積極會同有關部門，重點幫助解決。全省“三資”企業(yè)出口比重要由10％提高到20％。

 5、各地州市縣政府要把當地經貿公司自營出口作為實施“開放帶動”戰(zhàn)略的重點來抓，集中一定的人力、物力、財力，加大扶持力度。特別要主動配合有關部門進一步抓緊落實“三家抬”的補虧措施，使基層外貿盡快走出困境，穩(wěn)步發(fā)展。全省地州市縣外貿自營出口比重要由5％提高到15％。

 6、所有已獲進出口經營權的企業(yè)，都要大力開拓外貿業(yè)務。對連續(xù)3年進出口貿易額達不到獲權申報起點的，取消其進出口經營權。



 三、推進外貿企業(yè)制度改革，發(fā)展規(guī)范化規(guī)模經營

 1、切實抓好外貿現代企業(yè)制度試點，逐步建立起我省對外經貿的現代企業(yè)制度框架。進入現代企業(yè)制度試點范圍的外貿企業(yè)，在清產核資中，企業(yè)潛虧掛帳所占的銀行貸款按程序報批可實行停息掛帳或記息掛帳，不按擠占挪用加收利息。由不可抗拒因素造成企業(yè)貸款損失已實際成為呆帳的，經銀行批準，可沖減銀行呆帳準備金。

 2、根據“規(guī)模經營、分類指導、活大放小、制度創(chuàng)新”的原則，鼓勵外貿企業(yè)通過聯合、兼并、收購、參股、控股等方式，組建以外經貿為龍頭、資產聯結為紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合商社型企業(yè)集團。

 3、現有多級法人制集團公司，要認真搞好內部整頓，子公司數量必須限制在合理的管理跨度內，嚴格劃定各級法人的有限責任，實行規(guī)范化管理。

 4、鼓勵小型外貿企業(yè)，按照《
公司法》，改制為股份有限公司和有限責任公司，在保持國有經濟主導地位的前提下，實行產權重組、租賃、拍賣、股權轉讓、內部職工持股、吸納社會投資等多種形式的改革。



 四、加強外貿企業(yè)管理，努力提高經濟效益

 1、按照企業(yè)隸屬關系加強對外貿國有資產經營管理的監(jiān)督。在全省外經貿企業(yè)全面實施《
國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》。授權省外經貿委對其直屬企業(yè)國有資產實施監(jiān)管，并與省財政廳、省國資局等有關部門組成監(jiān)事會對省直廳級綜合外貿公司國有資產實施監(jiān)管。

 2、繼續(xù)開展外貿管理效益年活動。各級各類外貿企業(yè)都要沿著資金運動這條貫穿業(yè)務的主線，全面完善財務制度，認真開展“三挖潛四清理”，即挖資金潛力、挖費用潛力、挖市場賣價潛力，清理庫存、清理投資、清理債權債務、清理經濟糾紛和案件。分公司財務干部實行總公司或集團公司委派制，公司對外支付要堅持分級審單，大的資金調度必須經董事會或經理辦公會集體研究。要堅決落實扭虧增盈目標責任，確保新的財務年度不發(fā)生新的虧損。

 3、切實加強對企業(yè)法人代表的管理，嚴格實施年度審計和經理離任審計制度，對新的財務年度造成新虧的，原則上實行就地免職。全面推行勞動合同制，積極穩(wěn)妥地淘汰企業(yè)冗員。分期分批輪訓各級外貿主管部門和各類外貿企業(yè)的領導及業(yè)務骨干，對40歲以下的外貿業(yè)務人員實行外語達標上崗。完善外貿系統(tǒng)人才有序流動機制，加強機關與企業(yè)、省公司與地州市縣公司的干部交流，從嚴選聘優(yōu)秀人才充實外貿隊伍。

 4、外貿企業(yè)工資、獎金按照財政部、人事部、外經貿部規(guī)定實施美元工資含量分配辦法，要求貿易額和效益權數各占50％，以推動各級各類外貿企業(yè)在擴大進出口規(guī)模的同時，努力提高經濟效益。



 五、抓好出口商品生產，加快外貿實業(yè)化的步伐

 1、各地各有關部門特別是各級經貿委、農經委、科委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國防科工辦等，要大力扶持出口商品生產，工農業(yè)部門的各類老企業(yè)改造和新項目上馬，都應突出以國際市場為導向，突出推行國際質量標準，突出加大科技含量、引進國外先進技術，突出發(fā)展創(chuàng)匯工業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)，結合各地各部門實際，堅持開放興工、開放強農，促進產品和產業(yè)結構的調整，全面強化我省外貿發(fā)展的生產基礎。

 2、外貿企業(yè)本身要把外貿發(fā)展的大廈建立在強大的實業(yè)化基礎之上?！熬盼濉逼陂g，全省外貿自辦實業(yè)的銷售收入占外貿公司總收入的比重要由15％提高到25％，出口貨源的自供率要由4％提高到10％以上，盡快實現外貿貨源結構1／3自產自銷、1／3聯產聯銷、1／3定點收購。

 3、要多渠道加大外貿實業(yè)化的投入。要組織好項目，努力爭取和安排好國家有關部門的扶持性貸款；省各銀行信貸要大力支持；外貿企業(yè)自有資金要對此作重點安排；還可通過企業(yè)職工內部集資等辦法籌集資金；省財政周轉金每年要安排一塊。

 4、外貿辦實業(yè)要揚長避短，突出市場、客戶優(yōu)勢，結合主營出口產品的開發(fā)，大量引進境外資金和先進技術，多辦高起點的創(chuàng)匯型“三資”企業(yè)。有條件的，還應積極配合市場發(fā)展戰(zhàn)略到境外興辦實業(yè)，以利于帶出技術、設備和勞務，合理繞過貿易壁壘。

 5、要加強外貿實業(yè)化的產業(yè)導向。計委、經貿委對外經貿企業(yè)新上的項目，要盡可能納入各級各類建設和技改的計劃盤子，在資金等方面給予統(tǒng)籌安排。要加大出口商品結構調整的力度，大力實施“名牌戰(zhàn)略”，著重開發(fā)深加工、高附加值出口產品，以帶動整個出口商品結構的調整。

 6、鼓勵外貿實業(yè)與工、農、商、技、銀等方面結合，多搞以市場優(yōu)勢帶活資產存量的參股、控股和聯合、兼并，外貿公司兼并困難企業(yè)和收購破產企業(yè)，土地過戶免收各種費用。



 六、全面開拓市場，加強進出口結合，積極開展加工貿易

 1、按照“管理一體化、規(guī)模集約化、經營國際化、功能多元化”的原則，大力開拓國際市場。要認真研究香港回歸后鞏固和發(fā)展港澳市場的措施；要努力提高歐美遠洋市場份額；要積極開拓非洲、拉美、東歐、中東等新市場，特別要鼓勵外銷人員到非洲等條件差、潛力大的市場艱苦創(chuàng)業(yè)。要進一步強化海外企業(yè)管理，努力創(chuàng)造條件，盡快在美國、西歐、東歐、東南亞等地建立區(qū)域性海外集團公司，形成境內外結合、外經貿結合的國際營銷網絡。

 2、省計委、省經貿委、省外經貿委和省各主管部門要緊密配合，充分調動進出口經營企業(yè)和進口物資需求企業(yè)兩個方面的積極性，認真組織貨單，擴大進口，用活外匯，提高工農業(yè)生產的技術水平。各級各類外貿企業(yè)要通過進出口結合，以進帶出，綜合運籌，增強經濟效益，擴大發(fā)展規(guī)模。國家下達我省的進口計劃配額和省內安排的一般進口商品由省計委會同省外經貿委共同研究核定省內有進出口權的公司經營；技術改造項目所需的進口的設備物資，由省經貿委商省外經貿委核定公司經營。

 3、鼓勵擴大“三來一補”等靈活加工貿易。省外經貿委每年要商海關、銀行、稅務、外匯等部門，核定一批重點加工貿易項目。有條件的企業(yè)要在海關支持下建立保稅工廠或保稅車間，積極開展保稅業(yè)務。各有關部門要按照湘政辦函［1995］172號文件精神，大力支持郴州“三來一補”加工基地的建設。



 七、進一步加強對外貿工作的領導和扶持

 1、各地各有關部門要針對當前外貿發(fā)展任務重、困難多的現實情況，積極為外貿企業(yè)排憂解難。各級政府都要建立由分管領導牽頭，有外經貿委、經貿委、計委、財政、銀行、稅務、國資等部門（有的地方還有海關、商檢、外匯等部門）參加的外經貿協調會議制度，及時幫助解決外貿在兩個轉變過程中出現的新情況和新問題。

 2、財政對外貿企業(yè)繳納的所得稅，繼續(xù)5年實行全額返還，用作外貿發(fā)展資金，主要扶持開發(fā)新產品、新市場，促進出口商品和出口市場的結構調整等，使用和管理辦法由省外經貿委和省財政廳按湘政辦發(fā)［1995］35號文件的原則具體研究。

 3、銀行對“五礦”、“工業(yè)品”、“土畜”等外貿特困企業(yè)的出口盈利商品實行封閉式經營管理，合理核定受信額度，保證所需資金，隨收隨貸。

 4、允許外貿企業(yè)在與2／3以上債權額的債權人協商同意的前提下，將部門有效資產從原有企業(yè)中分離出來，組建新企業(yè)，并按商定的比例承擔債務。原有企業(yè)按照法定程序依法進行破產。在企業(yè)破產中，凡屬1993年9月底以前，由政府部門指定的企業(yè)間貸款擔保，確有依據的，可由主管部門出具書面證明，經法定認定擔保無效，不追究擔保責任。

 5、退稅部門適當下放地州市縣外貿出口退稅審批權，企業(yè)可直接向地市稅務部門出示有關單據辦理出口退稅。計委、財政、海關、商檢、外匯、運輸等各有關部門，都要對外貿實行政策措施傾斜，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率，優(yōu)化服務質量，以推動我省外貿事業(yè)更加快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。

 6、對擴大生產企業(yè)自營出口、地州市縣外貿自營出口、“三資”企業(yè)出口，以及開發(fā)新產品、開拓新市場和扭虧增盈等方面有突出貢獻的企業(yè)，經外經貿委、經貿委、財政、外匯等部門組織考核落實可以給予適當獎勵。具體獎勵辦法由省外經貿委商有關部門研究制訂。所需資金由企業(yè)列支，不占工效掛鉤指標。