- 【發(fā)布單位】81905
- 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1996]38號(hào)
- 【發(fā)布日期】1996-04-03
- 【生效日期】1996-04-03
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)《廣州市菜籃子工程 “九五”發(fā)展總體規(guī)劃》的通知
廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)《廣州市菜籃子工程
“九五”發(fā)展總體規(guī)劃》的通知
(穗府(1996)38號(hào)一九九六年四月三日)
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,市府直屬各單位:
現(xiàn)將《廣州市菜籃子工程“九五”發(fā)展總體規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
廣州市菜籃子工程“九五”發(fā)展總體規(guī)劃
菜籃子工程是政府為保證“菜籃子”產(chǎn)品的有效供給,有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施生產(chǎn)加工基地和流通市場建設(shè),加強(qiáng)副食品供應(yīng)宏觀調(diào)控的系統(tǒng)工程。我市菜籃子工程經(jīng)過“八五”期間的實(shí)施建設(shè),現(xiàn)已成為全市國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分,其發(fā)展重點(diǎn)已由以基地建設(shè)為主轉(zhuǎn)向基地建設(shè)和批發(fā)市場、流通組織建設(shè)并重的新階段。本規(guī)劃是根據(jù)省政府印發(fā)的《關(guān)于“九五”期間我省“菜籃子”工程建設(shè)的意見》和市委、市政府制定的《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求,結(jié)合我市的實(shí)際情況而編制的。
一、現(xiàn)狀與問題
我市自1990年開始組織實(shí)施菜籃子工程總體規(guī)劃(“八五”期間)以來,歷屆市政府都十分重視,明確由市長親自抓菜籃子工程工作,實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,市政府專門成立了菜籃子工程規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)有辦公室,專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施工作。市領(lǐng)導(dǎo)親自抓“菜籃子”工作已形成了制度化,每月召開一次現(xiàn)場辦公會(huì),每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究菜籃子工程實(shí)施進(jìn)度情況,解決存在的問題。由于市領(lǐng)導(dǎo)的重視,初步形成了各級(jí)、各部門齊抓共管、密切配合的工作局面。在實(shí)施規(guī)劃過程中,堅(jiān)持按照“城郊型”農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),貫徹“服務(wù)城市,富裕農(nóng)村”的方針,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加速了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)尤其是副食品生產(chǎn)的發(fā)展,副食品流通體制逐步得到理順。在各級(jí)政府和部門的共同努力下,已基本實(shí)現(xiàn)了總體規(guī)劃提出的到1995年實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo),“菜籃子”生產(chǎn)和供應(yīng)水平顯著提高,規(guī)劃的實(shí)施取得了預(yù)期的效果。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)生產(chǎn)基地穩(wěn)定發(fā)展,有效供給顯著增加?!鞍宋濉逼陂g先后新建、擴(kuò)建了一大批副食品生產(chǎn)項(xiàng)目,初步形成了蔬菜、生豬、肉禽、蛋雞、淡水養(yǎng)殖、奶牛、水果等七大類的生產(chǎn)基地,保證了副食品供給總量的穩(wěn)定增長?;厥卟顺D攴N植面積從實(shí)施規(guī)劃前1989年的12.6萬畝增至1995年的20.23萬畝,年上市量從60萬噸增至105萬噸;1995年生豬出欄量達(dá)153.89萬頭,比1989年增長39.8%;蛋雞年飼養(yǎng)量達(dá)202萬只,年產(chǎn)鮮蛋3.73萬噸,比1989年增長81%;三鳥年出欄量達(dá)1.21億只,比1989年增長1.9倍,除自給有余外,還大量外銷;水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)18.78萬噸,比1989年增長134%;牛奶年產(chǎn)量達(dá)2.727萬噸,鮮奶供應(yīng)充裕;水果年種植面積69.32萬畝,總產(chǎn)量31.8萬噸,比1989年增長10.6%。
(二)農(nóng)副產(chǎn)品市場體系不斷發(fā)育完善。在堅(jiān)持多渠道、多元化流通格局的前提下,進(jìn)一步深化農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革。以完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為中心的市場體系為目標(biāo),積極推進(jìn)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)步伐?!鞍宋濉逼陂g共新建農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場7個(gè),占地面積達(dá)412350平方米,市場交易欄總面積273350平方米。1995年全市擁有農(nóng)貿(mào)市場441個(gè),比1990年增加137個(gè),增長45%。同時(shí),加大了國有蔬菜副食品企業(yè)和供銷社的改革力度,充分發(fā)揮國合商業(yè)企業(yè)的主渠道作用。目前,農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)由國營和集體經(jīng)營的占七成以上。在搞好流通市場設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)了市場管理法規(guī)制度的建設(shè),制訂了《廣州市城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》和《廣州市主要副食品流通領(lǐng)域價(jià)格管理試行辦法》,建立了“菜籃子”報(bào)價(jià)中心,在全市范圍內(nèi)對(duì)主要副食品價(jià)格實(shí)行批零差率管理,有效地調(diào)控市場物價(jià),促使農(nóng)副產(chǎn)品流通逐步走向規(guī)劃化和有序化。
(三)“菜籃子”生產(chǎn)和流通的宏觀調(diào)控體系逐步健全。近年來,在市委、市政府的重視下,各有關(guān)部門提高了對(duì)菜籃子工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)了部門之間的溝通與協(xié)作,從而增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)了宏觀調(diào)控體系的逐步健全。一是在全國率先建立了菜籃子工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,把生產(chǎn)、流通和物價(jià)指標(biāo)落實(shí)到責(zé)任單位,以物價(jià)調(diào)控為目標(biāo),建立了“菜籃子”報(bào)價(jià)中心,對(duì)市場副食品價(jià)格起到平抑作用;二是建立和完善了副食品儲(chǔ)備制度,國有、供銷社等部門代理政府與省內(nèi)外生產(chǎn)單位簽訂遠(yuǎn)期合同,每年落實(shí)儲(chǔ)備豬肉6000噸、蛋品2000噸、水產(chǎn)品2000噸、渡淡蔬菜5萬噸等任務(wù),為穩(wěn)定市場供應(yīng)和平抑物價(jià)提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ);三是建立了副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金,對(duì)主要的“菜籃子”商品如豬肉、蛋品、蔬菜等價(jià)格進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié),有效地保持產(chǎn)、供、銷的平衡。
(四)“菜籃子”生產(chǎn)和科研條件得到改善。全市已建立了市級(jí)農(nóng)技推廣中心和區(qū)、縣級(jí)市農(nóng)林牧漁業(yè)技術(shù)推廣中心(站)28個(gè),鎮(zhèn)級(jí)“六站一會(huì)”基本形成,村一級(jí)農(nóng)技站建設(shè)正在全面鋪開。初步形成市、縣級(jí)市、鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶農(nóng)科技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。幾年來,通過依靠各級(jí)農(nóng)技推廣組織,積極推廣農(nóng)業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理辦法,不同程度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷得到改善。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,市政府加大了投入力度,對(duì)農(nóng)田基本設(shè)施和水利工程進(jìn)行了大規(guī)模的整治維修和更新改造,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地抗自然災(zāi)害能力有了較大的提高。全市旱澇保收面積比例達(dá)到83.5%?!鞍宋濉逼陂g實(shí)施的5萬畝低產(chǎn)魚塘改造計(jì)劃,使魚塘單產(chǎn)提高一倍以上。此外,畜牧、水產(chǎn)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平大大提高,蔬菜推廣大棚、涼爽紗覆蓋栽培技術(shù)取得了突破性進(jìn)展。
“八五”期間,我市菜籃子工程有了長足的發(fā)展,為豐富市民副食品需求,平抑市場物價(jià),保證社會(huì)安定發(fā)揮了重要的作用。但是,就現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、流通體制、宏觀調(diào)控力度以及科技含量和現(xiàn)代化水平而言,仍不適應(yīng)廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)國際化大都市的要求。存在的主要問題是:
(一)副食品基地整體水平偏低,生產(chǎn)發(fā)展仍不穩(wěn)定。突出表現(xiàn)在:一是基地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散,生產(chǎn)水平不高,普遍缺乏生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障。二是農(nóng)田水利基地設(shè)施配套不足,抗御大的自然災(zāi)害能力較低。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度極低,絕大部分農(nóng)活靠手工操作。四是隨著城市建設(shè)的發(fā)展,耕地面積不斷減少,地力逐漸下降,新建立的菜田一時(shí)難以達(dá)到老菜田的產(chǎn)量,從而增加了蔬菜上市供應(yīng)壓力。
(二)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善。主要是產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)十分薄弱,市場機(jī)制不健全,信息反饋滯后,往往造成“菜籃子”產(chǎn)品流通不暢。同時(shí),科技貢獻(xiàn)率不高,科技隊(duì)伍不穩(wěn)定,生產(chǎn)者文化素質(zhì)較差,直接影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
(三)資金投入與需求差距大,且不穩(wěn)定。雖然近幾年市政府及有關(guān)部門加大了對(duì)菜籃子工程的投入力度,但根據(jù)廣州市對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品的需求及與北京、上海等國內(nèi)大城市比較,我市對(duì)菜籃子工程建設(shè)的資金投入是明顯不足的,從全市菜籃子工程項(xiàng)目情況衡量,資金投入與項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的需求差距很大。而目前我市菜籃子工程尚未建立專項(xiàng)基金,沒有一個(gè)穩(wěn)定的投入機(jī)制,加上管理體制的原因,各部門分散投入,往往難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),降低了投資效益。
(四)“菜籃子”流通市場體系建設(shè)滯后。一是農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場的建設(shè),起步早,推進(jìn)慢,未能形成規(guī)模性的批發(fā)市場體系,缺乏具有吞吐量大、現(xiàn)代化程度高的農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場。同時(shí),在興建批發(fā)市場過程中,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理,市場布局不合理。二是與人民群眾生活密切相關(guān)的室內(nèi)肉菜市場發(fā)展緩慢,數(shù)量少,檔次低,布點(diǎn)也不均勻。三是副食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)急劇萎縮,受興建地鐵、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)等因素影響,副食品經(jīng)營點(diǎn)檔不斷減少,大大降低了國有企業(yè)在肉食市場中的占有率。四是市場管理水平較低,手段落后,宏觀調(diào)控機(jī)制尚不完善,普遍存在兩頭得益少,中間獲利大的不利于生產(chǎn)和流通的現(xiàn)象,直接影響“菜籃子”物價(jià)的穩(wěn)定。
二、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)
指導(dǎo)思想:堅(jiān)持“發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通、合理儲(chǔ)備、豐富市場、提高效益”的方針,在建設(shè)高效穩(wěn)定的副食品生產(chǎn)基地的同時(shí),加快流通體系建設(shè),形成新的產(chǎn)銷機(jī)制,依靠科技進(jìn)步,提高“菜籃子”產(chǎn)品的科技含量。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)扶持政策措施,增加投入,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,努力提高本市產(chǎn)品對(duì)市場的占有率,使副食品供應(yīng)水平穩(wěn)步增長。
(一)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)我市人口增長,市場需求,生產(chǎn)潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素,從建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)出發(fā),以市場為導(dǎo)向,充分利用自然資源,進(jìn)一步發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)“菜籃子”基地生產(chǎn)向現(xiàn)代化、企業(yè)化、集約化方向發(fā)展,不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平。
1.蔬菜業(yè)。穩(wěn)定基地菜田面積,提高品種質(zhì)量,增加蔬菜上市有效供應(yīng)。1997年前蔬菜基地種植面積保持20萬畝,到2000年達(dá)到23萬畝,其中,優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積達(dá)80%以上,無公害蔬菜種植面積達(dá)到100%;年總上市量118萬噸,總量自給有余。
2.畜牧業(yè)。重點(diǎn)是穩(wěn)定發(fā)展禽蛋,大力發(fā)展生豬,鞏固提高奶牛飼養(yǎng)水平,努力開發(fā)珍禽養(yǎng)殖。
生豬:到1997年出欄量達(dá)181.9萬頭,產(chǎn)肉12.73萬噸,自給率達(dá)到50%;2000年發(fā)展到年出欄量230萬頭,產(chǎn)肉16.1萬噸,出欄量年均增長8.3%,自給率達(dá)到51.8%。
家禽:堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,穩(wěn)步發(fā)展。1997年出欄量1.24億只,產(chǎn)肉15.5萬噸;2000年出欄量1.3億只,產(chǎn)肉16.25萬噸,出欄量年均增長1.42%,自給有余;珍禽以引進(jìn)培殖為主,“九五”期末力爭有較大發(fā)展,其中鴕鳥飼養(yǎng)量達(dá)到5.8萬頭。
禽蛋:1997年產(chǎn)量達(dá)4.14萬噸,自給率為70%;2000年達(dá)到4.5萬噸,年均增長5.8%,自給率達(dá)75%。
牛奶:1997年奶牛飼養(yǎng)量1.11萬頭,產(chǎn)奶量2.905萬噸;2000年奶牛飼養(yǎng)量達(dá)1.4萬頭,產(chǎn)奶量3.85萬噸,年均增長7.14%。
3.水產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市水產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)種苗基地,發(fā)展名優(yōu)特生產(chǎn),海洋捕撈和淡水養(yǎng)殖相結(jié)合。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈,進(jìn)一步推廣水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚。到2000年,全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量23.425萬噸,自給率達(dá)81.5%,“九五”期間年平均增長4.52%。其中:
淡水養(yǎng)殖:2000年淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量16萬噸,年平均增長3.3%。
淡水捕撈:2000年淡水捕撈總產(chǎn)量1.55萬噸,年平均增長4%。
海水養(yǎng)殖:2000年海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量1.7萬噸,年平均增長26.7%。
海洋捕撈:2000年海洋捕撈總產(chǎn)量達(dá)5.95萬噸,年平均增長11.9%。
4.水果業(yè)。2000年多年生水果種植面積發(fā)展到90萬畝,總產(chǎn)量50.2萬噸,總量自給有余。其中荔枝38萬畝,柑桔8萬畝,香大蕉12萬畝,龍眼10萬畝,其他水果22萬畝。
(二)流通發(fā)展規(guī)劃
1.總體思路:按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原則和廣州市商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,加快副食品流通業(yè)的發(fā)展,完善農(nóng)副產(chǎn)品市場流通體系,建立以國有企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存、行業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高效暢通的副食品流通體制?!熬盼濉逼陂g,把廣州建設(shè)成為華南地區(qū)最大的副食品集散中心,向流通社會(huì)化、市場化、集團(tuán)化、現(xiàn)代化方面邁進(jìn)。
2.主要“菜籃子”商品消費(fèi)指標(biāo)。到2000年,豬、牛、羊、禽、蛋、魚社會(huì)零售量達(dá)65萬噸左右。隨著社會(huì)消費(fèi)需求質(zhì)量檔次的提高,市場供應(yīng)向多樣化、鮮活、低脂肪、高營養(yǎng)、保健、方便攜帶、方便煮食等方向發(fā)展。鮮菜人均每天消費(fèi)量維持在0.4公斤左右。“九五”期末,全市全面實(shí)現(xiàn)潔凈和無公害蔬菜上市。
3.發(fā)展重點(diǎn):(1)引導(dǎo)小商販入室經(jīng)營,改變占道經(jīng)營狀態(tài);(2)理順蔬菜流通環(huán)節(jié),解決兩頭得益少,中間獲利大的不合理狀況;(3)強(qiáng)化牲畜屠宰管理,實(shí)行定點(diǎn)屠宰,統(tǒng)一管理;(4)采取各種措施保障“菜籃子”商品供應(yīng),增加花色品種,提高質(zhì)量,穩(wěn)定物價(jià),保持副食品供求總量基本平衡;(5)加快副食品加工工業(yè)的發(fā)展。
4.市場建設(shè)布局和重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞上述 目標(biāo)要求和發(fā)展重點(diǎn),建成高效暢順的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系,按三個(gè)層次規(guī)劃建設(shè):一是完善中心批發(fā)市場的建設(shè),將白云山農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、江村蔬菜農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、黃沙水產(chǎn)品批發(fā)市場建成國家級(jí)的中心批發(fā)市場,并實(shí)現(xiàn)與全國中心批發(fā)市場信息中心聯(lián)網(wǎng)。逐步解決農(nóng)副產(chǎn)品由分散到集中銷售的問題,減少市場資源浪費(fèi);二是要加速集散市場即二級(jí)中轉(zhuǎn)批發(fā)市場的建設(shè),進(jìn)一步完善芳村、越秀、江南、新□、天河蔬菜農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場和嘉禾禽畜交易中心等一批專業(yè)批發(fā)市場;三是完善市區(qū)銷售市場建設(shè),包括建設(shè)一批室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場,盡快改變個(gè)體攤販占道經(jīng)營狀況。“九五”期間改造和新建室內(nèi)肉菜市場84個(gè);四是逐步探索設(shè)立期貨市場,溝通全省,輻射全國和港澳。
此外,要繼續(xù)加緊建設(shè)7個(gè)大型機(jī)械化屠宰場,做到定點(diǎn)屠宰,集中檢疫,統(tǒng)一納稅,分散經(jīng)營。要建設(shè)大型肉禽屠宰分割加工廠,同時(shí)完善各項(xiàng)加工配套設(shè)施,提高管理水平。
(三)飼料發(fā)展規(guī)劃
總體思路:依靠科技發(fā)展飼料工業(yè),充分發(fā)揮現(xiàn)有大中型企業(yè)的骨干作用,以市場為導(dǎo)向,進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)研制新產(chǎn)品,進(jìn)一步開發(fā)飼料原料資源,以適應(yīng)廣州市飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展需要。要加快現(xiàn)有飼料廠的技術(shù)改造,加強(qiáng)企業(yè)管理,提高經(jīng)營效益?!熬盼濉逼陂g飼料發(fā)展目標(biāo)是:
1.預(yù)計(jì)到2000年,畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)共需飼料總量為162萬噸,按配、混合飼料使用率63%計(jì),飼料工業(yè)應(yīng)提供配、混合飼料107萬噸;比“八五”期末的70萬噸增加37萬噸,年平均增長8.8%,其中水產(chǎn)飼料占10.8萬噸,占總產(chǎn)量10%,豬飼料32.2萬噸,占總產(chǎn)量30%。
2.加快研究生產(chǎn)高檔次、優(yōu)質(zhì)的配合飼料,使畜牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高檔,無藥物殘留或具保健作用。加強(qiáng)對(duì)特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物飼料的研究開發(fā),推動(dòng)特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。
3.在提高現(xiàn)有添加劑產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好微生物添加劑如酶制劑、益生素的開發(fā)研制,同時(shí)加快黃雞著色劑的研制,開發(fā)一個(gè)適合我市黃雞生產(chǎn)用的著色添加劑,替代進(jìn)口著色添加劑。
4.加強(qiáng)飼料科學(xué)技術(shù)宣傳、普及教育工作,大力推廣應(yīng)用配合飼料,提高配合飼料的使用率,到2000年配合飼料使用率達(dá)到65%以上。
(四)科研規(guī)劃
在新一輪菜籃子工程建設(shè)中,必須貫徹“科技興國”的指導(dǎo)思想,緊緊依靠科技進(jìn)步,加大科研力度,使我市菜籃子工程科研水平與建設(shè)國際化大都市戰(zhàn)略相適應(yīng)。為此,一要加強(qiáng)良種培育、引進(jìn)和新產(chǎn)品的研制、開發(fā)工作;二要改善種養(yǎng)環(huán)境,積極發(fā)展無公害、綠色食品生產(chǎn);三要生產(chǎn)、加工配套發(fā)展,不斷提高副食品供應(yīng)中加工產(chǎn)品包括小包裝、半成品的比重;四是搞好技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)牧漁業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,增加投入,增強(qiáng)服務(wù)能力。
1.發(fā)展目標(biāo):到2000年,主要“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量有大幅度提高,其中優(yōu)質(zhì)良種覆蓋面積達(dá)80%以上,“菜籃子”產(chǎn)品商品率達(dá)95%以上;優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品占50%以上,優(yōu)質(zhì)水果占70%以上,家禽、生豬和奶牛繼續(xù)保持優(yōu)質(zhì)品種當(dāng)家的優(yōu)勢(shì)。保護(hù)性設(shè)施栽培面積占80%以上。菜籃子工程科技成果推廣應(yīng)用率達(dá)到80%以上??萍歼M(jìn)步對(duì)“菜籃子”經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。
2.重點(diǎn)任務(wù):根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合廣州市農(nóng)業(yè)實(shí)際情況,“九五”期間我市“菜籃子”科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是:
(1)引進(jìn)和選育新品種,建立和健全良種繁育體系。以蔬菜、水果、花卉為重點(diǎn),著重選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病蟲、商品性能好的新品種;養(yǎng)殖業(yè)著重開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、抗疫病、飼料報(bào)酬率高的新品種;引進(jìn)、繁養(yǎng)珍稀動(dòng)、植物新品種。
(2)研究開發(fā)種植、養(yǎng)殖業(yè)綜合增產(chǎn)增收技術(shù)。主要從品種、繁殖、種養(yǎng)、收獲、保鮮、加工、包裝、貯運(yùn)、銷售等系列配套技術(shù)與設(shè)備方面研究。
(3)作物病蟲害和畜禽、水產(chǎn)疫病防治研究。重點(diǎn)包括:對(duì)高效低毒農(nóng)藥及生物農(nóng)藥的研制和推廣;病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)以及綜合防治技術(shù)應(yīng)用和推廣,畜禽疫病診斷和防治,疫苗研制;主要水產(chǎn)病害診斷和防治技術(shù),提高無公害蔬菜檢測技術(shù)水平等。
(4)技術(shù)設(shè)施體系研究開發(fā)。繼續(xù)研究推廣蔬菜保護(hù)性栽培技術(shù)和設(shè)施;研制成本低、簡易適用、成套的水培及基質(zhì)栽培設(shè)施,水產(chǎn)集約化養(yǎng)殖設(shè)施;珍稀畜禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)的人工孵化技術(shù)設(shè)施;研究微電子技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合的調(diào)控生物生長發(fā)育的自動(dòng)化生產(chǎn)線等。
(5)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用研究。
(五)資金規(guī)劃
根據(jù)菜籃子工程發(fā)展需要,“九五”期間資金規(guī)劃如下:
1.1996~2000年,基地生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)需投入資金約19.9786億元(詳見附件二)。
2.流通設(shè)施建設(shè)需投入資金約9.1億元,重點(diǎn)用于農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)(詳見附件三)。
3.菜籃子工程科研和技術(shù)推廣應(yīng)用所需資金1億元。
4.飼料工業(yè)技術(shù)改造投入0.3億元。
以上合計(jì)需新投入30.3786億元,平均每年6.07572億元。
三、對(duì)策和措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),理順關(guān)系,完善制度。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的有關(guān)建設(shè)菜籃子工程的各項(xiàng)政策措施。一是進(jìn)一步落實(shí)和完善市政府扶持副食品生產(chǎn)與流通發(fā)展的各項(xiàng)政策,包括菜田建設(shè)補(bǔ)貼、渡淡蔬菜補(bǔ)貼、副食品儲(chǔ)備補(bǔ)貼等政策,繼續(xù)執(zhí)行商品豬生產(chǎn)補(bǔ)貼和扶持低產(chǎn)魚塘改造政策;二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于加快“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的決定》(穗字〔1995〕10號(hào))中的有關(guān)政策,促進(jìn)“菜籃子”生產(chǎn)基地和企業(yè)的發(fā)展;三是執(zhí)行市政府頒發(fā)的《廣州市市場設(shè)施建設(shè)若干規(guī)定》(穗府〔1995〕95號(hào))的有關(guān)規(guī)定,推進(jìn)流通市場建設(shè)進(jìn)度;四是財(cái)稅部門對(duì)菜籃子工程的生產(chǎn)、經(jīng)營和各項(xiàng)配套建設(shè),繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行減免稅收的優(yōu)惠政策。對(duì)納入菜籃子工程發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)市菜籃子工程主管部門審批的屬種植、養(yǎng)殖及科研用地,免征土地使用稅;對(duì)項(xiàng)目建設(shè)涉及的水、電、消防等各項(xiàng)配套工程,有關(guān)部門要積極予以解決并給予優(yōu)惠。
(二)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展菜籃子工程生產(chǎn)基地。搞好基地建設(shè),是菜籃子工程建設(shè)的首要任務(wù),也是穩(wěn)定貨源,繁榮市場,平抑物價(jià),搞好宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,必須進(jìn)一步鞏固和發(fā)展肉、禽、蛋、奶、魚、菜、果等副食品生產(chǎn)基地,積極推進(jìn)集約化生產(chǎn)。蔬菜生產(chǎn)要?jiǎng)澏ú颂锉Wo(hù)區(qū),嚴(yán)格實(shí)行菜田保護(hù)與補(bǔ)償制度,并逐步使菜田管理走上規(guī)范化、法制化軌道。要建設(shè)一批具有較大規(guī)模的大型蔬菜基地(場)。畜牧生產(chǎn)要重點(diǎn)發(fā)展工廠化、集約化的規(guī)模飼養(yǎng),提高機(jī)械化和科學(xué)飼養(yǎng)水平。從實(shí)際出發(fā),逐步興辦一批年產(chǎn)萬頭或五千頭的瘦肉型商品豬場。擴(kuò)建一批萬羽以上的蛋雞場。因地制宜地建設(shè)和完善三個(gè)水產(chǎn)生產(chǎn)基地,包括塘魚生產(chǎn)基地、種苗生產(chǎn)基地和名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。逐步建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)良好的菜籃子工程生產(chǎn)體系。此外,要按經(jīng)濟(jì)合理、互惠互利的原則,積極與外地聯(lián)合開發(fā)新的副食品生產(chǎn)基地。
(三)深化流通體制改革,加強(qiáng)市場體系建設(shè)。我市菜籃子工程建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的階段,必須在鞏固發(fā)展基地建設(shè)的同時(shí),著重進(jìn)行市場體系建設(shè)。首先要建設(shè)以集貿(mào)市場為基礎(chǔ),批發(fā)市場為中心的市場體系,形成政府調(diào)控市場,市場引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)的機(jī)制。要針對(duì)目前我市農(nóng)副產(chǎn)品市場體系存在著數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題,加快流通設(shè)施建設(shè)。既要鼓勵(lì)多形式、多主體興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,又要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,有效地發(fā)揮市場體系的整體功能。為了防止一哄而起重復(fù)建設(shè),造成市場資源浪費(fèi),今后凡是新上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場項(xiàng)目,必須納入菜籃子工程總體規(guī)劃,并報(bào)市政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后,計(jì)劃、規(guī)劃、國土部門才能給予辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、征地和報(bào)建手續(xù),工商部門才可以給予辦理工商登記。其次,根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,要積極扶持農(nóng)民合作購銷組織,鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來,合作從事加工、販運(yùn)和銷售,直接參與市場流通,減少中間環(huán)節(jié)。提倡農(nóng)民合股參與批發(fā)市場建設(shè),或在批發(fā)市場設(shè)立代理商。在規(guī)?;?、集約化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)副產(chǎn)品配送中心,實(shí)行產(chǎn)銷直接掛鉤,或在集貿(mào)市場中設(shè)立攤位,直接上市銷售。
(四)注重科研,依靠高新技術(shù),發(fā)展“三高”菜籃子工程生產(chǎn),提高“菜籃子”經(jīng)濟(jì)效益。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,菜籃子工程的根本出路在于依靠科學(xué)技術(shù),要在考慮社會(huì)效益的同時(shí),不斷提高菜籃子工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。今后的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善菜籃子工程科研投入機(jī)制,深化科研體制改革,積極引進(jìn)和培養(yǎng)科研人才,逐步改善科研條件,必須保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研所生產(chǎn)用地的相對(duì)穩(wěn)定。加快菜籃子工程基地生產(chǎn)設(shè)施和科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力推廣良種,普及科學(xué)飼養(yǎng)和管理方法。加強(qiáng)流通科學(xué)研究,提高流通組織管理水平。積極發(fā)展國際合作,興辦菜籃子工程三資企業(yè),引進(jìn)國內(nèi)外新品種,培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)的品種。要建立高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地示范區(qū),探索一條現(xiàn)代化設(shè)施和綜合科技相結(jié)合的新途徑。要大力開發(fā)綠色食品和無公害凈菜,并使其大量上市。
(五)積極籌集資金,增加對(duì)菜籃子工程的投入。資金是菜籃子工程建設(shè)的關(guān)鍵,根據(jù)我市的實(shí)際情況,菜籃子工程建設(shè)資金來源要多渠道,逐步建立起以國家投入為導(dǎo)向,以集體和農(nóng)民投入為主體,以信貸為依托,其它投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。資金的主要來源有:
1.各部門所掌握的支農(nóng)專項(xiàng)資金包括農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、土地墾復(fù)基金、菜田建設(shè)費(fèi)、“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金、財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)耕開發(fā)資金等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金,在安排支出時(shí),應(yīng)有較大的比例投入“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)。
2.金融部門對(duì)菜籃子工程項(xiàng)目建設(shè)需要的資金給予優(yōu)先安排。市有關(guān)銀行、信用社每年安排一部分貸款資金,重點(diǎn)支持經(jīng)市菜籃子工程主管部門批準(zhǔn)的“菜籃子”工程建設(shè)項(xiàng)目。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所建立的“以工建農(nóng)”基金,要重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)夭嘶@子工程建設(shè)。
4.改善菜籃子工程投資環(huán)境,積極引進(jìn)外資,爭取世界銀行和外國政府貸款,鼓勵(lì)外商和港澳臺(tái)商人來我市投資興辦菜籃子工程項(xiàng)目,并享受市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放若干問題的決定》(穗字〔1994〕18號(hào)文)規(guī)定的各種優(yōu)惠政策。
5.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)國有、集體、私營企業(yè)、個(gè)體戶和居民投資興辦現(xiàn)代化、上規(guī)模的“菜籃子”生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和為“菜籃子”生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè),并享受市委、市政府穗字〔1994〕18號(hào)文件所規(guī)定的優(yōu)惠政策。
6.大力發(fā)展股份合作形式興辦“菜籃子”項(xiàng)目,全面推行農(nóng)村合作基金,資金主要用于支持“菜籃子”生產(chǎn)。
7.增加安排菜籃子工程建設(shè)專項(xiàng)資金。資金來源由市財(cái)政在預(yù)算內(nèi)作適當(dāng)安排,從1996年起5年內(nèi),市財(cái)政每年安排預(yù)算資金2000萬元,其中由市財(cái)政局安排1700萬元,市計(jì)委安排300萬元,用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)資金由市菜籃子工程規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組安排,滾動(dòng)使用。
8.副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金要用于生產(chǎn)受災(zāi)、渡淡保節(jié)、平抑物價(jià)、扶持副食品流通等方面,發(fā)揮基金的最大效益。優(yōu)先安排由市菜籃子工程主管部門提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)性項(xiàng)目。
(六)加強(qiáng)政府對(duì)菜籃子工程的宏觀調(diào)控。菜籃子工程建設(shè)既是關(guān)系國計(jì)民生的大事,又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在市場放開的形勢(shì)下,必須加強(qiáng)和完善政府宏觀調(diào)控機(jī)制。一是要繼續(xù)實(shí)行“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)菜籃子工程工作的領(lǐng)導(dǎo);二是要繼續(xù)實(shí)施菜籃子工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,調(diào)動(dòng)各生產(chǎn)部門和商業(yè)供應(yīng)部門的積極性,增強(qiáng)各級(jí)各部門參與菜籃子工程建設(shè)的責(zé)任感。三是要加強(qiáng)副食品批發(fā)市場和零售市場法規(guī)建設(shè),規(guī)范經(jīng)營者的行為,維護(hù)市場正常秩序。四是要強(qiáng)化“菜籃子”市場信息,建立“菜籃子”的監(jiān)控體系,并把它作為政府監(jiān)控市場物價(jià)的一種經(jīng)常性行政行為。全面組織實(shí)施《廣州市城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》和《廣州市主要副食品流通領(lǐng)域價(jià)格管理試行辦法》,健全和完善“菜籃子”報(bào)價(jià)中心的運(yùn)作機(jī)制。五是繼續(xù)落實(shí)和完善主要副食品儲(chǔ)備制度,重點(diǎn)是保證在春、秋兩個(gè)淡季和生產(chǎn)受災(zāi)期間市場副食品供應(yīng),有效地調(diào)控市場價(jià)格,防止副食品市場價(jià)格發(fā)生較大的波動(dòng)。
附件一:
廣州市菜籃子工程生產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)規(guī)劃表
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| | | 1995年 |2000年|1996~2000年|
| 產(chǎn)品名稱|單位| | | |
| | | 實(shí) 績 | 計(jì) 劃 |平均增長速度(%) |
|-------|--|-------|-----|----------|
|基地菜田面積 |萬畝| 20.23 | 23 | 2.5 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|上市量 |萬噸| 105 | 118 | 2.3 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|生豬出欄量 |萬頭|153.89 | 230 | 8.3 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|豬肉產(chǎn)量 |萬噸| 10.91 | 16.1| 8.1 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|三鳥出欄量 |萬只|12114.8|13000| 1.42 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|總?cè)饬?|萬噸| 15.81 |16.25| 0.55 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|禽蛋產(chǎn)量 |萬噸| 3.39 | 4.5 | 5.8 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|奶牛頭數(shù) |萬頭| 1.11 | 1.4 | 4.75 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|牛奶產(chǎn)量 |萬噸| 2.727| 3.85| 7.14 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|水果種植面積 |萬畝| 69.32 | 90 | 5.36 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|總產(chǎn)量 |萬噸| 31.8 |50.2 | 9.56 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|淡水養(yǎng)殖面積 |萬畝| 37.88 |41.7 | 1.94 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|產(chǎn)量 |萬噸| 13.6 | 16 | 3.3 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|其中:魚塘面積|萬畝| 27.0 |31.5 | 3.13 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|產(chǎn)量 |萬噸| 12.38 | 14 | 2.48 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|海水養(yǎng)殖產(chǎn)量 |萬噸| 0.52 | 1.7 | 26.7 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|海洋捕撈 |萬噸| 3.38 | 5.95| 11.9 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|淡水捕撈 |萬噸| 1.27 | 1.55| 4 |
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附件二:
廣州市菜籃子工程“九五”期間基地生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表
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| | |投資概算|
| 項(xiàng) 目 名 稱 | 主要建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容 | |
| | |(億元)|
|---------|--------------------|----|
|合 計(jì) | |19.9786 |
|---------|--------------------|----|
|(一)無公害蔬菜生|①菜田規(guī)范化建設(shè),建設(shè)3~5個(gè)規(guī)范化菜區(qū)| |
| 產(chǎn)基地項(xiàng)目 |村 | |
|---------|--------------------| 2.5 |
| |②推廣渡淡先進(jìn)技術(shù)、反季節(jié)蔬菜基地1萬畝| |
|---------|--------------------| |
| |③建設(shè)蔬菜工廠化生產(chǎn)基地2~3個(gè) | |
|---------|--------------------|----|
|(二)畜牧業(yè)生產(chǎn)建|①18個(gè)年欄量萬頭豬場 | 1.8 |
| 設(shè)項(xiàng)目 | | |
|---------|--------------------|----|
| |②祖代種豬場飼養(yǎng)1000頭能繁祖代母豬場| 0.275 |
|---------|--------------------|----|
| |③祖代雞場,飼養(yǎng)開產(chǎn)種雞1.38萬只,年| |
| | | 0.2118|
| |產(chǎn)父母代種雞56萬套 | |
|---------|--------------------|----|
| |④建設(shè)存欄3000頭奶牛場 | 0.6 |
|---------|--------------------|----|
| |⑤鴕鳥養(yǎng)殖基地3000畝,5.8萬只 | 1.1 |
|---------|--------------------|----|
| |⑥大型肉禽屠宰分割綜合加工廠 | 0.6 |
|---------|--------------------|----|
|(三)淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)|①水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚,建設(shè)網(wǎng)箱4100個(gè) | 0.61 |
| 建設(shè)項(xiàng)目 | | |
|---------|--------------------|----|
| |②鰻魚生產(chǎn)基地2萬畝 | 10 |
|---------|--------------------|----|
| |③種苗場3500畝,建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)漁技站40個(gè)| 0.6 |
|---------|--------------------|----|
| |④改造低產(chǎn)魚塘2萬畝 | 0.6 |
|---------|--------------------|----|
|(四)水果生產(chǎn)建設(shè)|①優(yōu)質(zhì)水果基地10萬畝 | 0.3 |
| 項(xiàng)目 | | |
|---------|--------------------|----|
| |②“水果世界”1000畝 | 0.1 |
|---------|--------------------|----|
| |③“中華荔枝園”10000畝 | 0.6 |
|---------|--------------------|----|
| |④龍眼基地2500畝 |0.0818 |
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附件三:
廣州市菜籃子工程“九五”期間流通批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃表
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| | | 用地面積 | 建設(shè)規(guī)模 |投資概|
| 名 稱 | 建設(shè)地點(diǎn) | | |算 |
| | | (平方米)| (平方米)|(億元)|
|-----------|------|------|------|---|
|農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場 | |255075|516230|9.1|
|-----------|------|------|------|---|
|①廣州蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品綜合|白云區(qū)江高鎮(zhèn)|117075|156574|2.9|
|批發(fā)市場 | | | | |
|-----------|------|------|------|---|
|②廣州水果批發(fā)市場 | 如意坊 | 25000| 65000|1.2|
|-----------|------|------|------|---|
|③廣州市水產(chǎn)品批發(fā)中心|海珠區(qū)、黃沙| 50000|250000|2.5|
|-----------|------|------|------|---|
|④永興街水產(chǎn)批發(fā)市場 | 永興街 | 13000| 10000|0.5|
|-----------|------|------|------|---|
|⑤塘魚批發(fā)市場 | | 10000| 5000|0.4|
|-----------|------|------|------|---|
| | | | | |
|⑥嘉禾生豬交易中心 | 白云區(qū) | 10000| 10000|0.9|
| | | | | |
|-----------|------|------|------|---|
|⑦龍洞水果批發(fā)市場 | 廣汕路 | 15000| 8000|0.6|
|-----------|------|------|------|---|
|⑧天河農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場| 天河?xùn)|圃 | 15000| 11656|0.1|
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續(xù)上表
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使用功能 | 負(fù)責(zé)單位 |
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蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)| 市菜辦、蔬菜公司 |
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水果批發(fā) | 市供銷社 |
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水產(chǎn)品批發(fā) | 市水產(chǎn)總公司 |
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水產(chǎn)品批發(fā) | 市水產(chǎn)總公司 |
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塘魚批發(fā) | 市水產(chǎn)總公司 |
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| 市畜牧總公司、 |
生豬批發(fā) | |
| 白云區(qū) |
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水果批發(fā) | 天河區(qū)工商局 |
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蔬菜批發(fā) | 天河區(qū)農(nóng)委 |
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- -全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的決定-
- -全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國國徽法》的決定-
- -全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國國旗法》的決定-