• 【發(fā)布單位】福建省廈門市
• 【發(fā)布文號】廈門市人民代表大會常務委員會公告第2號
• 【發(fā)布日期】2007-12-12
• 【生效日期】2007-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民代表大會議事規(guī)則（2007修正）

廈門市人民代表大會議事規(guī)則（2007修正）

（1995年3月3日廈門市第十屆人民代表大會第三次會議通過 根據(jù)1997年11月11日廈門市第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關(guān)于修訂部份法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2001年2月24日廈門市第十一屆人民代表大會第四次會議《關(guān)于修改〈廈門市人民代表大會議事規(guī)則〉的決定》第二次修正 根據(jù)2005年2月26日廈門市第十二屆人民代表大會第三次會議《關(guān)于修改〈廈門市人民代表大會議事規(guī)則〉的決定》第三次修正 根據(jù)2007年12月7日廈門市第十三屆人民代表大會第二次會議《關(guān)于修改〈廈門市人民代表大會議事規(guī)則〉的決定》第四次修正 2007年12月12日廈門市人民代表大會常務委員會公告第2號公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市人民代表大會具體實踐，制定本規(guī)則。




第二條 市人民代表大會會議，應當充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，實行民主集中制的原則。




第二章 會議的舉行




第三條 市人民代表大會會議每年至少舉行一次，一般于當年第一季度舉行。



 市人民代表大會常務委員會認為必要，或者有五分之一以上的市人民代表大會代表（以下簡稱“代表”）書面聯(lián)名提議，可以臨時召開市人民代表大會會議。




第四條 市人民代表大會會議由市人民代表大會常務委員會召集。每屆市人民代表大會第一次會議，在本屆市人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，由上屆市人民代表大會常務委員會召集。




第五條 市人民代表大會會議有三分之二以上的代表出席，始得舉行。




第六條 市人民代表大會常務委員會在市人民代表大會會議舉行前，進行下列準備工作：



 （一）提出會議議程草案；



 （二）提出主席團和秘書長名單草案；



 （三）對代表資格進行審查；



 （四）決定列席會議人員名單；



 （五）會議的其他準備事項。




第七條 市人民代表大會常務委員會在市人民代表大會會議舉行的一個月前，應將開會的日期、地點和建議會議的主要議程通知代表，并向社會公布。



 特殊情況需要推遲的，由市人民代表大會常務委員會決定。




第八條 市人民代表大會會議舉行前，代表按照選舉單位組成代表團，解放軍駐廈部隊選出的代表單獨組成代表團。代表團全體會議推選代表團團長、副團長。團長召集并主持代表團全體會議。副團長協(xié)助團長工作。



 代表團全體代表推選團長、副團長的會議，由市人民代表大會常務委員會在代表中確定臨時召集人主持。




第九條 市人民代表大會每次會議舉行前，舉行預備會議，選舉主席團和秘書長，通過本次會議議程和其他準備事項的決定。



 預備會議由市人民代表大會常務委員會主持。每屆人民代表大會第一次會議的預備會議，由上屆市人民代表大會常務委員會主持。



 預備會議前，各代表團審議市人民代表大會常務委員會提出的主席團和秘書長名單草案、會議議程草案以及關(guān)于會議的其他準備事項，并提出意見。



 市人民代表大會常務委員會主任會議根據(jù)各代表團提出的意見，可以對主席團和秘書長名單草案、會議議程草案以及關(guān)于會議的其他準備事項的個別調(diào)整提出意見，提請預備會議審議。




第十條 市人民代表大會會議由主席團主持。



 主席團作出決定，由主席團全體成員的過半數(shù)通過。




第十一條 主席團第一次會議，推選主席團常務主席若干人，推選主席團成員若干人分別擔任每次大會全體會議的執(zhí)行主席，并決定下列事項：



 （一）副秘書長的人選；



 （二）會議日程；



 （三）表決議案的辦法；



 （四）代表提出議案的截止時間；



 （五）其他需要由主席團第一次會議決定的事項。




第十二條 主席團第一次會議由市人民代表大會常務委員會主任或受其委托的副主任召集和主持。




第十三條 主席團常務主席的職責為：



 （一）召集和主持主席團會議；



 （二）對屬于主席團職權(quán)范圍內(nèi)的事項向主席團提出建議，并可以對會議日程安排作必要的調(diào)整；



 （三）可以召開代表團團長會議，就議案和有關(guān)報告的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告；



 （四）可以就重大專門問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并要求市人民政府有關(guān)部門及其他有關(guān)負責人參加會議，匯報情況，回答問題。討論情況和意見應當向主席團報告。




第十四條 代表團審議議案和有關(guān)報告，由代表團全體會議或代表小組會議進行。




第十五條 主席團可以決定召開大會全體會議進行大會發(fā)言，就會議議題和議案發(fā)表意見。組織大會發(fā)言的具體辦法，由主席團決定。




第十六條 市人民代表大會會議設(shè)立秘書處。秘書處根據(jù)需要可以分設(shè)若干組。



 秘書處在秘書長領(lǐng)導下，辦理主席團交付的有關(guān)事項并處理會議日常事務。副秘書長協(xié)助秘書長工作。




第十七條 市人民代表大會舉行會議時，市人民代表大會代表應當出席；因病或者其他特殊原因不能出席會議的，會前應當向市人民代表大會常務委員會請假，會議期間必須向所在代表團團長或副團長請假，由代表團匯總情況報大會秘書處。




第十八條 市人民代表大會選出的或市人民代表大會常務委員會補選的省人民代表大會代表，不是市人民代表大會代表的市人民政府組成人員和市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長、廈門海事法院院長，列席市人民代表大會會議；其他有關(guān)機關(guān)、團體的負責人和有關(guān)人員，由市人民代表大會常務委員會決定，可以列席市人民代表大會。




第十九條 市人民代表大會會議公開舉行。



 大會可設(shè)旁聽席。旁聽的具體辦法由市人民代表大會常務委員會決定并提前發(fā)布公告。



 市人民代表大會會議根據(jù)需要舉行新聞發(fā)布會、記者招待會。




第二十條 市人民代表大會在必要時，經(jīng)主席團決定可以舉行秘密會議。




第三章 議案的提出和審議




第二十一條 主席團、市人民代表大會常務委員會、各專門委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院可以向市人民代表大會提出屬于市人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定列入會議議程。



 十名以上代表書面聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出屬于市人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。專門委員會審議議案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。



 議案須在大會規(guī)定截止時間前提出，也可以在市人民代表大會會議舉行前提出。




第二十二條 列入會議議程的議案，提案人和有關(guān)的市人民代表大會專門委員會、有關(guān)的市人民代表大會常務委員會工作部門應當提供有關(guān)資料。




第二十三條 列入會議議程的議案，提案人應當向會議提出關(guān)于議案的說明。議案由各代表團進行審議，主席團可以同時交有關(guān)的專門委員會進行審議、提出報告，由主席團決定提請大會全體會議表決。




第二十四條 專門委員會審議議案和有關(guān)報告，涉及專門性問題的時候，可以邀請有關(guān)代表和人員列席會議，發(fā)表意見。




第二十五條 列入會議議程的議案在交付表決前，提案人要求撤回的，會議對該議案的審議即行終止。




第二十六條 十名以上代表書面聯(lián)名，可以對列入會議議程的議案或者準備交付大會表決的決議草案提出書面修正案。修正案最遲必須在大會表決前舉行的主席團會議前兩小時提出，由主席團決定是否提交代表團審議和提請大會表決，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出意見，再由主席團決定是否提交代表團審議和提請大會表決。




第二十七條 列入會議議程的議案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)市人民代表大會常務委員會審議決定，并報市人民代表大會下次會議備案，或者提請市人民代表大會下次會議審議。




第二十八條 主席團交付專門委員會審議的議案，對于沒有列入本次大會會議議程的，有關(guān)的專門委員會必須于本次會議閉會后兩個月內(nèi)審議完畢，并向市人民代表大會常務委員會提出報告。市人民代表大會常務委員會對有關(guān)專門委員會的報告審議通過后，應當向下次市人民代表大會會議作出書面報告。




第二十九條 代表提出的議案經(jīng)主席團決定不列入本次大會會議議程，并且經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議決定不列入常務委員會議程的，由市人民代表大會常務委員會辦公廳交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理，并負責答復代表，市人民代表大會有關(guān)的專門委員會負責督促。




第三十條 市人民代表大會代表向市人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見，由市人民代表大會常務委員會辦事機構(gòu)交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理，有關(guān)機關(guān)和組織應當認真研究處理，并負責答復代表。具體辦法由市人民代表大會常務委員會制定。




第四章 審查工作報告、審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算




第三十一條 市人民代表大會舉行會議時，市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院向會議提出的工作報告，經(jīng)各代表團審議后，會議可以作相應的決議。




第三十二條 市人民代表大會會議舉行的一個月前，市人民政府有關(guān)主管部門應將全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展上年度計劃、上個五年規(guī)劃執(zhí)行情況和本年度計劃、本五年規(guī)劃草案（以下簡稱計劃草案報告），上年度預算執(zhí)行情況和本年度預算草案（以下簡稱預算草案報告）的主要內(nèi)容提交市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱市人大財經(jīng)委）進行初步審查。



 市人大財經(jīng)委進行初步審查時，應征求市人民代表大會有關(guān)專門委員會的意見。



 市人大財經(jīng)委初步審查后應提出審查報告，并于市人民代表大會舉行前報送市人民代表大會常務委員會，由市人民代表大會常務委員會分發(fā)全體代表。




第三十三條 市人民政府應將年度計劃草案報告和預算草案報告及相應資料于市人民代表大會會議舉行十日前，五年規(guī)劃草案及相應資料于市人民代表大會會議舉行二十日前，提交市人民代表大會常務委員會，由市人民代表大會常務委員會分發(fā)全體代表。




第三十四條 市人民代表大會舉行會議，審查市人民政府關(guān)于計劃草案的報告、關(guān)于預算草案的報告，同時審議市人大財經(jīng)委的審查報告。



 臨時召開的市人民代表大會會議不適用前款的規(guī)定。




第三十五條 計劃草案、預算草案經(jīng)市人民代表大會批準后，在執(zhí)行過程中必須作部分調(diào)整、變更的，市人民政府應當事先將調(diào)整、變更草案提請市人民代表大會常務委員會審查和批準。




第三十六條 工作報告、計劃草案報告、預算草案報告未獲代表大會表決通過的，由主席團研究決定處理辦法。




第五章 選舉、罷免和辭職




第三十七條 市人民代表大會常務委員會組成人員的人選，市長、副市長的人選，市中級人民法院院長和市人民檢察院檢察長的人選，由市人民代表大會主席團或者二十名以上代表書面聯(lián)名提出。



 省人民代表大會代表候選人，由各政黨、各人民團體聯(lián)合或單獨推薦，或者由市人民代表大會十名以上代表書面聯(lián)名推薦。



 市人民代表大會各專門委員會組成人員的人選，由主席團在代表中提名。




第三十八條 會議選舉市人民代表大會常務委員會主任、副主任、秘書長、委員，市長、副市長，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長，省人民代表大會代表，以及通過市人民代表大會各專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選，按地方組織法和選舉法的規(guī)定進行。




第三十九條 市人民代表大會會議選舉，采用無記名投票方式，得票數(shù)超過全體代表的半數(shù)的，始得當選。



 選舉結(jié)果，由會議主持人當場宣布，得票數(shù)應當向大會公布。




第四十條 市人民代表大會選舉的具體辦法，由大會全體會議通過。




第四十一條 市人民代表大會會議期間，市人民代表大會常務委員會組成人員、市人民代表大會專門委員會組成人員，市長、副市長，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長提出辭職的，由主席團將其辭職請求交各代表團審議后，提請大會全體會議決定是否接受辭職；大會閉會期間提出辭職的，由主任會議將其辭職請求提請市人民代表大會常務委員會審議表決是否接受辭職，市人民代表大會常務委員會決定接受辭職的，報市人民代表大會備案。



 市人民代表大會閉會期間，市長、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長缺位的，市人民代表大會常務委員會應當分別從副市長、市中級人民法院副院長、市人民檢察院副檢察長中決定代理人選；決定代理檢察長，須報省人民檢察院和省人民代表大會常務委員會備案。




第四十二條 市人民代表大會舉行會議時，主席團、常務委員會或者十分之一以上代表書面聯(lián)名，可以提出對市人民代表大會常務委員會的組成人員，市政府組成人員，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長和市人民代表大會選舉的省人民代表大會代表的罷免案，由主席團交各代表團審議后，提請大會全體會議表決，或者依照本規(guī)則第七章的規(guī)定，組織調(diào)查委員會調(diào)查，由市人民代表大會下次會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。



 罷免案應寫出罷免理由，并提供有關(guān)的材料。



 罷免案提請大會全體會議表決前，被提出罷免的人員有權(quán)在主席團會議和大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出，在主席團會議上提出的申辯意見或者書面提出的申辯意見由主席團印發(fā)會議。




第四十三條 市人民代表大會常務委員會組成人員、各專門委員會組成人員的市人民代表大會代表資格終止的，其市人民代表大會常務委員會組成人員、專門委員會組成人員的職務相應撤銷，由主席團或者市人民代表大會常務委員會予以公告。




第四十四條 市人民代表大會選出的市人民檢察院檢察長，或者接受市人民檢察院檢察長辭職，以及罷免人民檢察院檢察長，須報經(jīng)省人民檢察院檢察長提請省人民代表大會常務委員會批準。




第六章 詢問和質(zhì)詢




第四十五條 各代表團審議議案和有關(guān)報告時，代表可以向本級國家機關(guān)提出詢問。有關(guān)各工作部門的負責人應當?shù)綍?，聽取意見，回答代表提出的詢問?


 各代表團全體會議審議政府工作報告和關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況的報告、審查關(guān)于財政預算及預算執(zhí)行情況的報告時，市人民政府及其所屬各工作部門負責人應當分別參加會議，聽取意見，回答詢問。



 主席團和專門委員會對議案和有關(guān)報告進行審議時，市人民政府或者有關(guān)各工作部門負責人應當?shù)綍?，聽取意見，回答詢問，并可以對議案或者有關(guān)報告作補充說明。




第四十六條 市人民代表大會會議期間，十名以上代表書面聯(lián)名，可以提出對市人民政府及其所屬各工作部門、市中級人民法院和市人民檢察院的質(zhì)詢案。



 質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。




第四十七條 受質(zhì)詢的機關(guān)須在市人民代表大會會議期間負責答復。



 質(zhì)詢案按照主席團的決定由受質(zhì)詢機關(guān)的負責人在主席團會議、大會全體會議、有關(guān)專門委員會會議或者有關(guān)的代表團全體會議上口頭答復，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復。在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見；主席團認為必要的時候，可以將答復質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議。



 提質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復質(zhì)詢不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主席團決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復。



 在專門委員會會議或者代表團會議上答復的，有關(guān)的專門委員會或者代表團應當將答復質(zhì)詢案的情況向主席團報告。



 主席團認為必要時，可以將答復質(zhì)詢案的情況印發(fā)會議。



 質(zhì)詢案以書面答復的，受質(zhì)詢機關(guān)的負責人應當簽署，由主席團印發(fā)會議。




第七章 特定問題調(diào)查




第四十八條 市人民代表大會會議期間，主席團、市人民代表大會十分之一以上的代表書面聯(lián)名，可以提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團提請大會全體會議決定。



 調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，由主席團在代表中提名，提請大會全體會議通過。調(diào)查委員會可以聘請專家參加調(diào)查工作。



 市人民代表大會認為必要時，可以授權(quán)市人民代表大會常務委員會在閉會期間進行調(diào)查、處理，并向下次大會報告調(diào)查、處理情況。




第四十九條 調(diào)查委員會進行調(diào)查時，全市一切有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和公民都有義務如實向它提供必要的材料。提供材料的公民要求調(diào)查委員會對材料來源保密的，調(diào)查委員會應當予以保密。



 調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。




第五十條 調(diào)查委員會應當向市人民代表大會提出調(diào)查報告。市人民代表大會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應的決議。



 市人民代表大會可以授權(quán)市人民代表大會常務委員會在市人民代表大會閉會期間，聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告，并可以作出相應的決議，報市人民代表大會下次會議備案。




第八章 發(fā)言和表決




第五十一條 市人民代表大會代表在市人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。




第五十二條 主席團成員和代表團團長或者代表團推選的代表在主席團每次會議上發(fā)言的，每人可以就同一議題發(fā)言兩次，第一次不超過十五分鐘，第二次不超過五分鐘。經(jīng)會議主持人許可，發(fā)言時間可以適當延長，但不得超過五分鐘。




第五十三條 市人民代表大會代表對列入會議議程需要表決的議案和決議、決定草案有重要不同意見的，經(jīng)主席團提出，由出席會議的代表過半數(shù)同意，可以暫不交付表決。




第五十四條 大會全體會議表決議案和決議、決定草案，有修正案的先表決修正案。




第五十五條 大會全體會議表決議案和決議、決定草案，由全體代表的過半數(shù)通過。表決結(jié)果由會議主持人當場宣布。




第五十六條 會議表決議案和決議、決定草案的方式，由主席團決定。




第九章 附則




第五十七條 市人民代表大會審議法規(guī)案，《廈門市人民代表大會及其常務委員會立法條例》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第五十八條 市人民代表大會通過的決議、決定，在《廈門日報》上公布，并按照規(guī)定分別報有關(guān)機關(guān)備案。




第五十九條 本規(guī)則的解釋權(quán)，在市人民代表大會舉行會議期間，屬大會主席團；閉會期間，屬市人民代表大會常務委員會。




第六十條 本規(guī)則自通過之日起施行。