• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1995]15號
• 【發(fā)布日期】1995-03-13
• 【生效日期】1995-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉省經(jīng)貿委關于 進一步深化企業(yè)改革搞好國有大中型 企業(yè)實施意見的通知

 吉林省人民政府批轉省經(jīng)貿委關于
 進一步深化企業(yè)改革搞好國有大中型
 企業(yè)實施意見的通知
 
（吉政發(fā)［1995］15號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構：

 省政府同意省經(jīng)貿委《關于進一步深化企業(yè)改革搞好國有大中型企業(yè)的實施意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 為了搞好國有大中型企業(yè)，去年省政府印發(fā)了《關于搞好國有大中型企業(yè)的若干意見的通知》（吉政發(fā)［1994］13號）和《吉林省搞好國有大中型企業(yè)三年規(guī)劃》（吉政發(fā)［1994］22號，以下簡稱《規(guī)劃》）。一年來，各級政府、各有關部門和企業(yè)按《規(guī)劃》要求，加強了領導，加大了工作力度，《規(guī)劃》實施進展順利，發(fā)展健康，收到了預期的效果。然而，搞好國有大中型企業(yè)不是一、二年就能解決的問題，還需要一定時間，還要我們繼續(xù)做艱苦的努力。各級政府、各有關部門和企業(yè)要進一步認清搞好國有大中型企業(yè)的重要性、艱巨性和迫切性，本著勇于開拓進取、大膽創(chuàng)新的精神抓好實施意見的落實，為實現(xiàn)建設發(fā)達的邊疆近海省和第二個經(jīng)濟躍上新臺階目標做出新貢獻。



 吉林省人民政府

 一九九五年三月十三日



 關于進一步深化企業(yè)改革

 搞好國有大中型企業(yè)的實施意見

 （省經(jīng)貿委 1995年2月）



 國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)是我省國民經(jīng)濟的支柱，是財政收入的主要來源，是擴大改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展和保證社會穩(wěn)定的中堅力量。深化企業(yè)改革，搞好國有大中型企業(yè)，是經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟工作的重中之重。為加快搞好國有大中型企業(yè)步伐，針對我省實施《搞好國有大中型企業(yè)三年規(guī)劃》中的難點問題，特提出如下實施意見。



 一、進一步深化企業(yè)改革、搞好國有大中型企業(yè)的總體思路、工作原則和目標

 1．總體思路

 按照中央經(jīng)濟工作會議和全國經(jīng)貿工作會議精神，根據(jù)我省國有大中型企業(yè)現(xiàn)狀，下一步深化企業(yè)改革、搞好國有大中型企業(yè)的總體思路是：以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以理順產權關系、確立法人財產權為核心，以改建公司制為主要形式，堅持改制、改組、改造、管理四位一體，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，搞好配套，整體推進，扎扎實實、分期分批地搞好國有大中型企業(yè)，提高經(jīng)濟增長的質量和效益。

 2．工作原則。

 一是把搞好國有大中型企業(yè)、搞活整個國有經(jīng)濟與大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)及其他非國有經(jīng)濟有機結合起來。

 二是轉變過去以減稅讓利、政策調整為主的企業(yè)改革思路，走以制度創(chuàng)新為主、綜合配套之路。

 三是突出重點，分類指導，循序漸進，從實際出發(fā)，不搞一刀切，不斷提高企業(yè)素質，增加經(jīng)濟效益。

 四是堅持改制、改組、改造、管理同步推進，綜合治理。

 3．工作目標。

 《規(guī)劃》已經(jīng)明確：到1995年底，列入規(guī)劃的企業(yè)要調整到396戶，一類企業(yè)要達到150戶，二類企業(yè)達到160戶，三類企業(yè)達到82戶，四類企業(yè)剩4戶。1996年底，列入規(guī)劃的企業(yè)要調整到379戶，一類企業(yè)達到210戶，二類企業(yè)131戶，三類企業(yè)減少到38戶。根據(jù)這個目標和“擴大一類，扶持二類，搶救三類，調整四類”的實施原則，下一步的主要措施目標：

 一是依照《
公司法》進行公司制改建，利用2－3年的時間，使規(guī)劃內的百戶左右企業(yè)實現(xiàn)公司制改建。

 二是用2－3年時間，培育壯大20個在全國和區(qū)域經(jīng)濟中有較大影響、發(fā)揮骨干作用的企業(yè)集團，使其向大規(guī)模、高科技、外向型發(fā)展；依據(jù)全省發(fā)展140戶千萬元以上利稅大戶（1億元以上10戶，0．5億元－1億元的30戶，0．1億元－0．5億元的100戶）的計劃，使更多的大中型企業(yè)成為利稅大戶。

 三是使一批中型二類企業(yè)，通過產權出售給全體職工，組成股份合作制企業(yè)，實現(xiàn)轉制經(jīng)營。

 四是調整或破產30戶資不抵債、長期虧損、難以搞好或無法搞好的國有大中型企業(yè)。



 二、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產權制度改革為核心，加速轉換企業(yè)經(jīng)營機制

 4．根據(jù)國家現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作會議要求，全省要在配合國家抓好4戶國家級試點的同時，選擇30戶國有大中型企業(yè)進行省級建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。試點工作應按照國務院批準的《試點方案》和省政府批準的《試點意見》、《試點補充意見》進行。試點要抓住政企分開這一中心環(huán)節(jié)，把改制、改組、改造、管理及解決生產經(jīng)營中的問題結合起來，在理順產權關系、建立科學的公司管理體制、優(yōu)化企業(yè)組織結構、補充生產經(jīng)營資金、加強技術改造、分流富余人員、分離辦社會職能、減輕企業(yè)債務負擔方面實行突破，對面上工作真正起到應有的指導作用。

 5．按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對具備條件的大中型骨干企業(yè)依法進行公司制改建。選擇公司制形式要根據(jù)企業(yè)實際情況，區(qū)別對待。國有大中型企業(yè)主要依法改建為有限責任公司，有條件的可改建為股份有限公司，上市公司只是少數(shù)。涉及國家安全、國防、尖端技術等某些特定行業(yè)、生產特點產品（煙草、造幣）等企業(yè)，按國家獨資公司改建；競爭性行業(yè)可采取靈活方式，國家或控股、或參股或放開；少數(shù)公益性、福利性企業(yè)，實行國家獨資或控股。

 公司制改建，要按照《
公司法》及配套法規(guī)進行，重在建立科學的治理機構，實現(xiàn)機制轉換。

 對已實行股份制改造的企業(yè)要依法進行規(guī)范。規(guī)范的主要內容是：公司的股東人數(shù)、注冊資本、公司章程、公司的組織機構、財務會計制度以及股份的募集與轉讓等符合《
公司法》及其配套法規(guī)的規(guī)定，并重新進行登記。

 －－列入搞好規(guī)劃并已實行或將要實行股份有限公司改造的企業(yè)，國家股紅利經(jīng)財政和國有資產管理部門確認批準后，可借給企業(yè)有償使用。

 －－列入搞好規(guī)劃并已實行或將要實行股份有限公司改造的企業(yè)，實施《
兩則》后，職工福利欠帳以負債形式掛帳的，在取得財政和國有資產管理部門同意后可用國家股紅利抵補。

 6．對少數(shù)國有中型二類企業(yè)可進行產權出售、轉制經(jīng)營試點，把企業(yè)的凈資產出售給內部全體職工，把原來的國有企業(yè)改造成內部職工持股、屬社會主義勞動群眾共有性質的股份合作制企業(yè)。在出售時，要嚴把資產評估關，確保國有資產不受損失。

 －－出售企業(yè)前進行資產評估時，可對企業(yè)的呆帳、死帳作適當處理，按一定比例沖減國有凈資產；對企業(yè)結余的工資基金、獎勵基金、福利基金、教育基金，“視同負債處理”。

 －－為搞好企業(yè)改制前后的有關福利政策銜接，對改制前企業(yè)承擔的退休職工醫(yī)藥費，可按人均1500元的標準一次性從凈資產中扣除，原有扶恤對象的撫恤費、工傷和職業(yè)病職工的診療費以及提前退休人員的撫恤費、醫(yī)療費、家屬工退職后的生活補助費等，改制時也從凈資產中一次扣足并留給企業(yè)。上述人員及相關費用，已實行相應社會保險的，由當?shù)厣鐣ｋU公司按政策收繳基金并支付有關待遇；尚未實行相應社會保險的，由企業(yè)支付。

 －－出售企業(yè)產權改制經(jīng)營的企業(yè)，一律實行全員勞動合同制。

 －－提倡采取一次性付款的方式購買企業(yè)產權。如一次性付款有困難的，可采取分期付款的方式。企業(yè)凈資產在10萬元以上、100萬元以下的，可在一年內付清；企業(yè)凈資產在100萬元以上、500萬元以下的，須在兩年內付清；企業(yè)凈產值在500萬元以上的，須在三年內付清，且三個檔次的首次付款金額應依次不低于價格的60％、50％、40％。

 －－對于已購買企業(yè)產權，改制為有限責任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的，在承擔原出售企業(yè)銀行債權債務的前提下，銀行給予新改制企業(yè)開戶并辦理轉貸手續(xù)。這些新改制企業(yè)如產品有銷路、有效益，銀行辦理抵押或擔保貸款。

 －－為了扶持企業(yè)產權出售改制經(jīng)營的新企業(yè)發(fā)展，稅務部門依法征稅，同級財政部門視企業(yè)具體情況，將這部分企業(yè)上繳的所得稅返還給企業(yè)。返還采取一年一定的辦法，實行1－3年。

 －－企業(yè)產權出售的收入，應交同級財政，企業(yè)有困難的，經(jīng)同級財政、國有資產管理部門批準，并辦理有關手續(xù)，可借給企業(yè)有償使用。使用期限1－3年。

 －－經(jīng)政府或授權部門同意，企業(yè)產權出售收入，可用于職工安置和支付欠交的勞動保險金、醫(yī)療保險金、待業(yè)保險金、救濟金以及培訓費用等重新就業(yè)的開支；也可用于一次性買斷職工工齡。

 －－對于出售企業(yè)產權改制經(jīng)營的新企業(yè)，政府主管部門原則上不再收取管理費，如馬上取消有困難的，各級政府應采取措施，設法逐漸減少管理費的收取，直至取消。

 －－對于企業(yè)產權出售改制為股份合作制的企業(yè)，工商行政管理部門應注冊登記“股份合作企業(yè)”，按股份合作制或集體所有制性質進行管理。

 －－對于全體職工購買企業(yè)全部產權和個人購買企業(yè)產權并接收全部職工改制的新企業(yè)，仍使用原企業(yè)占有使用的土地，有關部門應重新給予辦理變更手續(xù)。這部分土地使用權補交出讓金后方可轉讓。如果發(fā)生轉讓，首先應由有評估資格的評估機構對所要轉讓的土地使用權進行評估，顯化土地資產量，然后辦理變更登記。

 －－土地使用權轉讓收入可與企業(yè)產權出售收入使用方向一致。

 －－對于企業(yè)產權出售改制經(jīng)營中發(fā)生的由政府有關部門收取的費用，應以服務為主，盡量少收；社會中介服務組織收取的費用，按國家和省里規(guī)定的最低標準收??；對有困難的企業(yè)，只收取工本費。

 7．國有工業(yè)企業(yè)在清產核資、資產評估（重估）的基礎上都要明確企業(yè)法人財產權，落實資產保值增值責任。每戶企業(yè)都要選擇適合自己特點的資產經(jīng)營方式，包括股份制、股份合作制、國有企營、租賃、合資合作以及一廠多制等。



 三、在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)組織結構調整規(guī)劃的指導下，對現(xiàn)有企業(yè)進行改組

 企業(yè)改組是通過資產的優(yōu)化重組，培育能夠與市場經(jīng)濟運行相適應的、以橫向聯(lián)系為主的網(wǎng)絡型企業(yè)組織結構，提高專業(yè)化水平，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益。

 8．以規(guī)劃內千萬元以上利稅大戶為基礎，通過國家授權經(jīng)營、母子公司改建、成立財務公司、兼并參股等途徑和方式，扶持發(fā)展一批以資產為紐帶、集科工貿為一體的多功能、多元化、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國籍的企業(yè)集團；引導一些關聯(lián)度高的企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)靠攏，進入集團或與優(yōu)勢企業(yè)組成聯(lián)合體，優(yōu)勢互補。

 －－對計劃發(fā)展壯大的20個企業(yè)集團，在生產要素分配等方面實行重點傾斜。實行新稅制稅收返還后，各市州可根據(jù)地方財力對這些集團實行投資項目總包干3－5年。

 －－對包袱沉重無法被兼并的企業(yè)，可先行破產，通過殘值變現(xiàn)途徑，實現(xiàn)兼并。

 9．對資不抵債、扭虧無望 、無法搞好的大中型企業(yè)依法實行破產。實施企業(yè)破產必須首先安置好破產企業(yè)職工。

 長春的企業(yè)及省批準的其他地區(qū)的少數(shù)試點企業(yè)依法破產時，可按下列規(guī)定辦理：

 －－企業(yè)破產時，其依法取得的土地使用權，應當以拍賣或者招標方式為主依法轉讓，轉讓所得首先用于破產企業(yè)職工安置；安置破產企業(yè)職工后有剩余的部分與其他破產財產統(tǒng)一列入破產財產分配方案。

 －－處置企業(yè)土地使用權所得不足以安置破產企業(yè)職工的，不足部分應當從處置其他破產財產所得中撥付。

 －－企業(yè)在破產前為維持生產經(jīng)營，向職工籌借的款項，視為破產企業(yè)所欠職工工資處理，借款利息按照借款使用時間和銀行同期存款利率計算。職工在企業(yè)破產前作為資本金投資的款項，視為破產財產。

 －－破產企業(yè)的職工住戶、學校、托幼園（所）、醫(yī)院等福利性設施，原則上不計入破產財產，由破產企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府接收處理，其職工由接收單位安置。但是，沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計入破產財產。

 －－政府鼓勵破產企業(yè)職工自謀職業(yè)。對自謀職業(yè)的，政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)放一次性安置費，不再保留國有企業(yè)職工身份。一次性安置費原則上按照破產企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放，具體發(fā)放標準由各有關市州人民政府規(guī)定。

 －－破產企業(yè)職工自謀職業(yè)，各有關部門應給予鼓勵。對其依法從事生產經(jīng)營活動的收益，應繳的工商管理費減半征收。

 －－破產企業(yè)職工失業(yè)期間，依照《
國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險期滿無法重新就業(yè)的職工，符合社會救濟條件的，由當?shù)孛裾块T按照規(guī)定發(fā)給社會救濟金。

 －－破產企業(yè)離退休職工的離退休費和醫(yī)療費由當?shù)厣鐣B(yǎng)老、醫(yī)療保險機構負責管理。破產企業(yè)參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌的，其離退休職工的離退休費、醫(yī)療費由當?shù)厣鐣B(yǎng)老、醫(yī)療保險機構分別從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌中支付。沒有參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權出讓所得中支付；處置土地使用權所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產財產所得中撥付。

 －－破產企業(yè)中殘疾職工由勞動、民政和殘聯(lián)按照《
中華人民共和國殘疾人保障法》的有關規(guī)定，通過福利企業(yè)安置、各單位按比例安排就業(yè)、自謀職業(yè)等辦法，重新安排就業(yè)。殘疾職工由民政部門接收管理：因公致殘和患有職業(yè)病完全喪失勞動能力的職工，可按退休職工安置；距退休年齡不足5年，分流安置有困難的，經(jīng)本人申請可提前離崗，并在破產企業(yè)資產轉移和拍賣所得中劃出部分資金作為這部分職工的退休養(yǎng)老準備金，由企業(yè)主管部門掌握，待其達到法定退休年齡，辦理正式退休手續(xù)時，轉到當?shù)厣鐣ｋU公司。

 －－破產企業(yè)中的勞動合同制職工的安排，依照《
國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理；臨時工的安排，依照《
全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》辦理。

 －－破產企業(yè)職工的安置費用來源不足的，按照企業(yè)隸屬關系，由破產企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府負擔。

 －－破產企業(yè)作為抵押物的財產，債權人放棄優(yōu)先受償權利的，抵押財產計入破產財產；債權人不放棄優(yōu)先受償權利的，超過抵押債權的部分計入破產財產。

 －－企業(yè)對其同一財產設定兩個以上抵押權的，企業(yè)破產時，抵押權人按照抵押順序受償。

 －－一個企業(yè)為另一個企業(yè)提供擔保的，被擔保企業(yè)破產后，擔保企業(yè)應當按照擔保合同承擔擔保責任。但是，償債期限可以由擔保企業(yè)與被擔保企業(yè)的債權人協(xié)商確定。

 行政機關為企業(yè)提供擔保的，應當按照國家有關規(guī)定確認擔保全國無效。

 －－人民法院裁定清算組提出的破產財產分配方案后，執(zhí)行分配方案前，其他企業(yè)整體接收破產企業(yè)財產、承擔分配方案確定清償?shù)钠飘a企業(yè)債務、安置破產企業(yè)職工的，可以按照國家有關規(guī)定，享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

 －－對瀕臨破產的企業(yè)，企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府可以采取改組企業(yè)管理層、改變企業(yè)資產經(jīng)營形式、引導企業(yè)組織結構調整等措施，予以重組。企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府認為企業(yè)不宜破產的，應當給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務。

 －－瀕臨破產的企業(yè)在申請破產前，經(jīng)擁有三分之二以上債權額的債權人同意，并經(jīng)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府批準，可以將企業(yè)效益好的部門同企業(yè)分立。分立后的企業(yè)，應當按照商定的比例承擔原企業(yè)的債務。



 四、以企業(yè)外向化為目標，多渠道、全方位地做好引資嫁接工作

 10．加大引資嫁接工作力度，加快步伐，力爭在3年內，使半數(shù)以上列入規(guī)劃的企業(yè)實現(xiàn)整體或局部嫁接。

 －－放寬領域，既可以合資、合作、租賃、三來一補，也可以出售股權，除少數(shù)基礎產業(yè)及國家規(guī)定必須中方占大股的以外，允許外方占大股或控股。

 －－對引資嫁接困難的企業(yè)，可采取“剝離”的辦法，嫁接搞活一塊。

 －－利用外資改造現(xiàn)有企業(yè)所興辦的合資企業(yè)，享受相應的優(yōu)惠政策。按照國家和省有關規(guī)定，經(jīng)批準，對嫁接改造項目可免征城市基礎設施配套費；經(jīng)認定符合高新技術企業(yè)標準的，享受國家關于高新技術企業(yè)的有關優(yōu)惠政策；屬產品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)的，享受國家關于出口企業(yè)和先進技術企業(yè)的優(yōu)惠政策；經(jīng)營期在10年以上的生產型外商投資企業(yè)，其地方所得稅從開始獲利年度起免征6年。經(jīng)稅務機關批準，從第7年起，4年內減半征收地方所得稅；地方所得稅減免期滿后，對當年出口產品產值達到當年企業(yè)產值50％以上的外商投資企業(yè)，免征當年地方所得稅。

 －－嫁接改造項目投產后，來料加工進口的原材料和零部件，免領進口許可證，海關予以保稅；出口產品除國家限制出口或另有規(guī)定的，免征出口關稅。

 －－凡列入省技術改造規(guī)劃內，符合國家產業(yè)政策規(guī)定的嫁接改造項目，優(yōu)先安排配套資金貸款。

 －－嫁接改造企業(yè)按原渠道供應計劃管理的原材料；屬于新增品種，與國有企業(yè)同等對待，納入物資分配計劃。

 －－對于產值高、利稅大的三資企業(yè)，列入省重點扶持對象，在生產要素分配上予以重點扶持。

 11．壯大有自營進出口權的企業(yè)隊伍，大力培育出口創(chuàng)匯大戶。要在2－3年內使20％規(guī)劃內企業(yè)獲得自營進出口權，有關部門要圍繞人員培訓、市場開拓、擴大出口等方面加強指導，使這些企業(yè)用好用足自營進出口權。

 －－獲得自營進出口權的生產企業(yè)與外貿企業(yè)在進出口計劃、配額、許可證分配、參與有關交易會的名額分配及場所分配方面享有同等待遇。



 五、圍繞培育主導產業(yè)和拳頭產品，重點對國有大中型骨干企業(yè)進行技術改造

 12．增強企業(yè)自我改造能力。

 －－在地方財力允許情況下，經(jīng)同級財政批準，企業(yè)技術改造項目建成投產后，新增利潤繳納的所得稅由財政視具體情況全部或部分返還給企業(yè)，用于償還技改貸款。

 －－凡是列入國家專項和省重點的技改項目，配套費交納有困難的，經(jīng)有關部門確認批準后，可給予減免，保證技改資金足額用于項目建設。

 －－從1995年開始，每年從技改項目中收繳的固定資產投資方向調節(jié)稅以1994年為基數(shù)，超基數(shù)部分經(jīng)有關部門批準，用以建立技改基金，?？顚Ｓ?。

 －－組建國有資產經(jīng)營公司。國有資產出售和轉讓土地使用權的所得資金主要用于重點技改項目。

 13．實施名牌戰(zhàn)略。按照《94年度創(chuàng)“吉林名牌”產品計劃》，力爭用3年時間在全省培植和發(fā)展國際名牌產品10個，國內名牌產品50個，省內名牌產品100個。

 －－對納入省創(chuàng)名牌規(guī)劃的企業(yè)，在產品開發(fā)和技術改造方面要優(yōu)先立項。

 －－對納入年度“創(chuàng)名牌產品”計劃的企業(yè)，在流動資金貸款時，優(yōu)先給予貸款。

 －－對年度創(chuàng)名牌產品的企業(yè)，在交通運輸，能源分配上給予優(yōu)惠待遇。

 －－對創(chuàng)名牌產品有功人員，給予獎勵。

 對創(chuàng)“國際名牌”的企業(yè)經(jīng)營者及有功人員，由省政府給予重獎，并給予經(jīng)營者享受特種津貼待遇。

 對創(chuàng)國內名牌的企業(yè)經(jīng)營者及有功人員，由同級政府給予獎勵，并給予經(jīng)營者享受一般津貼待遇。

 對創(chuàng)“吉林名牌”產品的企業(yè)經(jīng)營者及有功人員，由同級政府給予獎勵。

 對創(chuàng)名牌產品的有功人員，在評定職級和有關福利待遇時，給予優(yōu)先照顧。

 14．大力促進企業(yè)科技進步。

 今后三年，全省要實施新產品開發(fā)倍增工程和高科技發(fā)展戰(zhàn)略，促進工業(yè)科技上新臺階。

 －－經(jīng)國家和省認定的企業(yè)技術培訓中心、產品檢測中心、試驗中心，交納固定資產投資方向調節(jié)稅有困難的，經(jīng)有關部門批準，可實行零稅率。

 －－列入規(guī)劃的大中型企業(yè)開發(fā)投產的省級新產品，單獨記帳核算，經(jīng)有關部門認定，同級財政批準并視可能，兩年內所得稅全部或部分返還給新產品企業(yè)用于科技進步。

 －－承擔省重點新產品開發(fā)、試產項目的企業(yè)，在試產期、還款期內，新增所得稅可由同級財政部門視財力可能返還給企業(yè)，用于歸還科技貸款。



 六、分離企業(yè)辦社會職能，分流企業(yè)富余人員

 要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對待、突出重點、分步推進的原則。分流富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面積極性，逐步由企業(yè)安置為主向勞動力市場調節(jié)過渡，實行雙向選擇，國家給予指導和幫助。分離企業(yè)辦社會的重點應放在地處中心城市的企業(yè)辦的學校、醫(yī)院、托幼園（所）、職工食堂、浴池等，在企業(yè)自愿的前提下，經(jīng)與地方政府協(xié)商，可成建制劃交地方政府管理，積極探索徹底分離的途徑。

 15．分離企業(yè)辦社會職能。

 －－經(jīng)當?shù)卣鷾剩蓪⒆赞k的中、小學移交當?shù)卣k學。當?shù)卣心芰邮盏?，可將學校資產整體無償劃撥，學校經(jīng)費按照當?shù)赝悓W校標準予以保證；少數(shù)地方政府財政有困難的，學?？芍鸩竭^渡移交，學校經(jīng)費供給可與企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)采取一次撥付或逐年減撥的方式給予補貼；多數(shù)企業(yè)在移交條件尚不具備的過渡時期，應繼續(xù)辦好學校，也可以從企業(yè)中劃出來，實行獨立核算，當?shù)卣畱^續(xù)給予支持，所交教育附加費應全額或部分返還。

 －－企業(yè)認為無必要自辦而當?shù)卣帜軌蚪邮盏尼t(yī)院，可將資產、人員成建制移交當?shù)卣{入當?shù)匦l(wèi)生服務網(wǎng)絡。當?shù)卣_有困難無法接收的，企業(yè)也可將醫(yī)院作為投資與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)辦，組建獨立的事業(yè)法人。暫不具備分離條件的企業(yè)可以繼續(xù)自辦醫(yī)院，但應實行經(jīng)濟獨立核算。

 －－企業(yè)住房制度改革應與當?shù)胤扛牡倪M程相一致，經(jīng)當?shù)胤扛念I導機構同意，也可進行超前改革探索。

 企業(yè)負責建房、管房、修房、分房的職能要逐步分離，應組建房地產開發(fā)公司，承擔負責職工住房的職能。政府應鼓勵企業(yè)之間聯(lián)合組建負責解決職工住房的股份制房地產開發(fā)公司。對這類不以盈利為目的，承擔大量社會職能的公司，政府應在稅收、征地、貸款等方面給予優(yōu)惠政策。

 企業(yè)規(guī)模較小，自管公房較少的，也可將自管公房直接劃交當?shù)胤抗懿块T管理。

 企業(yè)加快住房制度改革，分離房管機構，要充分考慮職工的實際承受能力。分配上應改暗補為明補，減少福利分配，增加工資分配，逐步做到分配貨幣化、工資化。

 －－企業(yè)自辦的食堂、浴池、托兒所、招待所、車隊等服務單位，可采取多種形式與企業(yè)生產經(jīng)營主體分離。

 16．分流企業(yè)富余人員。

 －－國有企業(yè)為安置富余人員而新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)，當年安置企業(yè)富余人員占從業(yè)人員60％以上的，經(jīng)稅務部門批準免征所得稅三年。

 －－新建國有企業(yè)招聘職工，當?shù)卣蓛?yōu)先向其推薦在職富余人員，原企業(yè)可付給錄用單位一次性安置費。

 －－對企業(yè)富余人員自愿提出自謀職業(yè)，企業(yè)有承受能力的，可發(fā)給一次性安置費，標準按職工工齡每滿一年，發(fā)給相當于本人一個半月工資性收入的安置費，低于5000元和高于20000元的由各市、州人民政府確定。

 －－對工齡已滿30年，距退休年齡不足5年的老職工，經(jīng)本人申請可以提前離崗，由企業(yè)核發(fā)給養(yǎng)老金。

 17．鼓勵處于市中心區(qū)的企業(yè)利用地租差價“退二進三”（退出第二產業(yè)，進入第三產業(yè)），或移地重建或與相關企業(yè)合并。城建、土地、工商、規(guī)劃、稅務部門應大力支持。



 七、采取各種措施，解決國有大中型企業(yè)過度負債問題

 要對國有大中型企業(yè)的資產負債結構進行調查、分析，制定相應政策予以調整。清產核資以后，要盡快落實清產核資政策。

 18．加速處理企業(yè)基建技改貸款包袱。

 －－凡利用國家和省撥改貸投資和基本建設資金的企業(yè)，有關部門要加快專項審核，經(jīng)批準余額給予展期、掛帳停息。

 －－在公司制改建中，經(jīng)同級有關部門批準，對符合國家產業(yè)政策、確需支持的企業(yè)，盡快把這部分撥改貸額一次性轉為國有資本金。

 －－目前經(jīng)濟效益差，確實無力償還到期貸款的，盡快落實展期，計息緩收。

 19．加速處理企業(yè)財產損失。

 －－對企業(yè)清查出的各項資產損失和資金掛帳問題，要認真審核，查明原因，分清責任，區(qū)別對待，凡是應由企業(yè)自行消化的，都要按照國家的現(xiàn)行財務制度有關規(guī)定，分年計入企業(yè)損益。對企業(yè)清出由于客觀原因造成的各項資產損失和潛虧掛帳，以及資產盤盈大于資產損失部門，原則上應按照規(guī)定計入企業(yè)損益；數(shù)額較大計入損益企業(yè)難以承受的，經(jīng)同級財政、國有資產管理部門和清產核資機構審查批準后，可逐次沖減企業(yè)盈余公積金、資本公積金和實收資本。

 20．積極探索企業(yè)間債務（不含對金融機構的債務）轉換為股權的有效途徑和辦法。

 21．各市州可選擇部分國有企業(yè)，在國有經(jīng)濟范圍內，在財政、銀行、國有企業(yè)之間，進行一次企業(yè)歷史債務的清理和重組，使企業(yè)資產負債結構達到合理水平。



 八、多渠道補充企業(yè)生產經(jīng)營資金，建立增資的機制

 22．增資要堅持企業(yè)自補為主，國家在所得稅、信貸等政策上給予鼓勵的原則。

 －－有承受能力的企業(yè)可通過在規(guī)定幅度內調增折舊或從資產評估后增值中提取折舊補充生產經(jīng)營資金。

 －－閑置土地出售和轉讓，廠房、設備依法出租、出售，以及出售無形資產所得收入，要補充生產經(jīng)營資金。

 －－通過入股，籌集自然人資金、法人資金補充企業(yè)生產經(jīng)營資金。

 －－對列入國家優(yōu)化資本結構試點的企業(yè)和列入國家及省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)，實際上繳所得稅的15％返還給企業(yè)，用于補充生產經(jīng)營資金。

 －－在試點的基礎上，逐步對規(guī)劃內企業(yè)流動資金實行最高限額管理，根據(jù)最高限額內掌握流動資金貸款的發(fā)放水平，超限額占用部分，要采取措施，進行壓縮、活化。



 九、以建立科學的管理制度和提高經(jīng)營者素質為重點，提高國有大中型企業(yè)現(xiàn)代化管理水平

 23．今后2－3年，全省將繼續(xù)開展“轉機制、抓管理、練內功、增效益”活動，并以此做為組織經(jīng)濟工作的主線，引導企業(yè)全面推進改革、改組、改造、管理，全面提高企業(yè)素質。繼續(xù)開展“轉抓練增”活動競賽，堅持評選“三好企業(yè)”和“優(yōu)秀企業(yè)家”。

 24．抓典型、樹樣板。堅持開展學吉林化纖公司、學先進活動，實施培育“科學管理，從嚴治廠百戶示范企業(yè)”工程。引導企業(yè)樹立市場觀念，增強競爭意識，在建設好班子、建立好機制、開發(fā)好產品上下功夫。

 25．結合分類分級管理，制定企業(yè)經(jīng)營者的規(guī)范化管理辦法，形成經(jīng)營者選撥機制、激勵機制和約束機制，發(fā)展壯大企業(yè)家隊伍。

 26．在規(guī)劃內的大中型企業(yè)中進行分類分級管理的試點。對規(guī)劃內的大中型企業(yè)進行一次清理，對已經(jīng)劃型但由于改革、結構調整已達不到劃型標準的企業(yè)，在調查核實的基礎上重新劃分類型。對自然保留大中型身份的企業(yè)實行新的分類定級辦法。原則是以經(jīng)營規(guī)模劃分類型，以效益高低劃分級別，建立新的分類定級考核評價體系，每兩年考核評定一次，并按考核情況重新確定企業(yè)類級。企業(yè)定級后，企業(yè)高級管理人員的管理與企業(yè)類別相適應，經(jīng)營者的收入和企業(yè)工資總額（不符合兩低于原則仍需控制工資總額的企業(yè)）同企業(yè)類別級別掛鉤。



 十、加快轉變政府職能

 27．轉換企業(yè)經(jīng)營機制的關鍵在于轉變政府職能。實行政企分開，政府部門要變直接管理為間接管理，變微觀管理為宏觀管理，在不干預企業(yè)正常經(jīng)營活動的情況下，依法對企業(yè)進行監(jiān)督，并做好指導、協(xié)調和服務工作。

 28．認真貫徹《監(jiān)管條例》，逐步建立起國家所有、分級管理、分工監(jiān)督、企業(yè)經(jīng)營的國有資產監(jiān)督管理和運營體系。實現(xiàn)政府社會管理職能與國有資產管理職能分開，國有資產監(jiān)督管理職能與國有資產經(jīng)營職能分開。切實加強對國有資產的基礎管理，提高國有資產的運營效率和效益。

 29．研究和制定一些重大政策措施，幫助企業(yè)卸掉債務包袱，支持企業(yè)分離社會性職能，減輕企業(yè)負擔。濞城將積極配合國家經(jīng)貿委抓好長春市“優(yōu)化資本結構，增強企業(yè)實力”的試點工作，在“增資、改造、分流、破產”等方面取得突破，總結經(jīng)驗，適時推廣。



 十一、搞好配套改革，為搞好國有大中型企業(yè)提供必要的條件，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境

 30．建立健全社會保障體系，重點是改革職工的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度，同時加快推進住房制度改革。

 31．建立健全市場體系。重點是培育勞動力市場，大力發(fā)展職業(yè)介紹所、就業(yè)訓練中心，開展失業(yè)和企業(yè)富余人員的轉崗轉業(yè)培訓。培育金融市場，積極發(fā)展地方金融機構、證券業(yè)、租賃業(yè)、資產評估機構和企業(yè)資產交易所等；發(fā)展各種技術和信息市場。

 32．加快社會服務體系建設。要大力發(fā)展和完善與企業(yè)有關的公共設施和公益事業(yè)，減輕企業(yè)的社會負擔。

 要建立和發(fā)展會計師事務所、審計事務所、律師事務所、資產評估機構和信息、咨詢服務機構等社會服務組織。

 要完善勞動就業(yè)服務體系，加強就業(yè)服務機構建設，充分發(fā)揮其職業(yè)介紹、就業(yè)《轉崗轉業(yè)》訓練、失業(yè)保險和生產自救四位一體的就業(yè)服務功能，為失業(yè)人員就業(yè)提供服務。

 要健全勞動爭議仲裁制度，及時采善處理勞動糾紛，維護企業(yè)和職工的合法權益。



 十二、加強領導，明確責任，狠抓落實

 33．當前國有企業(yè)的困難和問題，不是一個單純的企業(yè)問題，而是國民經(jīng)濟中積蓄日久的各種深層次矛盾的綜合反映。因此，各級政府和主管部門對搞好國有企業(yè)的復雜性和艱巨性要有清醒的認識，既要知難而進，抓緊解決，又要準備做出長期、艱苦的努力。各市州縣（市）政府要高度重視這項工作，要組成領導小組，組織各相關部門一齊努力，形成合力，共同抓好這項工作。要根據(jù)黨中央、國務院的部署和省委、省政府的指示精神，進一步調整和完善搞好國有大中型企業(yè)規(guī)劃，明確目標，落實責任，分工協(xié)作，齊抓共管，確保整個規(guī)劃全面完成。

 34．本意見從發(fā)布之日起開始執(zhí)行，有關條款如與國家新出臺的政策不符，按國家新規(guī)定執(zhí)行。