• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-02-17
• 【生效日期】1996-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于整頓礦業(yè)秩序、 維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)實(shí)施意見的通知

 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于整頓礦業(yè)秩序、
 維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)實(shí)施意見的通知
 
（浙政辦發(fā)〔1996〕37號1996年2月17日）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 自《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布以來，各地、各有關(guān)部門在認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，維護(hù)礦業(yè)秩序方面做了大量工作，為促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，我省在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)中也存在不少問題，無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的情況屢禁不止；非法經(jīng)營和買賣、出租、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源或采礦權(quán)的現(xiàn)象比較普遍；侵占國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源，盜竊、搶奪礦產(chǎn)品等違法行為時(shí)有發(fā)生。亂采濫挖、掠奪性開采礦產(chǎn)資源，既嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)了國家的礦產(chǎn)資源，還造成大量礦山安全事故，嚴(yán)重污染環(huán)境。礦業(yè)秩序的混亂還帶來了嚴(yán)重的社會治安問題。為切實(shí)維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動依法、有序地進(jìn)行，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序、維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》（國發(fā)〔1995〕33號）要求，現(xiàn)對我省治理整頓礦業(yè)秩序有關(guān)工作通知如下：



 一、基本原則

 1、深入廣泛宣傳有關(guān)礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)，牢固樹立礦產(chǎn)資源屬于國家所有的觀念，切實(shí)維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的權(quán)益。

 2、正確處理中央和地方利益，長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和有效保護(hù)并重。

 3、堅(jiān)持依法辦礦、嚴(yán)格審批、持證開采。堅(jiān)決制止亂采濫挖、破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的違法行為。

 4、任何地方、部門、單位和個(gè)人都無權(quán)以任何形式買賣、出租、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源或采礦權(quán)。

 5、維護(hù)國家礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源的主體地位，保障國有礦山企業(yè)的鞏固和發(fā)展，因地制宜地發(fā)展集體礦山企業(yè)。

 6、堅(jiān)持治理整頓與反腐倡廉相結(jié)合，嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)工作人員參與礦業(yè)開發(fā)、經(jīng)營等行為。



 二、預(yù)期目標(biāo)

 1、礦產(chǎn)資源國家所有的觀念深入人心，礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)得到維護(hù)，中央與地方利益得到合理兼顧，歷史問題得到妥善處理。

 2、取締無證勘查、開采和亂采濫挖礦產(chǎn)資源活動，依法處理非法買賣、出租、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等違法行為，礦區(qū)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

 3、礦山企業(yè)之間的開采范圍劃界標(biāo)樁清楚，合法探礦權(quán)、采礦權(quán)得到保護(hù)，礦區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

 4、建立和完善本地區(qū)礦業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，開采審批管理、爆破用品管理、勞動安全管理、選礦廠審批管理和環(huán)境保護(hù)管理工作有章可循。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)得到全面依法征收。

 5、從當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際出發(fā)，礦產(chǎn)資源的管理機(jī)構(gòu)得到切實(shí)加強(qiáng)。



 三、整頓工作的方法和重點(diǎn)

 礦業(yè)秩序的整頓工作要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持宣傳與整頓相結(jié)合。宣傳工作要貫穿于整頓工作的始終，加大法制宣傳的力度，突出宣傳礦產(chǎn)資源國家所有的觀念，提高法律意識，推動整頓工作的全面深入開展；二是堅(jiān)持抓面上與抓重點(diǎn)相結(jié)合。除了抓好面上的重點(diǎn)工作外，還要抓住本地區(qū)的重點(diǎn)問題和重點(diǎn)礦區(qū)，努力加以突破；三是堅(jiān)持自查自糾與抽查處理相結(jié)合。整頓工作要體現(xiàn)“自查從寬，被查從嚴(yán)”的原則，一般性的問題通過礦山企業(yè)的自查自糾來解決，對隱瞞不報(bào)或我行我素的，要嚴(yán)肅處理；四是堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合。在做好整頓工作的同時(shí)，要健全機(jī)構(gòu)和制定行之有效的規(guī)章制度來解決礦業(yè)管理中的根本性問題。

 我省的礦業(yè)秩序整頓工作要按照國務(wù)院規(guī)定的9項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行，重點(diǎn)為：

 1、取締、清理無證非法勘查、開采礦產(chǎn)資源，越界采礦和搶奪國有礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源。

 2、查處非法買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。

 3、依法征收國家法律、法規(guī)規(guī)定的稅費(fèi)，對拒不繳納和逃漏稅費(fèi)的要嚴(yán)肅查處。

 4、嚴(yán)肅處理違法開采造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重?fù)p失的大案要案和在檢查整頓中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。

 5、依法查處違反
環(huán)境保護(hù)法、
礦山安全法和爆破用品管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行采礦和開辦選礦廠的違法案件。

 6、清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定參股辦礦或經(jīng)營礦產(chǎn)品。依法打擊礦區(qū)黑社會勢力和“礦霸”，維護(hù)礦區(qū)的社會治安秩序。



 四、整頓工作的步驟

 礦業(yè)秩序檢查整頓工作從1996年2月底開始，到1996年6月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

 第一階段：1996年2月底至3月15日，為整頓工作準(zhǔn)備階段。包括宣傳發(fā)動，組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查摸底和制定整頓工作實(shí)施方案等基礎(chǔ)性工作。

 第二階段：1996年3月15日至5月15日，為組織實(shí)施階段。包括自查自糾和抽查處理。各地要按照國務(wù)院提出的整頓工作9項(xiàng)主要內(nèi)容和我省整頓工作的重點(diǎn)，部署各類礦山企業(yè)、礦產(chǎn)品經(jīng)營單位和地勘單位認(rèn)真進(jìn)行自查自糾（自查表由省地礦廳制訂）。在此基礎(chǔ)上，各市（地）、縣人民政府（行政公署）要組織有關(guān)部門對部分礦山企業(yè)進(jìn)行抽查，抽查面不低于30％。對檢查出的問題，要逐個(gè)進(jìn)行整頓和處理。5月中旬，省政府將組織有關(guān)部門對部分地區(qū)的整頓工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

 第三階段：1996年5月15日至6月30日，為總結(jié)階段。包括礦業(yè)秩序整頓工作的總結(jié)和建立健全礦業(yè)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)礦業(yè)管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級整頓工作總結(jié)要求在6月10日前報(bào)所在地市（地）人民政府（行政公署），市（地）整頓工作6月20日前報(bào)省整頓礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。各地要通過礦業(yè)秩序的整頓，針對存在問題和管理工作上的薄弱環(huán)節(jié)，并依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定和完善礦業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，要從礦產(chǎn)資源管理的需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。



 五、整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 整頓礦業(yè)秩序是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大的工作，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。省政府成立全省整頓礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整頓工作，由葉榮寶同志任組長，周航、湯文權(quán)同志任副組長，韓建國（省地礦廳）、沈隴聲（省計(jì)經(jīng)委）、李洪生（省司法廳）、黃子鈞（省公安廳）、石奎國（省工商局）、鄭一方（省勞動廳）、李興燦（省環(huán)保局）、王汀華（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）、徐志行（省監(jiān)察廳）為成員，辦公室設(shè)在省地礦廳，韓建國兼任辦公室主任。各市、地、縣也要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施整頓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作。

 礦業(yè)秩序整頓工作以縣（市、區(qū)）為單位組織實(shí)施，一級抓一級。各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的整頓工作。

 各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，互相配合，協(xié)調(diào)行動，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和國務(wù)院通知要求做好工作，努力為我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。