• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1996]21號
• 【發(fā)布日期】1996-02-16
• 【生效日期】1996-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于進一步擴大對外開放加快經(jīng)濟國際化的若干意見

江蘇省政府關于進一步擴大對外開放加快經(jīng)濟國際化的若干意見
 
（蘇政發(fā)〔1996〕21號1996年2月16日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局、省各直屬單位：

 “九五”時期，我省對外開放和經(jīng)濟國際化將進入一個承前啟后、繼往開來的重要時期。綜觀世紀之交的國際國內(nèi)形勢，既有不可多得的歷史機遇，也面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。為抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，切實貫徹實施省第九次黨代會提出的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，確保省委、省政府提出的本世紀末奮斗目標的圓滿完成，現(xiàn)對“九五”時期全省進一步擴大對外開放、加快經(jīng)濟國際化提出如下意見：



 一、明確進一步擴大開放，加快經(jīng)濟國際化的總體思路和奮斗目標

 1．“九五”時期全省進一步擴大對外開放的總體思路是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指針，進一步解放思想，抓住機遇，加快發(fā)展，堅定不移地擴大對外開放程度，提高對外開放水平，在實施大開放、大經(jīng)貿(mào)、大市場、大集團戰(zhàn)略方面邁出新的步伐，在加快沿海、沿江和沿“橋”經(jīng)濟帶以及農(nóng)業(yè)、基礎設施和第三產(chǎn)業(yè)的對外開放方面實現(xiàn)新的突破，在轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的增長方式、提高和優(yōu)化開放型經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量、促進開放型經(jīng)濟從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變方面取得明顯進展，在改善投資環(huán)境、加強涉外企業(yè)管理等方面再上新的水平，在培養(yǎng)外向型人才方面基本形成體系，加快各地區(qū)、各部門和各個領域與國際經(jīng)濟的互接互補，推進全省經(jīng)濟的更快發(fā)展。

 2．“九五”時期全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的主要奮斗目標是：

 －－提高開放型經(jīng)濟對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額。對外貿(mào)易總額占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由“八五”期末的26．6％提高到“九五”期末的35％左右；實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由“八五”期末的26．7％提高到“九五”期末的35％左右。

 －－提高江蘇開放型經(jīng)濟各項指標在全國的位次。增長幅度高于全國平均水平，主要指標力爭居領先地位。

 －－提高全社會的對外開放程度，確?！熬盼濉逼谀┤ν忾_放的廣度和深度較“八五”期末有明顯提高，開放型經(jīng)濟產(chǎn)生一個質(zhì)的飛躍。

 具體指標為：

 對外貿(mào)易：“九五”期間進出口總額年均遞增19．4％。到2000年，當年進出口總額達到340億美元，其中出口225億美元，年均遞增17．6％。

 利用外資：“九五”期間累計實際利用外資總額達到300億美元，2000年當年實際利用外資總額80億美元。

 對外經(jīng)濟合作：到2000年，全省當年新簽對外承包勞務合同金額11億美元，對外承包勞務實際完成營業(yè)額10億美元，期末境外勞務人數(shù)4．4萬人，分別比“八五”期末增長65％、96％和102％。

 旅游及其他服務貿(mào)易：到2000年，全省旅游外匯收入5．8億美元；外匯金融業(yè)務、涉外保險、港口及貨運、廣告咨詢等其他服務貿(mào)易外匯收入6億美元。

 開發(fā)區(qū)建設：到2000年，建成以蘇州工業(yè)園為代表的1－2個在世界上有一定知名度的開發(fā)區(qū)，建成一批在國內(nèi)有一定知名度的開發(fā)區(qū)，全省開發(fā)區(qū)整體水平處于全國前列；各類開發(fā)區(qū)實際利用外資、外貿(mào)自營出口占全省總額的比重分別達到50％和20％。



 二、加快對外貿(mào)易由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變

 3．外貿(mào)出口從數(shù)量型擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長。把出口增長方式從“以量取勝”、“質(zhì)低價廉”的粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)到“以質(zhì)取勝”、“以技取勝”和“規(guī)模效益”的集約化經(jīng)營軌道上來，確保出口增長速度快于國民經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)外貿(mào)出口規(guī)模和效益的同步增長。

 4．大力扶持出口主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和自身優(yōu)勢，確定當前及今后一個時期的若干出口主導產(chǎn)業(yè)，通過政策扶持，逐步形成各地的出口主導產(chǎn)品群。在提高產(chǎn)品檔次、質(zhì)量、適應國際市場需求方面上一個新臺階。積極實施出口商品名牌戰(zhàn)略。

 5．加快優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。以科技為先導，用現(xiàn)代科技武裝輕紡等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，加快產(chǎn)品升級換代；重點發(fā)展機、電、儀、化等技術密集型產(chǎn)品，大力開發(fā)高新技術產(chǎn)品；積極采用國際標準，加強質(zhì)量管理，努力培育一批出口拳頭產(chǎn)品。大力發(fā)展技術貿(mào)易，到2000年，當年技術出口占全省出口總額的比重達8％。

 6．積極實施多元化戰(zhàn)略，提高開拓國際國內(nèi)兩個市場、利用兩種資源的水平。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)出口市場，大力開拓亞太和周邊國家、東歐及獨聯(lián)體、拉美、中南非等市場。廣辟貿(mào)易渠道，繼續(xù)擴大一般貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極開展易貨貿(mào)易和邊境貿(mào)易。走內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的路子，提高外貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟效益。著力推進大型企業(yè)集團與外貿(mào)企業(yè)的優(yōu)勢互補，把規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的出口優(yōu)勢。

 7．繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，加快與國際貿(mào)易體制的接軌。積極推進外貿(mào)企業(yè)的集團化、實業(yè)化、國際化進程。以具有較強實力的外貿(mào)企業(yè)為龍頭，組建集貿(mào)易、生產(chǎn)、技術、服務為一體的綜合商社；以大型出口生產(chǎn)企業(yè)為主體，組建具有貿(mào)易、生產(chǎn)、開發(fā)、投資等綜合功能的跨國公司；以資產(chǎn)為紐帶，推動外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合，建立穩(wěn)定的出口商品生產(chǎn)體系；鼓勵外貿(mào)企業(yè)向海外延伸，真正把海外企業(yè)作為開拓國際市場的基地，建立健全國際營銷網(wǎng)絡；賦予更多的企業(yè)外貿(mào)進出口自營權；深化外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)部改革，盡快建立起依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營機制；加大虧損企業(yè)的扭虧力度。



 三、促進利用外資從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變

 8．積極、合理、有效地擴大利用外資，提高利用外資的水平。按照《
外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和我省產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強對利用外資的宏觀指導和調(diào)控，重點引導外資投向支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。選定一批重點項目，做好可行性分析、立項等前期準備工作，吸引外商參與投資。鼓勵外商投資交通、能源、水利工程、城市建設等基礎設施項目和原材料開發(fā)項目。鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)資源性開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品深加工、良種培育及疫病防治、海洋資源利用等項目。鼓勵與外商合資合作興辦廣告、咨詢、技能培訓、醫(yī)療保健、律師事務所、會計師事務所等第三產(chǎn)業(yè)。積極吸引外商采?。拢希浴a(chǎn)權置換、合作經(jīng)營等方式進行投資。在省級經(jīng)濟管理權限內(nèi)，給外商投資企業(yè)享受公平國民待遇。

 9．利用外資以吸收直接投資為重點，拓寬間接利用外資的渠道。堅持大中小項目一起上，著力推出一批實力較強的大型企業(yè)和企業(yè)集團利用外資進行嫁接改造。重點做好“兩大一高”項目（即對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定影響的大項目、跨國大公司或財團、高技術含量項目）的招商引資工作。充分發(fā)揮蘇南、蘇北各自優(yōu)勢，有針對性、有重點地開展招商引資工作。拓寬利用外資渠道，擴大利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、國際商業(yè)信貸和其他形式的外資。加強間接利用外資的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理工作，注重項目的經(jīng)濟效益和還款能力，建立責權利一致的借用還管理體系，建立地方償債基金，力爭間接利用外資取得明顯的突破。

 10．加強對各類招商活動的宏觀管理和指導。努力改進招商方式，提高招商引資成效。在規(guī)劃組織好省內(nèi)大型招商引資活動的基礎上，更多地派出精干招商小組赴海外有重點地招商。向日本、西歐、美國、新加坡等國家或地區(qū)派駐招商代表。成立常設的招商中心，建立招商項目庫，組建海外招商引資網(wǎng)絡。

 11．加強投資軟環(huán)境建設，提高對外資的吸引力。理順關系，改進對現(xiàn)有外商投資企業(yè)的管理和服務。建立科學先進的外商投資管理信息系統(tǒng)。外商投資企業(yè)較多的市縣，要建立和健全外商投資咨詢服務中心、投訴中心或仲裁機構(gòu)等中介服務體系。改進和完善政府各職能部門對外商投資企業(yè)的服務和管理工作。在國家級開發(fā)區(qū)和部分具備條件的省級開發(fā)區(qū)試行利用外資“一站式”服務。加強文明禮貌教育，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，整治社會治安秩序。



 四、全方位、多層次、多渠道地拓展對外經(jīng)濟技術合作與服務貿(mào)易

 12．繼續(xù)擴大對外承包工程和勞務輸出。拓展對外承包勞務市場，重點開發(fā)技術含量高、效益好的項目。改變勞務輸出結(jié)構(gòu)，提高技術、管理、經(jīng)營型勞務輸出的比重。拓寬合作領域，發(fā)展包括國際咨詢、勘察設計、監(jiān)理、施工管理、配套服務的項目總承包，發(fā)展技術投資與轉(zhuǎn)讓。通過勞務輸出和工程技術承包，帶動設備材料等硬件特別是成套設備的出口，實行整體推進和一攬子進入國際市場戰(zhàn)略。對境外重點投資項目，銀行給予必要的貸款扶持。抓住國家經(jīng)援改革的機遇，開拓國際經(jīng)濟合作的新形式，提高承包工程的前伸后延能力。加快外經(jīng)企業(yè)集團化進程，提高國際競爭力和市場占有率。大力拓展海外非貿(mào)易事業(yè)。

 13．積極發(fā)展旅游業(yè)，在規(guī)模和效益上推進旅游經(jīng)濟的全面增長。將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實施旅游產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略，力爭我省旅游創(chuàng)匯增長速度高于全國平均增長速度。加強旅游總體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快有特色、檔次高、效益好的旅游產(chǎn)品開發(fā)。努力辦好國家級和省級旅游度假區(qū)。采取合資、合作、股權出讓、產(chǎn)權置換等多種方式興辦旅游業(yè)。加大旅游投入，大力推進旅游業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快組建旅游集團，實行飯店連鎖經(jīng)營和旅行社網(wǎng)絡經(jīng)營。積極開拓國際旅游市場。加強與國外大型旅行社、飯店集團、航空公司的合作，加快與國際旅游業(yè)的接軌。創(chuàng)造條件，向聯(lián)合國教科文組織申請在我省建立國際認可的世界級自然與文件遺產(chǎn)旅游景區(qū)。

 14．充分利用江蘇的人才優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展外匯金融業(yè)務、涉外保險、港口和貨運、信息咨詢等多種服務貿(mào)易，增加服務貿(mào)易創(chuàng)匯額。



 五、加快各類開發(fā)區(qū)建設，培育開放型經(jīng)濟新的增長點

 15．加快國家級和省級開發(fā)區(qū)的建設步伐。重點抓好利用外資、出口創(chuàng)匯、經(jīng)濟效益三大奮斗目標的實現(xiàn)。按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、率先與國際經(jīng)濟接軌的要求加緊建設進度。充分利用保稅區(qū)和保稅倉庫的優(yōu)惠政策，積極開展來料加工和保稅業(yè)務。積極扶持外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的發(fā)展。集中一定的財力、物力進一步完善開發(fā)區(qū)的基礎設施，健全服務功能，提高工作效率，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外商投資開發(fā)，使開發(fā)區(qū)成為利用外資、出口創(chuàng)匯的基地和新的經(jīng)濟增長點。

 16．加快蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設。加快首期8平方公里開發(fā)速度，擴展二期工業(yè)項目招商，加緊項目的引進和建設投產(chǎn)，早出經(jīng)濟效益。結(jié)合中國國情，學習和借鑒新加坡經(jīng)濟和公共管理的成功經(jīng)驗，率先建成社會主義市場經(jīng)濟新體制，在城市建設管理、基礎設施規(guī)劃與建設、經(jīng)濟建設及管理等各方面為全省開發(fā)區(qū)的建設提供新經(jīng)驗。

 17．強化對各類開發(fā)區(qū)的領導。把加快開發(fā)區(qū)建設作為各地經(jīng)濟建設的重點來抓，賦予開發(fā)區(qū)管委會代表當?shù)卣芾韰^(qū)內(nèi)經(jīng)濟和社會事務方面更大的權限。修訂《江蘇省開發(fā)區(qū)管理條例》，完善各類開發(fā)區(qū)的行政管理體制。加大改革力度，逐步實現(xiàn)開發(fā)區(qū)管理的規(guī)范化、法制化和科學化。



 六、進一步擴大科技、文化、教育領域的對外合作與交流

 18．加速科學技術領域的對外開放。積極引進國際先進科學技術，抓好消化吸收。跟蹤國際最新技術水平，開發(fā)符合國際市場需要的新產(chǎn)品。鼓勵境外大公司、大財團到我省參與高新技術開發(fā)，投資建設科技工業(yè)園等。組織科研單位和高科技企業(yè)到先進國家興辦技術密集型項目，促進科研院所與國際同行建立密切的技術合作關系。

 19．多渠道地開展對外文化、藝術、教育等交流與合作。通過舉辦或參加國際性的文化藝術等活動，把我省有民族特色、地方特色的文化藝術精品推出國門，走向世界。進一步擴大教育、衛(wèi)生、體育、新聞出版等的對外合作與交流，有選擇地引進國外的文化和藝術，促進東西方文化的溝通。



 七、建立強有力的經(jīng)濟國際化保障體系

 20．增加信貸投入，強化和改善金融服務。要進一步強化金融部門對開放型經(jīng)濟的服務功能。全省金融部門直接用于支持開放型經(jīng)濟發(fā)展的人民幣信貸年均增幅達到20％左右，年均增量達到100億元；金融部門外匯貸款年均增長10％左右。積極支持合資企業(yè)中方資金的需要。加大引進外資金融機構(gòu)的力度，力爭本世紀末使我省擁有一批外資銀行和其他外資金融機構(gòu)。繼續(xù)引進項目融資、基金融資、外匯保值交易等新的金融工具，加快金融電子化進程，為經(jīng)濟國際化提供完備的金融服務條件。

 21．加大財稅支持力度。盡快建立外貿(mào)出口風險基金，加強外貿(mào)出口發(fā)展基金的管理，充分發(fā)揮基金的使用效益；對外貿(mào)（工貿(mào)）企業(yè)機電產(chǎn)品出口實行所得稅部分返還的政策延續(xù)至2000年；繼續(xù)利用財政間隙資金，緩解外貿(mào)企業(yè)資金緊張矛盾。對出口1000萬美元以上的大宗商品及特色商品的技改資金，納入省計經(jīng)委編制的年度技改計劃。研究制定進一步加快經(jīng)濟國際化的財稅政策。

 22．建立健全涉外法規(guī)體系。抓緊做好國家已出臺的涉外法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督和配套完善；盡快擬定《江蘇省外商投資企業(yè)管理條例》，依法加強管理；及時研究制訂相應的地方性法規(guī)，為開放型經(jīng)濟的發(fā)展提供較好的法律保障。

 23．強化服務體系。建立一批按國際慣例運行的招商引資服務機構(gòu)，建立和健全一批具有較高服務水準的涉外律師、會計師、審計師事務所和信息咨詢、資產(chǎn)評估、質(zhì)量體系評審等中介機構(gòu)；加快全省“金關、金卡、金橋”工程建設步伐；加強江蘇大口岸的建設和管理，進一步改進海關、商檢、衛(wèi)生檢疫等工作，為經(jīng)濟國際化提供優(yōu)質(zhì)服務。

 24．加快建設國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡。鞏固、發(fā)展現(xiàn)有海外窗口企業(yè)，抓緊做好新的海外建點工作，形成以窗口企業(yè)為龍頭、聯(lián)合其它各類海外企業(yè)的全球性國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡，形成為江蘇經(jīng)濟國際化服務的海外支撐體系。

 25．加快人才培養(yǎng)與引進。在全省建立幾個規(guī)模較大、層次較高的開放型人才培訓基地，培養(yǎng)一大批通曉國際慣例、會外語、懂管理、有專業(yè)的復合型人才。大膽啟用現(xiàn)有人才，抓緊培訓高級人才，著力培養(yǎng)跨世紀人才。全方位、多渠道引進人才，建立開放型“人才庫”，為經(jīng)濟國際化提供必要的人才保證。



 八、切實加強以擴大開放、經(jīng)濟國際化的領導

 26．加強對擴大開放的政策研究和組織領導。各級政府要把推進經(jīng)濟國際化作為經(jīng)濟建設的重大戰(zhàn)略來抓，加大工作力度，提高工作水平。省各有關部門在轉(zhuǎn)變職能進程中，要按照擴大對外開放和經(jīng)濟國際化這一目標，明確思路，突出重點，制定對策，加快實施。

 27．動員各行各業(yè)和全省人民共同關心、支持江蘇經(jīng)濟國際化。切實加強經(jīng)濟國際化進程中的分類指導工作。采取措施，進一步加快淮北地區(qū)對外開放步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。依法加強對經(jīng)濟國際化的統(tǒng)計考核。

 28．堅持“兩個文明”一起抓，加強經(jīng)濟國際化進程中的精神文明建設。加強干部廉政建設，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。加大城鄉(xiāng)精神文明建設的物質(zhì)投入，確保在擴大對外開放的同時，社會風氣進一步好轉(zhuǎn)，公民素質(zhì)、城鎮(zhèn)文明水平進一步提高。