• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-02-12
• 【生效日期】1996-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步 深入開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的通知

大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 深入開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的通知
 
（1996年2月12日大政發(fā)〔1996〕17號(hào)）
各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委、辦、局（總公司）：

 實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。近幾年來(lái)，我市城鄉(xiāng)把計(jì)劃生育工作與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與群眾勤勞致富奔小康相結(jié)合，與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合（以下簡(jiǎn)稱“三結(jié)合”），取得了很好的成效，不僅提高了計(jì)劃生育工作水平，也促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和廣大群眾生活水平、生活質(zhì)量的提高。

 為了更好地貫徹落實(shí)黨的十四屆五中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和我市第八次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步深入開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

 “三結(jié)合”工作的主要任務(wù)是，幫助廣大育齡群眾特別是計(jì)劃生育家庭排憂解難，向他們提供生產(chǎn)、生活、生育方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持他們少生優(yōu)生、勤勞致富，逐步過上文明幸福的小康生活。

 “三結(jié)合”工作的根本目的是，通過少生快富的示范和榜樣作用，使廣大群眾從切身利益中看到實(shí)行計(jì)劃生育的好處，激發(fā)他們的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)生育觀念的轉(zhuǎn)變，自覺地實(shí)行計(jì)劃生育，進(jìn)而更有效地控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 “三結(jié)合”是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作在思維方式、工作思路和工作方法上的重大改革和轉(zhuǎn)變。它通過引導(dǎo)廣大群眾少生優(yōu)生、勤勞致富，使計(jì)劃生育工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，并與發(fā)展經(jīng)濟(jì)融為一體，同群眾的生產(chǎn)、生活有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這既符合廣大群眾勤勞致富奔小康的強(qiáng)烈愿望，又符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)，也與我市發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)相一致，是一條在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中不斷提高我市計(jì)劃生育工作水平的必由之路，是新時(shí)期綜合解決人口問題的重大舉措。因此，各級(jí)政府一定要從戰(zhàn)略上、全局上看待控制人口的重要性和迫切性，充分認(rèn)識(shí)開展“三結(jié)合”工作的重大意義，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，采取有效措施，深入扎實(shí)地把這項(xiàng)工作抓緊抓好。



 二、制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)

 為了推動(dòng)“三結(jié)合”工作深入開展，從1996年開始，用5年時(shí)間，在全市城鄉(xiāng)實(shí)施“少生優(yōu)生文明幸福工程5年規(guī)劃”。1996年要有50％的村達(dá)到“少生優(yōu)生文明幸福村”標(biāo)準(zhǔn)，以后逐年遞增10％，到2000年達(dá)到90％以上。

 各地在具體實(shí)施規(guī)劃的過程中，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，從實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)本地的資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，制定切實(shí)可行的規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施措施。

 經(jīng)濟(jì)較貧困和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)較差的地區(qū)，是推廣“三結(jié)合”的重點(diǎn)。要把“三結(jié)合”的重點(diǎn)。要把“三結(jié)合”與扶貧幫困結(jié)合起來(lái)。要全面落實(shí)“三為主”（宣傳教育為主，避孕為主，經(jīng)常性工作為主），實(shí)現(xiàn)孕前型管理，促進(jìn)生育觀念的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上重點(diǎn)培養(yǎng)一批致富家庭，并通過各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們與實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶結(jié)成幫貧對(duì)子，幫助貧困戶開辟致富門路，建立投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的致富項(xiàng)目，少生快富，盡快脫貧，達(dá)到當(dāng)?shù)刂械壬钏健?
 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)，要以提高群眾家庭生活質(zhì)量和人口素質(zhì)為目標(biāo)，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科學(xué)管理，全面提高孕前型管理和服務(wù)水平；同時(shí)，要通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)育齡群眾建立多門類、多品種、多渠道的致富項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，完善各種生產(chǎn)、生活服務(wù)體系，加快群眾致富和建設(shè)小康村步伐。

 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和“三結(jié)合”工作開展比較好的地區(qū)，要以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、全面提高人口素質(zhì)為重點(diǎn)，不斷拓寬工作領(lǐng)域，為群眾提供系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時(shí)，逐步擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文體建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)小康生活目標(biāo)。

 城區(qū)街道要結(jié)合城市工作特點(diǎn)，進(jìn)一步向廣大群眾提供全方位的生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，多渠道地解決育齡群眾在致富、就業(yè)、方便生活以及優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教、母嬰保健、生殖健康等方面的問題，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，建立以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和孕前型管理為重點(diǎn)的融宣傳、管理、服務(wù)為一體的城市計(jì)劃生育工作新格局。

 大中型企業(yè)也要積極探索和總結(jié)在新形勢(shì)下做好企業(yè)計(jì)劃生育工作的途徑。



 三、注重載體，穩(wěn)步發(fā)展

 在推行“三結(jié)合”過程中，各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地選擇適當(dāng)?shù)妮d體。

 要充分利用計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）委會(huì)、中心戶和一些單位建立起來(lái)的“凝聚工程”、“三生”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，特別要注意發(fā)揮村委會(huì)班子的作用。要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，并通過制定優(yōu)惠政策，幫助群眾落實(shí)少生快富奔小康計(jì)劃，提供致富信息、技術(shù)和項(xiàng)目，開展針對(duì)性服務(wù)，引導(dǎo)群眾少生快富。要把村級(jí)抓“三結(jié)合”工作的好壞作為村委會(huì)班子任期目標(biāo)考核的重要條件。要進(jìn)一步抓好中心戶帶領(lǐng)群眾開展致富活動(dòng)，選配一批致富能人做中心戶長(zhǎng)，使中心戶逐步成為既是計(jì)劃生育的宣傳陣地，又是群眾勤勞致富奔小康的經(jīng)濟(jì)組織。

 各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是動(dòng)員廣大群眾參與“三結(jié)合”的一支重要力量。要通過協(xié)會(huì)開展各種綜合服務(wù)和幫困活動(dòng)，幫助群眾少生快富。

 要進(jìn)一步發(fā)揮各種少生快富經(jīng)濟(jì)組織和聯(lián)合體的作用，支持和扶持一些地區(qū)建立起來(lái)的統(tǒng)一耕、灌、植、割、運(yùn)、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、出口的經(jīng)濟(jì)組織。有條件的地區(qū)可本著自愿的原則，引導(dǎo)群眾把一些有共同致富項(xiàng)目和技術(shù)專長(zhǎng)的家庭或中心戶組織起來(lái)，在資金、技術(shù)、勞力、產(chǎn)銷等方面互通有無(wú)、相互幫助，并向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶（中心戶）一項(xiàng)，加快群眾致富步伐。

 要把引導(dǎo)群眾少生快富融于各地區(qū)、各部門開展的創(chuàng)建“小康村”、“文明村”、“計(jì)劃生育模范村”、“文明家庭”、“五好家庭”、“幸福工程”、“綠色工程”和“雙學(xué)雙比”、“科技興農(nóng)”等活動(dòng)之中，廣泛開展“一幫一、共同富”等幫帶活動(dòng)，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，全方位、多渠道地促進(jìn)群眾致富奔小康。



 四、明確分工，齊抓共管

 “三結(jié)合”是一項(xiàng)全局性工作，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全黨、全社會(huì)共同參與，齊抓共管。各有關(guān)部門和群眾團(tuán)體要樹立全局觀念，把推廣“三結(jié)合”作為自身的一項(xiàng)工作任務(wù)，納入議事日程，常抓常議。要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要制定優(yōu)惠政策和措施，并在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、物資、信息等方面大力支持“三結(jié)合”工作的開展。

 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等涉農(nóng)部門要在農(nóng)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先向中心戶和計(jì)劃生育家庭提供優(yōu)良品種、技術(shù)培訓(xùn)，傳授先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、栽培技術(shù)。優(yōu)先培養(yǎng)他們成為種糧、種菜、種果、種林、養(yǎng)畜、養(yǎng)禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專業(yè)戶。要向計(jì)劃生育家庭優(yōu)先提供新型農(nóng)業(yè)機(jī)具、排灌設(shè)備，解決人畜飲水問題，優(yōu)先安置計(jì)劃生育家庭的勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。

 扶貧開發(fā)部門要優(yōu)先向?qū)嵭杏?jì)劃生育的特困戶提供脫貧啟動(dòng)資金，安排扶貧項(xiàng)目，幫助他們率先脫貧致富。

 民政部門在發(fā)放最低生活保障資金時(shí)，要優(yōu)先向計(jì)劃生育中心戶和計(jì)劃生育家庭發(fā)放，幫助建立致富項(xiàng)目，促進(jìn)少生快富。

 農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要在注重效益的前提下，優(yōu)先向符合條件的中心戶和計(jì)劃生育家庭提供發(fā)展生產(chǎn)的貸款。

 供銷合作社要優(yōu)先為中心戶和計(jì)劃生育家庭提供種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油、農(nóng)用薄膜等農(nóng)用物資，并通過各種形式提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

 科委、科協(xié)、農(nóng)科部門要優(yōu)先向中心戶和計(jì)劃生育家庭傳授生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)方面的實(shí)用科學(xué)新技術(shù)，提供各種致富信息，優(yōu)先安排新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，使一批計(jì)劃生育家庭成為科技示范戶。

 教育部門要優(yōu)先照顧獨(dú)生子女和計(jì)劃生育家庭的子女入托、入園、入學(xué)，對(duì)其特困戶應(yīng)適當(dāng)減、緩、免部分費(fèi)用。要優(yōu)先安排農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的失學(xué)生上學(xué)。

 工商管理部門在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，要對(duì)育齡群眾或“三結(jié)合”經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)的各類致富項(xiàng)目給予照顧。對(duì)有特殊困難的，要視情況減、緩、免交管理費(fèi)。要充分利用集貿(mào)市場(chǎng)的條件，優(yōu)先安置下崗或待業(yè)的育齡群眾就業(yè)。

 勞動(dòng)部門要及時(shí)向有富余人員的企業(yè)或所在街道提供就業(yè)信息，要優(yōu)先安置實(shí)行計(jì)劃生育的下崗職工和待業(yè)人員。在農(nóng)村招工時(shí)要優(yōu)先招收計(jì)劃生育家庭的勞動(dòng)力。

 衛(wèi)生部門要為婦女兒童特別是計(jì)劃生育家庭提供生殖健康、婦幼保健、避孕節(jié)育技術(shù)和其他衛(wèi)生健康服務(wù)，普及晚婚晚育、少生優(yōu)生的科學(xué)知識(shí)。

 宣傳、文化、電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等部門要認(rèn)真搞好“三結(jié)合”的宣傳報(bào)道。要通過新聞媒介大力宣傳“三結(jié)合”工作的經(jīng)驗(yàn)和“少生快富奔小康”的典型，并把“三結(jié)合”同開展精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，活躍城鄉(xiāng)文化生活，倡導(dǎo)文明健康的社會(huì)風(fēng)氣。

 婦聯(lián)、共青團(tuán)要把開展“三結(jié)合”同開展“雙學(xué)雙比”、創(chuàng)“四有”青年等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大婦女和青年積極參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走少生快富文明奔小康的道路。

 計(jì)劃生育部門要在進(jìn)一步落實(shí)“三為主”方針，確保人口計(jì)劃完成的基礎(chǔ)上，積極推廣“三結(jié)合”，當(dāng)好黨委、政府參謀，注重調(diào)查研究，制定措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，參與對(duì)各部門履行職責(zé)的檢查、督促和協(xié)調(diào)工作。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，在做好計(jì)劃生育方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、搞好孕前型管理的同時(shí)，主動(dòng)配合有關(guān)部門向廣大群眾做好生產(chǎn)、生活方面的服務(wù)，幫助有關(guān)部門把“三結(jié)合”的各項(xiàng)政策和措施落實(shí)到基層。

 其他各部門、各單位都要積極支持“三結(jié)合”工作，并要根據(jù)自身的職責(zé)范圍，為計(jì)劃生育家庭提供方便和優(yōu)惠。市政府每年要對(duì)各部門在“三結(jié)合”工作中履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，以推動(dòng)“三結(jié)合”工作健康發(fā)展。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)管

 各級(jí)政府要把“三結(jié)合”工作作為政府行為，列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，同步部署，同步實(shí)施，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和社會(huì)各方面力量參與“三結(jié)合”工作，及時(shí)研究解決“三結(jié)合”工作中的重大問題，協(xié)調(diào)處理各部門之間、條塊之間的關(guān)系，形成綜合治理人口問題的合力。主要領(lǐng)導(dǎo)要把“三結(jié)合”工作作為“親自抓、負(fù)總責(zé)”的一件大事，親自出面解決“三結(jié)合”中遇到的實(shí)際問題。

 要切實(shí)解決“三結(jié)合”工作中的資金投入問題。各級(jí)政府要根據(jù)“三結(jié)合”的需要，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、資金和規(guī)模，使之向計(jì)劃生育的家庭適當(dāng)傾斜。有條件的地區(qū)要根據(jù)“三結(jié)合”的需要，每年安排部分資金作為“三結(jié)合”活動(dòng)資金，用于扶持經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村和計(jì)劃生育家庭建立致富項(xiàng)目和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。要廣開渠道籌集“三結(jié)合”發(fā)展基金，用于幫助、扶持建立致富項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)，通過低息投放、定期收回、滾動(dòng)使用的良性循環(huán)來(lái)推動(dòng)致富活動(dòng)的開展。