• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-10-22
• 【生效日期】1984-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

安徽省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)處理人民來(lái)信來(lái)訪責(zé)任制

安徽省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)處理人民來(lái)信來(lái)訪責(zé)任制
 
（1984年10月22日皖發(fā)〔1984〕45號(hào)）
 處理人民來(lái)信來(lái)訪，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。為了進(jìn)一步做好信訪工作，必須更加明確各級(jí)各部門(mén)處理信訪問(wèn)題的職責(zé)、權(quán)限和重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)行按地區(qū)、按系統(tǒng)分級(jí)負(fù)責(zé)、分工辦理的責(zé)任制。



 一、分級(jí)負(fù)責(zé)

 處理人民來(lái)信來(lái)訪，要層層負(fù)責(zé)，屬于哪一級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，就應(yīng)由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決。

 （一）屬于省級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題和經(jīng)過(guò)地、市級(jí)機(jī)關(guān)作過(guò)處理后仍然申訴的問(wèn)題，應(yīng)由省一級(jí)機(jī)關(guān)處理或復(fù)核。

 （二）屬于地、市級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題和經(jīng)過(guò)縣（市）、市屬區(qū)一級(jí)機(jī)關(guān)作過(guò)處理后仍然申訴的問(wèn)題，應(yīng)由地、市一級(jí)機(jī)關(guān)處理或復(fù)核。

 （三）屬于縣（市）、市屬區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題和經(jīng)過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道處理仍然申訴的問(wèn)題，應(yīng)由縣（市）、市屬區(qū)一級(jí)機(jī)關(guān)處理或復(fù)核。

 加強(qiáng)縣一級(jí)（包括市屬區(qū)）的信訪工作，就地解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，是減少群眾越級(jí)寫(xiě)信和上訪的關(guān)鍵?？h一級(jí)應(yīng)堅(jiān)持多辦少轉(zhuǎn)的原則，使自辦率（包括直屬部門(mén)）占受理信訪總數(shù)的百分之七十以上，其中信訪部門(mén)不得少于百分之二十五。

 下列信訪問(wèn)題不得下轉(zhuǎn)：

 1、檢舉、控告區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)干部和不合理規(guī)定的問(wèn)題；

 2、不服原單位或上級(jí)主管部門(mén)復(fù)查結(jié)論的問(wèn)題；

 3、涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）之間的重大糾紛問(wèn)題；

 4、上訪老戶和信訪中反映的重大問(wèn)題；

 5、上級(jí)機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦要報(bào)結(jié)果的信訪問(wèn)題；

 6、帶有普遍性、政策性，有待統(tǒng)籌解決的問(wèn)題。

 （四）屬于區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）職權(quán)范圍內(nèi)可以處理的問(wèn)題，應(yīng)由區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的機(jī)關(guān)處理。其主要職責(zé)是：

 1、受理本區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）職權(quán)范圍內(nèi)的來(lái)信來(lái)訪；

 2、協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)查處信訪案件；

 3、充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，隨時(shí)掌握有上訪跡象的人和事件，主動(dòng)做好工作，就地解決問(wèn)題。



 二、分工辦理

 對(duì)人民來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，應(yīng)按問(wèn)題的性質(zhì)和來(lái)信來(lái)訪人所在單位的隸屬關(guān)系，分別由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。

 1、不服黨紀(jì)處分和檢舉揭發(fā)黨員、黨員干部違紀(jì)的問(wèn)題，按黨員和黨員干部的管理權(quán)限，分別由同級(jí)黨委和黨的紀(jì)檢部門(mén)辦理；不服團(tuán)紀(jì)處分的，由團(tuán)組織辦理。

 2、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、老干部管理、黨員黨籍和審干等方面的問(wèn)題，由黨的組織部門(mén)辦理。

 3、不服政紀(jì)處分（包括除名和作自動(dòng)離職處理）的，屬于國(guó)家干部，按干部管理范圍，由組織、人事部門(mén)辦理；屬?gòu)S礦、企事業(yè)單位職工，由其所在單位或上一級(jí)主管部門(mén)辦理。

 4、檢舉、控告各種刑事犯罪分子，不服拘留、勞教、定性戴帽及社會(huì)治安、交通事故、戶口管理、要求出國(guó)等問(wèn)題，由公安部門(mén)辦理。

 5、不服刑事處分和刑事、民事訴訟等問(wèn)題，由法院辦理。

 6、控告國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污受賄、侵犯公民民主權(quán)利、瀆職及不服逮捕等問(wèn)題，由檢察機(jī)關(guān)辦理。

 7、法律咨詢，由司法行政部門(mén)辦理。刑滿釋放、解除勞教人員的安置問(wèn)題，由司法行政部門(mén)會(huì)同原處理單位或當(dāng)?shù)卣k理。

 8、右派改正工作的遺留問(wèn)題和民族、宗教、臺(tái)屬、臺(tái)胞、民主黨派、起義人員等方面的問(wèn)題，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)辦理。

 9、僑務(wù)政策，歸國(guó)華僑、港澳同胞、外籍華人及其親屬安置、援外工作等方面的問(wèn)題，由外事、僑務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理。

 10、干部職工的工資、福利、退職、退休、因公死亡或致殘的撫恤、調(diào)動(dòng)工作、工齡計(jì)算、轉(zhuǎn)業(yè)干部分配。要求就業(yè)等問(wèn)題，按照業(yè)務(wù)分工，分別由組織、人事、勞動(dòng)、民政部門(mén)辦理，有的會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理。

 11、有關(guān)科技干部的使用、流動(dòng)、評(píng)定職稱、家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，因私要求出國(guó)出境，錄用閑散科技人員，自費(fèi)走讀大專畢業(yè)生的分配等問(wèn)題，由人事部門(mén)辦理。

 12、復(fù)退軍人安置，烈軍屬、殘廢軍人的優(yōu)撫補(bǔ)助，城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)，盲流乞討人員的收容遣送，城鎮(zhèn)聾、啞、盲人就業(yè)及不服城鄉(xiāng)劃定的階級(jí)成份，原精簡(jiǎn)職工、下放居民的有關(guān)問(wèn)題等，由民政部門(mén)辦理。

 13、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、合理化建議等，按問(wèn)題性質(zhì)，分別由有關(guān)主管部門(mén)辦理；有關(guān)科技政策、科技規(guī)劃管理、科技糾紛等，由科委辦理；有關(guān)群眾性科普活動(dòng)、科普知識(shí)等方面的問(wèn)題，由科協(xié)辦理。

 14、教學(xué)改革，招生和學(xué)生的學(xué)籍管理，大、中專畢業(yè)生分配和有關(guān)公辦、民辦教師的問(wèn)題，分別由計(jì)劃、人事、教育部門(mén)辦理。

 15、有關(guān)民主管理、勞動(dòng)競(jìng)賽、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益及計(jì)劃生育等方面的問(wèn)題，分別由工會(huì)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育部門(mén)辦理。

 16、醫(yī)療責(zé)任事故（含節(jié)育手術(shù)），上訪人員中的精神、麻風(fēng)病患者的治療等問(wèn)題，分別由衛(wèi)生、公安、民政部門(mén)辦理。所需費(fèi)用由本人所在單位或其家庭負(fù)擔(dān)；本人無(wú)工作單位，家庭生活又確有困難的，由民政部門(mén)適當(dāng)救濟(jì)。

 17、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，由農(nóng)村政策研究部門(mén)辦理。有關(guān)農(nóng)、林、牧、副、漁及水利等問(wèn)題，分別由農(nóng)牧漁業(yè)、林業(yè)、水利部門(mén)辦理。

 18、征用土地，落實(shí)私房政策，房、地產(chǎn)管理，違章建筑，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，由城建環(huán)保部門(mén)辦理。

 19、文化、藝術(shù)、圖書(shū)、出版、發(fā)行等業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題，分別由文化、出版、發(fā)行部門(mén)辦理。

 20、廣播、 電視、錄音、錄像等業(yè)務(wù)方面問(wèn)題的，由廣播電視部門(mén)辦理。

 21、市場(chǎng)管理，價(jià)格政策，國(guó)營(yíng)、合作、個(gè)體商業(yè)的有關(guān)問(wèn)題，分別由工商行政、稅務(wù)、商業(yè)、供銷(xiāo)和物價(jià)部門(mén)辦理。

 22、檢舉揭發(fā)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，侵占國(guó)家資財(cái)，嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問(wèn)題，由審計(jì)部門(mén)辦理。

 23、糧油、棉花、茶葉的收購(gòu)，糧、油、化肥、農(nóng)藥的供應(yīng)方面的問(wèn)題，分別由糧食、供銷(xiāo)部門(mén)辦理。

 24、民事糾紛，一般由當(dāng)?shù)卣⒄{(diào)解組織或當(dāng)事人所在單位辦理；重大糾紛，造成傷亡的，由公安、法院會(huì)同當(dāng)?shù)卣彤?dāng)事人所在單位辦理。

 25、其它方面的問(wèn)題，按照問(wèn)題的性質(zhì)，分別由有關(guān)部門(mén)辦理。



 三、處理原則

 為切實(shí)貫徹分級(jí)責(zé)任制，各級(jí)各部門(mén)必須堅(jiān)持下列原則：

 1、要層層負(fù)責(zé)，凡屬本級(jí)、本部門(mén)管理范圍內(nèi)的問(wèn)題，應(yīng)持認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，及時(shí)查處了結(jié)。對(duì)于采取官僚主義態(tài)度，玩忽職守，頂拖不辦的，要追究責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，要按黨紀(jì)國(guó)法論處。

 2、未經(jīng)下一級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)直屬部門(mén)處理的來(lái)信來(lái)訪，應(yīng)轉(zhuǎn)給或動(dòng)員回有關(guān)下一級(jí)黨政機(jī)關(guān)或有關(guān)直屬部門(mén)辦理。

 3、不宜下轉(zhuǎn)的大、要、難案件，應(yīng)直接派員會(huì)同有關(guān)地區(qū)或組織有關(guān)直屬部門(mén)聯(lián)合辦理。

 4、對(duì)不服原單位處理的信訪問(wèn)題，應(yīng)由上一級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)復(fù)查處理。通過(guò)了解，凡處理恰當(dāng)，應(yīng)明確表態(tài)，口徑一致，共同做好來(lái)信來(lái)訪人的思想工作。如處理不當(dāng)，應(yīng)按照政策，認(rèn)真負(fù)責(zé)，妥善解決。

 5、人民來(lái)信來(lái)訪反映本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，如需下轉(zhuǎn)，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)口轉(zhuǎn)交所屬下級(jí)部門(mén)辦理。

 6、凡政策明確規(guī)定不能解決的問(wèn)題，應(yīng)直接答復(fù)來(lái)信來(lái)訪人，不得回避矛盾，層層下轉(zhuǎn)。

 7、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦要報(bào)處理的信訪案件，應(yīng)及時(shí)組織力量，調(diào)查處理，努力做到年終無(wú)積案?？h、（市）、市屬區(qū)一級(jí)機(jī)關(guān)及其以下機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)，省、地（市）一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)報(bào)告處理結(jié)果的。個(gè)別因案情復(fù)雜，不能按期報(bào)告結(jié)果的，應(yīng)主動(dòng)向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，并預(yù)報(bào)結(jié)案時(shí)間。

 8、各級(jí)各部門(mén)對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪都要做到有交待，有答復(fù)。對(duì)于需轉(zhuǎn)出辦理的，一般要在三日內(nèi)轉(zhuǎn)出，重大或緊急問(wèn)題要隨時(shí)辦理。一周內(nèi)要答復(fù)來(lái)信來(lái)訪人，說(shuō)明承辦單位。承辦單位在查明事實(shí)后，除匿名信外，都要把查處結(jié)果同來(lái)信來(lái)訪人見(jiàn)面。凡當(dāng)事人提出的意見(jiàn)有正當(dāng)理由，應(yīng)予采納。

 9、對(duì)本級(jí)本部門(mén)處理不了的信訪問(wèn)題，要一面及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，一面說(shuō)服來(lái)信來(lái)訪人等待處理，不得介紹、更不準(zhǔn)慫恿其越級(jí)寫(xiě)信上訪。

 10、保護(hù)人民群眾的民主權(quán)利，嚴(yán)禁把人民群眾揭發(fā)、控告的信件轉(zhuǎn)給被揭發(fā)、控告的單位或個(gè)人。對(duì)揭發(fā)、控告、申訴人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

 11、立案交辦的上一級(jí)機(jī)關(guān)，在收到下屬承辦單位的報(bào)結(jié)材料后，要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。凡事實(shí)清楚，結(jié)論正確，處理符合政策的，應(yīng)及時(shí)給承辦單位批復(fù)，予以結(jié)案。對(duì)事實(shí)不清，或結(jié)論處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)及時(shí)退回，要求重新復(fù)核補(bǔ)報(bào)。

 12、各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，平均每天要親自閱批一、兩件重要信件，每周接待一、兩個(gè)來(lái)訪群眾，處理信訪中的一些疑難問(wèn)題，對(duì)涉及幾個(gè)部門(mén)、情況比較復(fù)雜的問(wèn)題，應(yīng)由黨政分管負(fù)責(zé)同志親自出面，組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人批交下屬單位負(fù)責(zé)人處理的信訪問(wèn)題，批給誰(shuí)的，應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)組織辦理。

 13、各級(jí)信訪部門(mén)要積極協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)檢查督促信訪問(wèn)題的落實(shí)處理。

 14、各級(jí)各部門(mén)在處理信訪問(wèn)題中，要從大局出發(fā)，互相支持，密切配合。對(duì)上級(jí)和本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦要報(bào)結(jié)果的信訪案件，年結(jié)案率要達(dá)到百分之九十。自立的案件要達(dá)到百分之八十。重復(fù)信訪要下降到百分之二十以下。

 15、駐在我省的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)所屬的企事業(yè)單位，在處理信訪問(wèn)題時(shí)，如同當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)意見(jiàn)不一致，原則上應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委或政府出面主持，會(huì)商辦理。

 16、處理人民采信來(lái)訪，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法令，正確回答和解決群眾提出的問(wèn)題，滿足群眾的正當(dāng)要求。

 17、對(duì)要求合理或有合理因素，但政策沒(méi)有明確規(guī)定的問(wèn)題，各地應(yīng)本著實(shí)事求是，因地制宜，量力而行，變通解決。

 18、要向來(lái)信來(lái)訪人進(jìn)行正確行使民主權(quán)利的教育和法制教育。對(duì)滋事取鬧，勸告無(wú)效，妨礙工作、生產(chǎn)和社會(huì)秩序的上訪“油子”，公安部門(mén)要按照規(guī)定，予以處理；對(duì)利用信訪搞誣告陷害的，亦要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

 各企事業(yè)單位處理來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，應(yīng)參照本責(zé)任制所述各項(xiàng)原則辦理。