• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政[1996]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-02-08
• 【生效日期】1996-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快國(guó)有工業(yè)小企業(yè) 改革改組步伐的試行意見

浙江省人民政府關(guān)于加快國(guó)有工業(yè)小企業(yè)
 改革改組步伐的試行意見
 
（浙政〔1996〕6號(hào)）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 改革開放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。不少國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革增強(qiáng)了活力，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展壯大。但是從總體上看，企業(yè)改革仍然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有工業(yè)小企業(yè)的改革、改組、改造任務(wù)相當(dāng)艱巨。為切實(shí)加快我省國(guó)有工業(yè)小企業(yè)改革、改組的步伐，根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)關(guān)于要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組的要求，現(xiàn)提出如下意見：



 一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。以黨的十四屆五中全會(huì)《建議》的精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，以整體上優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效率和效益，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)；采取各種改革方式促進(jìn)國(guó)有工業(yè)小企業(yè)存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)改革使國(guó)有工業(yè)小企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。



 二、改革的基本原則。在認(rèn)真總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、不斷完善的工作方針。在實(shí)際操作過(guò)程中，要遵循以下原則：

 （一）確保國(guó)有資產(chǎn)完整，防止流失；

 （二）放活小企業(yè)與搞活大企業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使國(guó)有資產(chǎn)逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移；

 （三）國(guó)有工業(yè)小企業(yè)經(jīng)過(guò)改組后，多數(shù)仍應(yīng)是不同組織形式的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，或者集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，出售給私營(yíng)或個(gè)人的應(yīng)是少數(shù)；

 （四）堅(jiān)持改革與改組、改造和加強(qiáng)管理相結(jié)合；

 （五）有計(jì)劃，有步驟，因地制宜，因廠制宜，注重實(shí)效，不搞一刀切，防止一哄而起，一放了之；

 （六）積極推進(jìn)配套改革，注重社會(huì)穩(wěn)定，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 三、國(guó)有工業(yè)小企業(yè)的改革可采取多種改革方式和不同的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。

 （一）通過(guò)吸收社會(huì)投資和出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，將國(guó)有工業(yè)小企業(yè)依法改組為有限責(zé)任公司，效益好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、有發(fā)展前途的國(guó)有工業(yè)小企業(yè)還可以通過(guò)兼并、聯(lián)合，組建股份有限公司。部分涉及壟斷性或公益性行業(yè)的企業(yè)的改組，應(yīng)由國(guó)家控股。

 （二）鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)、大中型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，采取多種形式兼并國(guó)有工業(yè)小企業(yè)。

 （三）實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，允許將國(guó)有工業(yè)小企業(yè)的資產(chǎn)授權(quán)給已經(jīng)批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)，由其行使出資者權(quán)益。

 （四）試行委托經(jīng)營(yíng)。可以由政府有關(guān)部門牽線搭橋，也可以由企業(yè)自找對(duì)象，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，把國(guó)有工業(yè)小企業(yè)的資產(chǎn)委托給符合條件的企業(yè)集團(tuán)公司、大中型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，并簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

 （五）引導(dǎo)國(guó)有工業(yè)小企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)、大中型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立穩(wěn)定的專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，使一批國(guó)有工業(yè)小企業(yè)納入大中型企業(yè)的生產(chǎn)體系。

 （六）鼓勵(lì)產(chǎn)品類似、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的國(guó)有工業(yè)小企業(yè)互相聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

 （七）國(guó)有工業(yè)小企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)，應(yīng)由本企業(yè)職工出資置換國(guó)有資產(chǎn)?？梢匀~置換，也可以部分置換，也可以部分置換和部分租賃、部分轉(zhuǎn)為國(guó)有股權(quán)。

 （八）繼續(xù)實(shí)行租賃（包括還本租賃）、承包等經(jīng)營(yíng)形式。由當(dāng)?shù)卣跈?quán)的有關(guān)部門公開擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者，在接受本企業(yè)職工或妥善安置職工的前提下，科學(xué)合理地確定租賃、承包費(fèi)的上繳基數(shù)，經(jīng)營(yíng)者按協(xié)議規(guī)定上繳租賃、承包費(fèi)，并應(yīng)以一定的資金和財(cái)產(chǎn)作為抵押。

 （九）鼓勵(lì)國(guó)有工業(yè)小企業(yè)積極引進(jìn)外資和技術(shù)，依法組建中外合資、合作企業(yè)。

 （十）對(duì)微利、虧損的國(guó)有工業(yè)小企業(yè)，可以向企業(yè)職工出售，也可以向社會(huì)出售。在同等條件下，本企業(yè)職工擁有優(yōu)先權(quán)。鼓勵(lì)購(gòu)買者采取各種形式重組企業(yè)和吸納原企業(yè)職工。出售方式應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，提倡競(jìng)價(jià)拍賣，也可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)議出售。

 （十一）國(guó)有工業(yè)小企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可依法改變其原占用土地的使用性質(zhì)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或開發(fā)房地產(chǎn)所得的收入，除按規(guī)定上繳國(guó)家部分外，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政和土地管理部門同意，留給企業(yè)用于企業(yè)遷移重組、安置職工、歸還債務(wù)等。

 （十二）對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的國(guó)有工業(yè)小企業(yè)，按《破產(chǎn)法》的規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)應(yīng)把妥善安置好在職職工和離退休職工作為必要環(huán)節(jié)，并依法處理好企業(yè)債務(wù)。



 四、國(guó)有工業(yè)小企業(yè)采取各種形式的改制，應(yīng)廣泛聽取企業(yè)職工的意見，尊重群眾意愿，加強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，形成共識(shí)。改制方案應(yīng)征求職工代表大會(huì)意見，向主管部門或政府授權(quán)的部門提出申請(qǐng)，并按規(guī)定提交有關(guān)文件，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。不管采取哪種改革方式，都要認(rèn)真做好思想工作，妥善安置在職職工，確保離退休職工的待遇和待崗職工的基本生活保障。



 五、改制企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，并由法定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。資產(chǎn)評(píng)估必須堅(jiān)持真實(shí)、科學(xué)、公正、合理的原則。評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果依法進(jìn)行確認(rèn)。



 六、國(guó)有工業(yè)小企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬。

 （一）由有權(quán)代表國(guó)家的部門和機(jī)構(gòu)以資金、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資及投資收益形成的資產(chǎn)界定為國(guó)有資產(chǎn)。

 （二）企業(yè)中有其他投資和企業(yè)職工投資的，其投資及投資收益形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸屬其他投資者和企業(yè)職工所有。

 （三）企業(yè)利用各種貸款，借入資金等形成的資產(chǎn)；依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策享受的優(yōu)惠，包括各種減免稅形成的資產(chǎn)；接受資助和捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的投資者來(lái)確定，單一國(guó)家投資的企業(yè)，界定為國(guó)有資產(chǎn)，有其他投資者的按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)歸屬。

 （四）企業(yè)在租賃和承包期間，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工投資形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸屬經(jīng)營(yíng)者和職工。



 七、國(guó)有工業(yè)小企業(yè)改制中，其富余人員（包括離退休人員）安置確有困難的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，可將其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入適當(dāng)用于這部分人員的有償安置。



 八、國(guó)有工業(yè)小企業(yè)出售（包括由職工出資置換）后的國(guó)有資產(chǎn)收入，應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，用于國(guó)有資本的再投入，并向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移；在統(tǒng)籌兼顧的前提下，也可由當(dāng)?shù)卣_定的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)委托貸款給由職工集體購(gòu)買（置換）和國(guó)家參股的改制企業(yè)有償使用1～3年，對(duì)少數(shù)微利、虧損企業(yè)可適當(dāng)減息或免息。



 九、國(guó)有工業(yè)小企業(yè)改組為公司制和股份合作制企業(yè)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)企業(yè)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)明確投資主體，加強(qiáng)監(jiān)督管理。



 十、按《
公司法》組建的公司制企業(yè)，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。股份合作制企業(yè)中的國(guó)有股和法人股應(yīng)優(yōu)先向本企業(yè)職工轉(zhuǎn)讓；職工個(gè)人持有的股權(quán)可以在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，價(jià)格由雙方協(xié)議確定。國(guó)有股權(quán)收益和轉(zhuǎn)讓收入，主要用于國(guó)有資本的再投入。



 十一、改制企業(yè)應(yīng)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，可由工會(huì)代表職工與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商并簽訂集體勞動(dòng)合同，以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)管理部門應(yīng)依法對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)用工進(jìn)行管理監(jiān)督。

 改制企業(yè)應(yīng)按規(guī)定參加職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，并及時(shí)足額繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，提高管理服務(wù)的社會(huì)化程度，具備條件的市、縣，改制企業(yè)的離退休職工可按規(guī)定劃歸當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。



 十二、工商行政管理部門要做好改制企業(yè)登記（變更）等服務(wù)工作。股份合作制企業(yè)按“股份合作”類型登記；符合《公司法》規(guī)定條件的，登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司。



 十三、金融部門要根據(jù)企業(yè)改制的新情況，加強(qiáng)金融服務(wù)。對(duì)改制企業(yè)的流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目資金給予積極支持。



 十四、國(guó)有工業(yè)小企業(yè)改制中，國(guó)有土地使用權(quán)可采取轉(zhuǎn)讓、租賃和入股三種方式處置。在顯化土地資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，也可以暫按原有的土地管理辦法繼續(xù)使用，按規(guī)定交納土地使用稅（費(fèi)）。



 十五、各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)視當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和企業(yè)的實(shí)際狀況，對(duì)國(guó)有工業(yè)小企業(yè)改制給予適當(dāng)扶持。改制企業(yè)發(fā)生年度虧損的，按《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等有關(guān)規(guī)定，在1993年年底以前發(fā)生的虧損，允許企業(yè)在三年內(nèi)用應(yīng)納稅所得額稅前彌補(bǔ)；在1993年年底后發(fā)生的虧損，允許企業(yè)在五年內(nèi)用應(yīng)納稅所得額稅前彌補(bǔ)。彌補(bǔ)期應(yīng)連續(xù)計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)五年。



 十六、改制企業(yè)實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。分配應(yīng)體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。在堅(jiān)持職工工資總額增長(zhǎng)幅度低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的前提下，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家有關(guān)政府規(guī)定，企業(yè)自主決定相應(yīng)的工資總額和工資水平，實(shí)行適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的工資、獎(jiǎng)金制度和具體分配辦法。

 改制企業(yè)應(yīng)妥善處理積累和消費(fèi)、長(zhǎng)期利益和近期利益的關(guān)系。企業(yè)繳納所得稅后的利潤(rùn)，按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的順序分配。鼓勵(lì)職工個(gè)人把分紅所得繼續(xù)留在企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn)，由企業(yè)有償使用，在企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)也可轉(zhuǎn)增職工個(gè)人股股本。



 十七、改制企業(yè)要建立和完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度。實(shí)行公司制的企業(yè)，要按照《公司法》規(guī)定，建立由股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)組成的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

 實(shí)行股份合作制的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂章程，明確股東、董事、監(jiān)事、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的權(quán)責(zé)。股份合作企業(yè)設(shè)立的股東（代表）大會(huì)是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定企業(yè)重大問題。根據(jù)需要，企業(yè)可設(shè)董事會(huì)，董事會(huì)成員由股東按章程規(guī)定選舉產(chǎn)生。



 十八、改制企業(yè)的黨組織按黨章的規(guī)定建立并開展工作，發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人可以依法進(jìn)入企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子。



 十九、改制企業(yè)應(yīng)依法建立工會(huì)組織。企業(yè)在研究決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問題、制定重要的規(guī)章制度和涉及職工切身利益問題時(shí)，應(yīng)事先聽取工會(huì)和職工代表的意見，有關(guān)會(huì)議要邀請(qǐng)工會(huì)和職工代表的意見，有關(guān)會(huì)議要邀請(qǐng)工會(huì)和職工代表參加。企業(yè)可以通過(guò)職代會(huì)、工會(huì)或其他形式實(shí)行民主管理，依法維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。



 二十、改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督。增強(qiáng)法制觀念，依法經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。



 二十一、國(guó)有工業(yè)小企業(yè)的改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地政府在組織實(shí)施時(shí)，一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一切經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的工作方法，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體辦法和措施。



 浙江省人民政府

 一九九六年二月八日