• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦[1996]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-01-22
• 【生效日期】1996-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)議案 辦理方案的總體規(guī)劃的通知

lign='center'>
廣東省人民政府辦公廳
 轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)議案
 辦理方案的總體規(guī)劃的通知
 

（1996年1月11日粵府辦〔1996〕9號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 現(xiàn)將省民政廳《關(guān)于實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)議案辦理方案的總體規(guī)劃》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)議案的辦理方案的總體規(guī)劃



 為了貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決議》和省政府《關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議第24、25、37、73、91、111、123、125號(hào)議案的辦理方案報(bào)告》，特制定本總體規(guī)劃。



 一、我省老區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

 我省現(xiàn)有老區(qū)村莊45985個(gè)，2001萬(wàn)人，占全省戶籍人口的30．4％，分布在1347個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8788個(gè)管理區(qū)。其中“二戰(zhàn)”和“抗戰(zhàn)”時(shí)期的老區(qū)村莊10856個(gè)，655萬(wàn)人；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的游擊根據(jù)地村莊35129個(gè)，1346萬(wàn)人。

 “八五”期間，全省多數(shù)老區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化。至1994年底，全省老區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)621．8億元，人均年收入達(dá)1488．5元，老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年機(jī)動(dòng)財(cái)力超30萬(wàn)元的有1064個(gè)，管理區(qū)年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3萬(wàn)元以上的有4262個(gè)，分別占全省老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)總數(shù)的79％和48．5％。珠江三角洲和沿海地區(qū)一些老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均收入，已達(dá)到或超過當(dāng)?shù)胤抢蠀^(qū)的平均水平，部分老區(qū)群眾的生活已開始步入小康。老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也大大改善。全省所有有老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66％的老區(qū)管理區(qū)通了公路，94％的老區(qū)村莊通了電，56％的老區(qū)管理區(qū)通了電話，75％的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了程控電話，86％的老區(qū)村莊解決了人畜飲水問題，98％的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“四有”（有一所中學(xué)、一間衛(wèi)生院、一個(gè)文化站、一個(gè)農(nóng)科站），99％的老區(qū)管理區(qū)有小學(xué)，80％的老區(qū)管理區(qū)有醫(yī)療站。過去老區(qū)存在的“五難”即行路難、照明難、飲水難、上學(xué)難、看病難的問題已有了很大改變。

 但是，由于歷史和自然條件差等原因，加上1991年至1993年新評(píng)劃的解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的游擊根據(jù)地村莊數(shù)量大，占全部老區(qū)村莊和人口的三分之二強(qiáng)，對(duì)這部分老區(qū)的扶持僅僅是近兩年才開始，所以部分老區(qū)仍未解決脫貧問題，仍然存在“五難”問題，生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展仍然很緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1994年底，老區(qū)人均年收入在500元（按1990年不變價(jià)）以下的，全省還有3294個(gè)村，130萬(wàn)人；有老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年機(jī)動(dòng)財(cái)力不足30萬(wàn)元的還有283個(gè)，占21％；管理區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入不足3萬(wàn)元的還有4526個(gè)，占51．5％；3012個(gè)有老區(qū)的管理區(qū)未通公路，2759個(gè)老區(qū)村莊未通電，3832個(gè)管理區(qū)未通電話，6493個(gè)老區(qū)村莊、264萬(wàn)人存在人畜飲水困難，9個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未有初級(jí)中學(xué)，109個(gè)管理區(qū)未有小學(xué)，1862個(gè)管理區(qū)未有衛(wèi)生站。因此，扶持老區(qū)脫貧和解決“五難”問題，仍是艱巨的任務(wù)。



 二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

 按照省人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決議》和省政府辦公廳粵府辦〔1994〕71號(hào)文件的精神，實(shí)施議案期間，我省扶持老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：充分發(fā)揮各方面的力量，加大扶持老區(qū)的力度，促進(jìn)老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，縮小老區(qū)與非老區(qū)的差距，體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的基本原則。

 總目標(biāo)是：解決老區(qū)的脫貧和“五難”問題，使全省老區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持年遞增15％以上，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增7％，到2000年，力爭(zhēng)大部分老區(qū)群眾生活水平達(dá)到省政府確定的小康標(biāo)準(zhǔn)。

 主要指標(biāo)是：

 1．1998年前扶持未脫貧的130萬(wàn)老區(qū)群眾年人均收入達(dá)到省政府確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，2000年使大部分的老區(qū)群眾生活水平達(dá)到小康。

 2．扶持年機(jī)動(dòng)財(cái)力未達(dá)30萬(wàn)元的283個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其機(jī)動(dòng)財(cái)力達(dá)到或超過30萬(wàn)元。

 3．扶持集體經(jīng)濟(jì)收入未達(dá)到3萬(wàn)元的4526個(gè)老區(qū)管理區(qū)，使其集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到或超過3萬(wàn)元。

 4．扶持3012個(gè)老區(qū)管理區(qū)通公路，使98％以上的老區(qū)管理區(qū)通公路。同時(shí)扶持改造通往老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路，改變其路面窄、路質(zhì)差、行車難狀況。

 5．扶持2759個(gè)老區(qū)村莊通電，使老區(qū)村莊的通電率達(dá)到98％以上。

 6．扶持未通程控電話的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通程控電話，扶持未通電話的3832個(gè)老區(qū)管理區(qū)通電話。

 7．扶持按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)屬于飲水難的老區(qū)村莊全部解決飲水困難問題，積極扶持發(fā)展老區(qū)小水電事業(yè)，使老區(qū)的水力資源利用率達(dá)到50％以上。

 8．扶持改造全部老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)、村的中小學(xué)危房，根據(jù)實(shí)際需要扶持未有小學(xué)的老區(qū)管理區(qū)、村莊新建小學(xué)，使全省老區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“普九”義務(wù)教育目標(biāo)。

 9．扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搞好“一無三配套”建設(shè)，扶持未有衛(wèi)生站的老區(qū)管理區(qū)盡可能建立衛(wèi)生站，解決老區(qū)群眾看病難問題。

 10．扶持發(fā)展老區(qū)科技、文化事業(yè)，因地制宜興辦老區(qū)農(nóng)科網(wǎng)站，改善老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，增建廣播電視轉(zhuǎn)播站，使老區(qū)村莊的廣播電視三套節(jié)目信號(hào)覆蓋率達(dá)到95％以上。



 三、組織實(shí)施措施

 組織實(shí)施老區(qū)建設(shè)議案是一項(xiàng)綜合性的工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳粵府辦〔1994〕71號(hào)文件規(guī)定，承擔(dān)起各自的扶持責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)扶持指標(biāo)。今后扶持老區(qū)的路子是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，部門和塊塊負(fù)責(zé)相結(jié)合；實(shí)行政策傾斜，依靠科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，綜合開發(fā)，大力發(fā)展商品生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；搞好基層組織建設(shè)，兩個(gè)文明一起抓。

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶持老區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。老區(qū)人民在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代作出了重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在老區(qū)存在的貧困和發(fā)展緩慢問題，不僅影響著我省20年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，也影響著老區(qū)群眾與黨和政府的感情。所以，大力扶持老區(qū)建設(shè)發(fā)展，幫助老區(qū)人民脫貧致富，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此應(yīng)有深刻的認(rèn)識(shí)，把扶持老區(qū)工作列為本地區(qū)、本部門義不容辭的責(zé)任，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從財(cái)力、物力、人力上加大扶持老區(qū)的力度。領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入檢查本地區(qū)、本部門扶持老區(qū)的工作，及時(shí)出面組織解決扶持工作中的實(shí)際問題。

 （二）實(shí)行塊塊和條條相結(jié)合的責(zé)任制。各市、縣和省直有關(guān)部門都要負(fù)起責(zé)任，根據(jù)總體目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，制訂出“九五”期間扶持老區(qū)的量化指標(biāo)和具體計(jì)劃，把指標(biāo)、任務(wù)分解到年度，分年實(shí)施，先易后難，逐年完成一批任務(wù)，最后進(jìn)行攻堅(jiān)。各市、縣對(duì)當(dāng)?shù)乩蠀^(qū)負(fù)責(zé)總體扶持，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)財(cái)力、管理區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)和老區(qū)群眾脫貧問題。省直部門按業(yè)務(wù)分工實(shí)行對(duì)口扶持。公路、交通部門負(fù)責(zé)扶持解決老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低檔次公路改造和老區(qū)管理區(qū)通公路的問題；供電部門負(fù)責(zé)扶持解決未通電的老區(qū)村莊通電的問題；水利部門負(fù)責(zé)扶持解決老區(qū)的飲水困難和發(fā)展老區(qū)小水電的問題；電訊部門負(fù)責(zé)扶持解決老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通程控電話和未通電話的管理區(qū)通電話的問題；教育部門負(fù)責(zé)扶持解決老區(qū)學(xué)校危房的改造問題；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解決“一無三配套”建設(shè)和發(fā)展老區(qū)管理區(qū)衛(wèi)生站的問題；科技部門負(fù)責(zé)扶持建立農(nóng)科網(wǎng)站的問題；文化和廣播電視部門分別負(fù)責(zé)扶持老區(qū)發(fā)展文化事業(yè)，解決廣播電視信號(hào)覆蓋率的問題。

 （三）增加扶持老區(qū)的資金投入。省財(cái)政除每年安排專項(xiàng)支援老區(qū)發(fā)展生產(chǎn)資金1500萬(wàn)元外，省扶貧基金的安排要確保把老區(qū)作為重點(diǎn)之列。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)扶持老區(qū)的資金投入，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，增撥扶持老區(qū)的專項(xiàng)資金。省扶持老區(qū)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)安排扶持老區(qū)較多、較貧困的市、縣。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的市、縣，省原則上不再安排扶持老區(qū)資金，這些地方的老區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要由所在市、縣解決。省直各有關(guān)部門安排扶持老區(qū)的資金，不能少于粵府辦〔1994〕71號(hào)文件中提出的數(shù)額，扶持任務(wù)重的還應(yīng)增加。各專業(yè)銀行，特別是農(nóng)業(yè)銀行，也要加強(qiáng)對(duì)老區(qū)的扶持，優(yōu)先安排老區(qū)的貸款項(xiàng)目。各地和各有關(guān)部門對(duì)扶持老區(qū)的投入，不能只看經(jīng)濟(jì)效益，片面強(qiáng)調(diào)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，還要看社會(huì)效益，講政治任務(wù)。要繼續(xù)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，采取多渠道、多方式籌集扶持老區(qū)的資金。繼續(xù)開展富幫貧活動(dòng)，各大中城市和珠江三角洲比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要主動(dòng)支持老區(qū)建設(shè)。各市、縣要把各項(xiàng)扶持資金管理使用好，使之產(chǎn)生更大的效益。

 （四）大力扶持老區(qū)發(fā)展資源型企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)。按照“八五”期間的經(jīng)驗(yàn)，今后扶持老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要扶持發(fā)展資源型企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)。對(duì)機(jī)動(dòng)財(cái)力和集體經(jīng)濟(jì)收入未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)，重點(diǎn)是扶持發(fā)展資源型企業(yè)，有條件的地方，也可以扶持發(fā)展“三來一補(bǔ)”企業(yè)。對(duì)老區(qū)農(nóng)戶的扶持，主要靠通過扶持發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，并優(yōu)先扶持未脫貧的農(nóng)戶，幫助他們解決種苗和科學(xué)管理的費(fèi)用。各市、縣要抓好典型，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮老區(qū)山地多等自然條件優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持發(fā)展林、果、茶、藥的名、特、優(yōu)產(chǎn)品；建立老區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)基地，逐步向基地化、商品化、集約化方向發(fā)展。

 （五）大力開展科技扶持。大力推廣科學(xué)技術(shù)，是扶持老區(qū)發(fā)展的重要措施。教育部門要下功夫抓好老區(qū)的文化教育，逐步提高老區(qū)的整體文化水平和勞動(dòng)力素質(zhì)。要多形式、多渠道為老區(qū)培養(yǎng)科技人才。高中、中專、大學(xué)招生，應(yīng)對(duì)老區(qū)考生給予適當(dāng)照顧。省繼續(xù)為老區(qū)培養(yǎng)人才。各市、縣也應(yīng)開拓門路，選送一些老區(qū)青年到大專院校培養(yǎng)。同時(shí)采取辦培訓(xùn)班的形式，廣泛組織老區(qū)人員進(jìn)行各種科技培訓(xùn)，提高老區(qū)勞動(dòng)力的科技水平。農(nóng)業(yè)、科技部門要扶持老區(qū)建立健全農(nóng)科站、科技協(xié)會(huì)等組織，使老區(qū)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。各地農(nóng)科、林科等機(jī)構(gòu)要大力向老區(qū)推廣種養(yǎng)、“三高”農(nóng)業(yè)等科學(xué)技術(shù)，幫助老區(qū)群眾提高種養(yǎng)效益。組織、人事部門要繼續(xù)選派科技干部到老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子推廣科技的積極性。

 （六）落實(shí)傾斜政策。多年來，國(guó)家和省政府都制訂了一系列扶持老少邊窮地區(qū)的傾斜政策，各市、縣和有關(guān)部門要落實(shí)對(duì)老區(qū)的傾斜政策。在稅收、收費(fèi)方面，要認(rèn)真落實(shí)中共廣東省委粵發(fā)〔1995〕9號(hào)和省政府辦公廳粵府辦〔1994〕71號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，該減的減，該免的免。發(fā)展小水電是老區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，各市、縣和有關(guān)部門應(yīng)該落實(shí)國(guó)家和省政府制定的扶持小水電政策。今后，凡是對(duì)國(guó)家和省已定的扶持老區(qū)政策不貫徹落實(shí)的，各級(jí)監(jiān)察部門要進(jìn)行監(jiān)察，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各地和有關(guān)部門還要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步制訂扶持老區(qū)的傾斜政策，更好地促進(jìn)老區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

 （七）加強(qiáng)老區(qū)基層組織建設(shè)。改變老區(qū)貧困落后的面貌，關(guān)鍵靠有一個(gè)善于帶領(lǐng)群眾治窮致富的領(lǐng)導(dǎo)班子。各市、縣要認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》精神，按照省委、省政府的部署，把老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府和管理區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，要挑選真正有能力、有干勁、作風(fēng)正派、辦事公道、敢作敢為、全心全意為人民服務(wù)的黨員進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要關(guān)心老區(qū)管理區(qū)、村干部的生活，解決他們的報(bào)酬問題，激發(fā)他們的工作積極性，使他們真正成為治窮致富的帶頭人。

 （八）廣泛調(diào)動(dòng)老區(qū)群眾治窮致富的積極性。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)老區(qū)的扶持，僅是外因，廣泛調(diào)動(dòng)老區(qū)群眾治窮致富的積極性和主動(dòng)性，才是內(nèi)因。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入做好調(diào)動(dòng)積極性的工作：一方面要抓好思想教育，教育老區(qū)群眾發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，克服“等、靠、要”思想；另一方面，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，教育和引導(dǎo)老區(qū)群眾確立商品生產(chǎn)意識(shí)。這方面既要做口頭的宣傳教育，更重要的是要以典型引導(dǎo)，要下功夫抓出一批典型，讓老區(qū)群眾看得見、摸得著，以事實(shí)促使他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)觀念。還要抓好精神文明建設(shè)，消除各種消極因素，為調(diào)動(dòng)老區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。